儲(chǔ)昭根

2007年3月25日，是標(biāo)志歐洲政治一體化開端的《羅馬條約》簽署50周年的紀(jì)念日，當(dāng)天歐盟成員國首腦將齊聚柏林簽署一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)歐盟價(jià)值的政治宣言。然而頗具諷刺意味的是，歐盟幾大成員國法、英、意各自的國內(nèi)政局近來卻處于混沌之中，這部分是因?yàn)榻衲攴▏陀念I(lǐng)導(dǎo)人都將改選，因而少不了政黨的相互攻訐以及由此掀起的種種丑聞，還有一部分原因在于，隨著中東動(dòng)蕩局面的加劇和國內(nèi)改革議程的重啟，像意大利這樣左右勢(shì)均力敵的歐洲大國很難邁出清晰的步伐，甚至要付上政局短暫動(dòng)蕩的代價(jià)。

所幸的是，作為今年上半年歐盟輪值主席國的德國，由于在2005年大選后誕生的基民盟和社民黨大聯(lián)盟政府穩(wěn)居議會(huì)多數(shù)且領(lǐng)導(dǎo)有方，政局一直保持相對(duì)穩(wěn)定，各項(xiàng)改革措施也在有條不紊地推進(jìn)。于是像重新激活《歐盟憲法條約》制憲進(jìn)程這樣的重任，就當(dāng)仁不讓地落到了德國總理默克爾的肩上。默克爾把3月8~9日在布魯塞爾召開的以能源、氣候與就業(yè)為主題的“春季峰會(huì)”、為慶祝歐盟50華誕而擬議的“柏林聲明”，以及有關(guān)歐洲憲法程序的“6月峰會(huì)”當(dāng)作三件大事優(yōu)先處理，力圖展示“日爾曼發(fā)動(dòng)機(jī)”的強(qiáng)勁動(dòng)力。

體現(xiàn)德國引領(lǐng)歐洲理性復(fù)歸的動(dòng)作還有，默克爾上任以來始終堅(jiān)持把對(duì)美協(xié)調(diào)與合作擺在外交工作的首位。作為歐盟輪值主席國總理，默克爾在年初不是首先前往布魯塞爾，而是對(duì)美國進(jìn)行了閃電式訪問，讓美國總統(tǒng)布什爽快地接受了重開中東四方會(huì)談的建議，并向其灌輸了在德國政經(jīng)界醞釀多時(shí)的“歐美共同內(nèi)部市場(chǎng)”的理念。由于這樣的榜樣作用，動(dòng)蕩也好，丑聞也好，都沒有令其他歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在處理類似問題時(shí)暈頭轉(zhuǎn)向。

法、英、意步入動(dòng)蕩期

2007年伊始，法國5年一度的總統(tǒng)大選進(jìn)入了“倒計(jì)時(shí)”，一些重要的外事工作都被迫停頓。風(fēng)頭正勁的薩爾科齊目前最大的隱憂，來自于貌似團(tuán)結(jié)的右翼人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟內(nèi)部。在總統(tǒng)希拉克最為看重的接班人德維爾潘總理被“新雇工合同”和“清泉門事件”絆住之后，執(zhí)政黨會(huì)不會(huì)出現(xiàn)另一個(gè)候選人，到目前為止仍然是一個(gè)問號(hào)。薩爾科齊1月14日順利獲得人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟總統(tǒng)提名后，希拉克沒有發(fā)來賀詞，總理德維爾潘和國民議會(huì)議長德布雷沒有宣布支持。中右聯(lián)盟內(nèi)部曝出重要人物間嚴(yán)重不和的丑聞，勢(shì)必影響中右聯(lián)盟的競(jìng)選前景。

