石　破　田　磊

2007年6月27日，審計(jì)署署長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)作2006年度中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告稱：2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)，南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個(gè)部門擠占挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金等8.59億元。

業(yè)內(nèi)權(quán)威人士透露，對(duì)南水北調(diào)的審計(jì)，緣于東線、中線工程開工以來(lái)，單項(xiàng)工程的投資普遍存在增加的趨向，工程總投資規(guī)模不斷膨脹，引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重視，指令審計(jì)署進(jìn)入審計(jì)。

目前，南水北調(diào)東線、中線工程的整體可研報(bào)告，國(guó)家發(fā)改委還沒(méi)有批，只有幾個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目，如穿黃工程、丹江口大壩加高、京石段工程等獲得了批準(zhǔn)。這些已批復(fù)的單項(xiàng)，將來(lái)可以原封不動(dòng)地被納入整體可研中。

有知情者告訴記者，中線工程水源公司負(fù)責(zé)的3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，除大壩加高已開工外，征地移民、陶岔口渠首工程都還沒(méi)批。丹江口庫(kù)區(qū)32萬(wàn)多移民，一開始做的概算資金是130億元，總體可研時(shí)做到了240億，因?yàn)閲?guó)家的整個(gè)移民政策在變化，價(jià)格要跟著政策調(diào)。

這位人士說(shuō)，審計(jì)署審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題資金，其實(shí)很多情況是為了保證工期，墊付資金先干，等發(fā)改委批復(fù)規(guī)劃后，再用資金彌補(bǔ)，“其實(shí)審計(jì)部門也理解我們，這里沒(méi)有個(gè)人私利”。另外的情況，是當(dāng)初好多事情沒(méi)考慮到，施工中遇到阻礙，不得不追加投資。

上述解釋固然可以說(shuō)沒(méi)有“個(gè)人私利”，但這些因素最終卻將疊加到調(diào)水成本上，影響到未來(lái)每個(gè)用戶的私利。遠(yuǎn)來(lái)之水，正變得越來(lái)越貴，讓人們用起來(lái)不得不掂量再三。

水價(jià)依然朦朧

從2005年7月起，鄭州市民每吃一噸水，要多掏0.15元了，這多掏的0.15元就是“南水北調(diào)工程基金”。

南水北調(diào)中線一期干渠建設(shè)資金1000多億元，這些錢從哪里來(lái)?記者了解到，資金來(lái)源大致有三種：漢江中下游的四項(xiàng)治理工作，因?yàn)槭菄?guó)家對(duì)湖北省的補(bǔ)償，全部由國(guó)家投資；中線水源公司負(fù)責(zé)的大壩加高、庫(kù)區(qū)移民及陶岔渠首建設(shè)，50％左右由國(guó)家投資，另一半由公司出面向銀行貸款；河南、河北、天津和北京因是受益區(qū)，地方政府還搞了工程基金，由當(dāng)?shù)乩习傩占Y，資金來(lái)源于是變成了三塊。

一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，中線干渠開工之初，國(guó)務(wù)院讓沿途各省自報(bào)需調(diào)水量，河南、河北等地報(bào)得很高，北京、天津則擔(dān)心沿途閘門開得多，到他們那里都沒(méi)水了。但國(guó)務(wù)院下令將受水區(qū)各省市需調(diào)水量與其在工程建設(shè)中的出資比例掛鉤，各省便不敢多報(bào)了。

千辛萬(wàn)苦調(diào)來(lái)的水到底值多少錢?這將是南水北調(diào)工程建成后，橫亙?cè)谒吹嘏c受水區(qū)之間的敏感問(wèn)題。

相關(guān)方面均表示：“這是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，一定要有國(guó)家發(fā)改委、物價(jià)局等等多個(gè)部門參與才能有結(jié)果。一切只能等國(guó)務(wù)院第三次建委會(huì)來(lái)定?！?/p>