另一方面，民調(diào)及媒體早有法國大選最終是“塞戈對(duì)薩科”（即羅亞爾對(duì)薩爾科齊）之說，于是雙方也展開了抹黑戰(zhàn)。1月7日，薩爾科齊的兒子發(fā)現(xiàn)放在自家門外的電動(dòng)踏板車不翼而飛，警方動(dòng)用提取指紋和檢測(cè)DNA等高科技調(diào)查手段，以少有的高效率找回了電動(dòng)踏板車。輿論認(rèn)為薩爾科齊利用職務(wù)之便對(duì)警方施加壓力，是在司法制度方面實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)；法國國民議會(huì)社會(huì)黨領(lǐng)袖艾羅爾特甚至要求議會(huì)對(duì)薩爾科齊如何行使內(nèi)政部長職權(quán)展開調(diào)查，他擔(dān)心薩氏利用職權(quán)暗中監(jiān)控競(jìng)選對(duì)手。為了還擊對(duì)手，薩爾科齊陣營的議員指責(zé)說，羅亞爾跟她的生活伴侶弗朗索瓦·奧朗德?lián)碛?處豪宅，而且兩人還成立了一個(gè)地產(chǎn)公司經(jīng)營這些不動(dòng)產(chǎn)偷逃大量“財(cái)產(chǎn)稅”。1月17日，羅亞爾公開作出反擊，她否認(rèn)曾經(jīng)偷稅，認(rèn)為是政敵誹謗，同時(shí)稱自己的生活只達(dá)到小康水平。顯然，在這樣內(nèi)外都很驚險(xiǎn)的總統(tǒng)選戰(zhàn)中，法國政治精英無暇投入精力規(guī)劃外部事務(wù)，在5月選出新總統(tǒng)之前，法國能不拖歐盟的后腿就是好事。

英國的懸念集中在“默認(rèn)接班人”財(cái)相布朗是與布萊爾亦步亦趨，還是拉開距離，因?yàn)楹笳哒萑胍粯稓Σ粊営谖淦鲗＜覄P利自殺風(fēng)波的政治丑聞當(dāng)中：1月19日，布萊爾的助手露絲·特納因涉嫌參與去年3月曝光的“金錢換爵位”丑聞遭倫敦警方逮捕。不久，工黨選舉募款人列維爵士因沒有提供被唐寧街刪除的秘密電子郵件證據(jù)第二次被捕；首相布萊爾也因?yàn)橐粡堄H筆書寫的、對(duì)提名予以指示的便條而再度接受警方質(zhì)詢。布萊爾在便條中提到了十余名貸款人，他們?yōu)楣h提供了1400萬英鎊貸款，幫助工黨贏得了2005年大選。英國自由民主黨領(lǐng)袖坎貝爾表示：“這個(gè)令人難堪的丑聞越來越有水門事件的味道。尼克松要竭力掩飾犯罪行為，而我們必須等待警方調(diào)查的結(jié)果，看看是否有相似的情節(jié)在首相府上演。”對(duì)于工黨獻(xiàn)金案，布朗表態(tài)支持將調(diào)查進(jìn)行到底，卻又不好多說什么。

與此同時(shí)，布萊爾系的要員正在運(yùn)籌變更內(nèi)閣機(jī)構(gòu)以更好地制約布朗。1月21日，內(nèi)政大臣瑞德突然提交給布萊爾一項(xiàng)計(jì)劃：將內(nèi)政部一分為二，成立一個(gè)新的司法部，專門負(fù)責(zé)監(jiān)獄和公共安全事務(wù)。內(nèi)政部是英國政府中僅次于首相和財(cái)政部的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是派系爭權(quán)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，2004年以來就有傳奇盲人大臣布萊科特和布朗反對(duì)者查爾斯·克拉克兩任部長分別因?yàn)E權(quán)和瀆職而掛冠。瑞德接手之后，一度因破獲希思羅機(jī)場(chǎng)襲擊陰謀名聲大振，然而2007年初披露的移民罪犯記錄問題又削弱了其挑戰(zhàn)布朗，競(jìng)選下任首相的實(shí)力。外界預(yù)測(cè)，這次內(nèi)政部拆分，除了逃避責(zé)任的嫌疑，主旨仍是引入布萊爾系的力量，架空布朗。比這一“陽謀”更糟糕的是，在蘇格蘭并入聯(lián)合王國300周年后，蘇格蘭民族分離主義的發(fā)酵正連累蘇格蘭人身份的布朗。最新民調(diào)顯示，他已落后于保守黨黨魁卡梅隆。在工黨內(nèi)部反布朗勢(shì)力正積極策劃所謂“黨的路線辯論”的時(shí)候，布朗可不敢掉以輕心。