據(jù)記者了解，水利部曾經(jīng)組織過(guò)山東、江蘇兩省的相關(guān)部門一起核算水價(jià)，但經(jīng)過(guò)幾次開會(huì)協(xié)調(diào)，到現(xiàn)在為止，水價(jià)問(wèn)題還是難以達(dá)成一致，目前只是有一個(gè)定性的說(shuō)法，也就是說(shuō)，只能大概確定哪幾項(xiàng)因素可以被列入計(jì)算水價(jià)的考慮范圍，比如人員工資、泵站運(yùn)轉(zhuǎn)的電費(fèi)等。

東線采取13級(jí)泵站逐級(jí)翻水，一旦建成運(yùn)行，泵站的耗電量，技術(shù)人員和管理人員的工資以及設(shè)備維修費(fèi)用，將成為一項(xiàng)巨大而剛性的成本支出，加之需要持續(xù)投入的治污資金，東線的運(yùn)行成本將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)基建投入，而這些成本的收回，都只能通過(guò)未來(lái)預(yù)想中的水資源的交易。

水利部發(fā)展研究中心副主任黃河認(rèn)為，南水北調(diào)的調(diào)水成本遠(yuǎn)高于受水區(qū)開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源的成本，如果水資源費(fèi)在水價(jià)中比重太低，甚至只體現(xiàn)工程價(jià)，講究“實(shí)惠”的使用者勢(shì)必繼續(xù)掠奪式開發(fā)當(dāng)?shù)厮矗挥帽闭{(diào)的江水。他認(rèn)為，完整的水價(jià)應(yīng)該包括資源成本、供水工程成本以及環(huán)境成本三個(gè)部分。

至于將來(lái)的水由誰(shuí)來(lái)賣，是水源公司嗎?中線水源公司總工程師張小廳對(duì)此予以否認(rèn)：“水源公司現(xiàn)在批準(zhǔn)的職能只是建設(shè)。至于到時(shí)候誰(shuí)來(lái)賣水，還要資產(chǎn)重組，平衡各方利益，可能沿途各省市都有股份，具體的操作運(yùn)行機(jī)構(gòu)現(xiàn)在還沒(méi)確定，將來(lái)賣水的錢，主要用來(lái)還銀行貸款，這是一個(gè)公益性的體制?！?/p>

“具體價(jià)格現(xiàn)在還沒(méi)測(cè)算出來(lái)，它跟工程需要還貸多少有關(guān)。南水北調(diào)的建設(shè)資金，國(guó)家拿的錢就不回收了，各省的基金也不回收了，但是貸款必須還本付息。另外，各個(gè)城市供水到居民家中，價(jià)格至少也要翻一兩個(gè)跟頭。”張小廳說(shuō)。

最終的水價(jià)，目前相關(guān)方都在等待國(guó)務(wù)院決定。據(jù)專家估算，最終的水價(jià)很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原有的設(shè)想，由于國(guó)家對(duì)南水北調(diào)的定位很清楚，不會(huì)再是傳統(tǒng)的公益性水利，而是經(jīng)營(yíng)型與公益性的結(jié)合,將來(lái)工程運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)要求達(dá)到保本微利的狀態(tài)。大量的運(yùn)行成本將由受水區(qū)承擔(dān)，但如果水價(jià)過(guò)高，很可能令人難以承受。

怎樣用才劃算

南水北調(diào)設(shè)計(jì)之初三條線的功能定位是，西線以黃河增水為主，中線供應(yīng)北京、石家莊、鄭州等城市用水，東線則供應(yīng)天津、河北以及膠東半島用水。設(shè)計(jì)中考慮的唯一問(wèn)題就是供應(yīng)北方大城市用水。

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水不劃算。張小廳說(shuō)：“按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，用1立方米水灌溉，只能打1.2公斤糧食，國(guó)內(nèi)還達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。1公斤糧食只能賣一兩塊錢，南水北調(diào)的水價(jià)也是一立方一兩塊錢，還拿它澆地干什么?”