意大利2月下旬的政府危機(jī)，更顯示出總理普羅迪駕御包括從溫和的中間派專家官員、信奉自由市場(chǎng)的自由主義者到激進(jìn)的共產(chǎn)主義者和厭惡資本主義的左派分子9個(gè)政黨“大雜燴”的中左聯(lián)盟的捉襟見肘。鑒于去年上臺(tái)的中左聯(lián)盟在參議院只比中右聯(lián)盟擁有兩席優(yōu)勢(shì)，而左派一貫善于內(nèi)斗，所以內(nèi)閣垮臺(tái)是遲早的事。這次對(duì)內(nèi)閣外交政策綱要投反對(duì)票的極左翼參議員弗蘭科·圖利里亞托也堅(jiān)持說，他并不是讓普羅迪政府垮臺(tái)的“決定性因素”。而且他明確表示：“即使他勉強(qiáng)在信任投票中支持普羅迪回來，但他會(huì)在派軍去阿富汗等外交政策上繼續(xù)投反對(duì)票?！?/p>

盡管普羅迪“以退為進(jìn)”的策略暫時(shí)贏得了“統(tǒng)一代表政府立場(chǎng)的權(quán)威”，他也在取得聯(lián)盟的主導(dǎo)發(fā)言權(quán)后率領(lǐng)原有的內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)“重新出發(fā)”，但他的施政仍要受“病態(tài)”選舉制度的束縛。解決問題的出路在于納波里塔諾總統(tǒng)在退回普羅迪辭呈時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，必須盡快修改選舉法。而在此之前，期望歐盟委員會(huì)前主席普羅迪能夠在鞏固后方政權(quán)的基礎(chǔ)上為歐盟大家庭的建設(shè)出一份力，也實(shí)在是難為他了。

中流砥柱看德國

2006年是歐盟沉寂和反思的一年，在憲法條約僵局依舊、擴(kuò)大步伐暫時(shí)放緩的同時(shí)，歐盟又面臨著中東局勢(shì)動(dòng)蕩、與俄羅斯關(guān)系滯緩等一系列新的挑戰(zhàn)。而隨著2007年新年鐘聲的敲響，東歐的羅馬尼亞和保加利亞正式加入歐盟，使得歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)的難度進(jìn)一步加大。既然歐盟“4套馬車”中的3套都對(duì)鞏固歐盟或消極怠工或有心無力，引領(lǐng)歐洲繼續(xù)前行的重?fù)?dān)只能落在去年剛通過世界杯賽凝聚起國家使命感的德國身上了。

在“齊心協(xié)力，歐盟才能成功”的口號(hào)下，德國自年初從芬蘭手中接棒歐盟輪值主席國后，根據(jù)西班牙和盧森堡的建議，即刻為拯救憲法條約制定了詳細(xì)的“路線圖”：在今年6月拿出一個(gè)成員國都認(rèn)可的文本，到2009年歐洲議會(huì)選舉前完成批準(zhǔn)進(jìn)程。從經(jīng)驗(yàn)主義角度看，歐洲一體化進(jìn)程每隔四五年總能簽訂一些條約實(shí)現(xiàn)突破，如1992年的《馬斯特里赫特條約》，1997年的《阿姆斯特丹條約》，2001年的《尼斯條約》，只有2005年的歐盟憲法條約被法國和荷蘭否決是例外，因此，2007年在德國的強(qiáng)力作為下，2009年通過歐盟憲法條約的幾率相當(dāng)大。不過德國人還是顯得極為謹(jǐn)慎，由于德國還同時(shí)擔(dān)任G8的輪值主席，任務(wù)重、時(shí)間短，外長施泰因邁爾在講話中就表示，“6個(gè)月我們不可能創(chuàng)造奇跡”，因此德國決定要與下兩任主席國葡萄牙和斯洛文尼亞攜手行動(dòng)，保證歐盟發(fā)展的延續(xù)性。

環(huán)保問題也是歐盟關(guān)注的重點(diǎn)，尤其2012年《京都議定書》過期之后，歐盟應(yīng)該如何限制溫室氣體的排放，需要及早綢繆。作為歐盟中制造溫室氣體最多的國家，德國在歐盟的分量類似美國在世界的分量，柏林的態(tài)度因此至關(guān)重要。理工科出身的默克爾在聽取包括梅塞德斯、寶馬等德國汽車工業(yè)巨頭的大人物們的建議后，表示要用一切力量反對(duì)布魯塞爾“不動(dòng)腦筋”的限制汽車廢氣排放量的計(jì)劃。她認(rèn)為通過改進(jìn)空調(diào)裝置以及調(diào)整輪胎氣壓等手段，汽車生產(chǎn)商使用不超過10%的生物乙醇，完全不會(huì)構(gòu)成環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而關(guān)閉舒適、耗油量高的汽車生產(chǎn)線，卻會(huì)立刻斷送德國汽車行業(yè)的上萬個(gè)工作位子。默克爾的表態(tài)無異于給頭腦發(fā)熱的歐洲環(huán)保主義者當(dāng)場(chǎng)潑了盆清醒的冷水，是的，德國已不再是那個(gè)綠黨菲舍爾參與執(zhí)政的德國了，它要?dú)W洲民眾理性思考“環(huán)保大躍進(jìn)”的可觀代價(jià)。

與美國的軍事和反恐合作當(dāng)然更為棘手，也更需要政治擔(dān)當(dāng)。默克爾領(lǐng)導(dǎo)的中右聯(lián)盟政府先是經(jīng)受住了去年10月駐阿富汗德軍與頭骨合影的“骷髏門丑聞”的沖擊，之后又在牽涉現(xiàn)任外長的兩大案“馬斯里案”和“庫爾納茨案”中，力挺在施羅德總理當(dāng)政時(shí)期負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)情報(bào)工作的施泰因邁爾。馬斯里是黎巴嫩裔德國公民，2003年底被美中情局特工在馬其頓“錯(cuò)誤地綁架與監(jiān)禁”，5個(gè)月后恢復(fù)自由，不過今年1月慕尼黑檢察院發(fā)布了一道通緝令，要抓捕那13名中情局特工；而土耳其籍男子庫爾納茨生于德國城市不來梅，2001年底在巴基斯坦被捕，輾轉(zhuǎn)阿富汗后被移交關(guān)塔納摩，2006年獲釋后狀告德國政府阻礙了2002年他的提前獲釋。兩個(gè)案子在德國均掀起了軒然大波，不過默克爾并不盲從人權(quán)組織的片面思維邏輯，而是從與美交好和為反恐分擔(dān)部分犧牲的角度作出了自己冷靜的判斷。

對(duì)于德國地方檢察院發(fā)出的逮捕中情局特工令，德國外長施泰因邁爾并沒有干涉，而是與美國打好招呼，取得美方諒解。這既尊重了司法部門應(yīng)有的獨(dú)立性，也是在對(duì)美國反恐中的失誤開始糾偏。或許是受此判決的影響，2月16日一名意大利法官裁定大多數(shù)為中情局特工的26名美國人和包括前意大利軍情部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的5名意大利人，因涉嫌在2003年綁架一名埃及人，應(yīng)接受意大利法庭審判。但對(duì)于恐怖主義越來迫近歐洲各國，歐洲也要采取強(qiáng)硬手段了。在這一點(diǎn)上，歐洲各國有著清晰的認(rèn)識(shí)。2月初法國情報(bào)部門的一份報(bào)告就說，“基地”組織正計(jì)劃針對(duì)今年法國大選發(fā)動(dòng)襲擊，本·拉丹還親筆寫了一封信，指示阿爾及利亞恐怖組織實(shí)施行動(dòng)。2月5日，德國內(nèi)政部長朔伊布勒警告說，德國隨時(shí)可能面臨恐怖襲擊，為此必須加強(qiáng)反恐措施。2月25日，英國《星期日電訊報(bào)》引用泄漏的情報(bào)部門報(bào)告稱，英國正面臨美國9·11襲擊以來最大的恐怖威脅。因此，面對(duì)懸在頭上的“恐怖主義之劍”，反恐愈發(fā)成為美歐雙方壓倒所有分歧的共識(shí)，即使面臨下臺(tái)威脅的左派政府也都如此。從這個(gè)意義上說，德國政府致力于美歐協(xié)調(diào)，是否又算是給動(dòng)蕩混沌的歐洲指引了未來的外交走向？

（作者供職于浙江省社會(huì)科學(xué)院）