現(xiàn)在鄭州市民吃的黃河水，每立方米只掏0．15元，南水北調(diào)成本那么高，屆時(shí)水價(jià)如何調(diào)整?會(huì)不會(huì)大家都不吃南水北調(diào)的水了?一位水利專家跟記者說(shuō)：“有這種可能?，F(xiàn)在國(guó)家的幾大調(diào)水工程，如山東的引黃濟(jì)青、山西的引黃入晉以及新疆的引水工程等，都未發(fā)揮太大效益，只有深圳的東深供水工程，因?yàn)槭峭愀酃┧?，香港人有錢，而且非用這水不可，算是成功的。”

就東線而言，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，泵站運(yùn)轉(zhuǎn)的成本加上治理污染的投入，將使江蘇的水調(diào)到山東時(shí)變得非常昂貴。到時(shí)候，山東還愿不愿意用這些水?很難說(shuō)?；ǜ邇r(jià)從外邊買水，遠(yuǎn)不如提高自身城市的節(jié)水效率、治理附近的水源污染以及深度開挖地下水來(lái)得劃算。

對(duì)于從江蘇調(diào)水值不值的問(wèn)題，在山東內(nèi)部一直都存在不同聲音。不同聲音背后的原因在于對(duì)山東水情和東線功能認(rèn)識(shí)的分歧。包括原山東省政協(xié)副主席李殿魁在內(nèi)的很多專家認(rèn)為，山東不存在資源性缺水問(wèn)題，而僅是工程缺水。

事實(shí)上，山東大部分地區(qū)位于750mm等雨線內(nèi)，地下水總儲(chǔ)存能力約5000億立方米，年地表徑流量276億立方米，很多人都認(rèn)為，山東完全可以通過(guò)省內(nèi)的水利工程完成自身的水資源需求，沒(méi)有必要再花高價(jià)從江蘇買水。持這樣思路的專家預(yù)測(cè)的結(jié)果是，東線建成后，很可能面臨供水無(wú)市場(chǎng)、投資無(wú)效益、工作人員生活無(wú)保障的三無(wú)難題。

山東方面不少專家則提出應(yīng)該增加航運(yùn)、生態(tài)、排洪、景觀等功能，單一供水劃不來(lái)。于是經(jīng)過(guò)航道、水利等多個(gè)部門數(shù)次討價(jià)還價(jià)，2005年11月20日，《南水北調(diào)一期工程總體規(guī)劃可行性研究報(bào)告》在北京通過(guò)最后審查，總報(bào)告否定了“單純調(diào)水”方案，肯定調(diào)水要與航運(yùn)結(jié)合。正是根據(jù)這份報(bào)告，東線山東段的設(shè)計(jì)完全發(fā)生了變更。

“京津唐整個(gè)區(qū)域都嚴(yán)重缺水，由于過(guò)度開采地下水，形成一個(gè)個(gè)大漏斗。如果北京用一段南水北調(diào)的水，地下水逐步回升了，有人說(shuō)南水北調(diào)水價(jià)高，我還用地下水，使南水北調(diào)的水費(fèi)收不上來(lái)，不供水了，地下又形成大漏斗……就成了惡性循環(huán)。”專家表示。

據(jù)了解，目前北京市的自來(lái)水價(jià)格為每噸3．7元，已是全國(guó)各城市中的最高水價(jià)。但據(jù)預(yù)計(jì)，到2010年南水北調(diào)到北京時(shí)，水價(jià)還要翻幾番。到時(shí)候，水是能供得上去，收不收得上錢?還是個(gè)未知數(shù)?！皣?guó)家必須有一個(gè)政策，不能誰(shuí)買南水北調(diào)的水誰(shuí)劃不來(lái)，不能大家還都抽地下水?！敝芯€水源公司總工程師張小廳對(duì)記者說(shuō)。