馬立誠

看看香港走過的路，對內(nèi)地應(yīng)該不無小補(bǔ)。將小販管理納入法制軌道，照顧各方所需，公開公正地頒發(fā)牌照，促進(jìn)小販成立商會，加強(qiáng)溝通和自律，應(yīng)該是努力的方向

前幾天，在北京梅地亞賓館北邊一片空地上，城管隊員與小販發(fā)生糾纏，圍觀的市民紛紛指責(zé)城管隊員粗暴，有的市民竟加入到小販一邊，與城管隊員沖突起來，弄得城管方面十分為難。可是在更早些時候，許多城里居民表示是討厭窗外小販的喧囂及遍地垃圾的，要求加強(qiáng)監(jiān)管，把小販趕走。因為前不久，出了小販與城管沖突的命案緣故，風(fēng)水又轉(zhuǎn)了，現(xiàn)在人們的同情心偏到小販身上。

輿論左右游移，小販的空間忽大忽小。我家附近的馬路上，常常上演這樣一幕：六七個小販推著三輪車，占了半幅馬路，出售水果、地毯、飾物、花卉等等。忽一聲“來了！”小販們紛紛登上三輪車呼嘯而去。我向遠(yuǎn)處一看，一輛城管車正朝這邊駛來。

見此情景，不由想起周潤發(fā)早期的一部電影。發(fā)哥在片子里扮演一個走投無路的香港青年，推車沿街叫賣小吃，也是一聲“來了！”街頭頓時亂作一團(tuán)，小販紛紛奪路而逃，馬路上雞飛狗跳，發(fā)哥拉著車拔腳就跑，警察在后面狂追，最后發(fā)哥把車子扔掉了事。

這一幕，在今天的香港已經(jīng)成了歷史，街頭已經(jīng)見不到流動小販的身影了。香港解決這個難題的經(jīng)驗，可供頭痛的內(nèi)地參考。

在香港，并未全面禁絕小販，而是采取疏導(dǎo)方針，將其納入法制軌道，其中關(guān)鍵的一步是頒發(fā)牌照。香港自1970年起實施小販發(fā)牌制度。辦法是，按街區(qū)交通情況及市民需要進(jìn)行測算，確定固定攤位和流動攤位數(shù)目，頒發(fā)固定牌照和流動牌照。任何人都可以公開競投，交費(fèi)租用牌照經(jīng)營，無牌經(jīng)營則為違法。目前，香港食物環(huán)境衛(wèi)生署(食環(huán)署)大體提供了不到兩萬個攤位。自實行發(fā)牌制度之后，小販游擊隊漸漸不見蹤影。附帶說一句，香港面積和北京大興區(qū)一樣大，卻住了700萬人。大興是平地，而香港多一半是山。

我曾經(jīng)住在香港的九龍德豐街、德民街一帶，是繁華街區(qū)。這里的固定小販大都進(jìn)了屋，極少數(shù)不能進(jìn)屋的，則以不妨礙交通為原則，在指定的樓間街角，或是街道上凹陷進(jìn)去的地方經(jīng)營。多是賣菜賣報刊，也有個別修表的。

另外，香港在若干地區(qū)還設(shè)立了流動小販經(jīng)營專區(qū)。流動牌照為數(shù)甚少，經(jīng)營專區(qū)往往設(shè)在車輛禁止通行的地方，不妨礙交通，也不滋擾市民。

怎樣管理小販呢？食環(huán)署陸續(xù)出臺《公眾衛(wèi)生及市政條例》《小販規(guī)例》《食物業(yè)規(guī)例》等法規(guī)，作為管理依據(jù)。食環(huán)署下設(shè)小販?zhǔn)聞?wù)隊(包括總部特遣隊和分區(qū)事務(wù)隊)進(jìn)行執(zhí)法，有如我們這里的城管隊。小販?zhǔn)聞?wù)隊定期巡查本區(qū)固定攤位，整頓流動小販。特遣隊則對無牌小販采取突擊行動。

發(fā)現(xiàn)小販有違法行為且不聽勸阻時，一般是小販?zhǔn)聞?wù)隊向他們發(fā)出傳票，由法院裁決，法院裁決95%能夠得到執(zhí)行。一旦管理人員和小販發(fā)生爭執(zhí)，警察會及時趕到，拘捕違法人員。在追捕過程中，要保證所有人員的安全。為此，小販?zhǔn)聞?wù)隊經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)培訓(xùn)，不斷改善處理方法。

特別重要的是，為了加強(qiáng)與小販溝通，香港允許持牌小販成立自己的行業(yè)協(xié)會。協(xié)會主動監(jiān)管并舉報無牌小販，保障經(jīng)營秩序。管理部門常就有關(guān)問題與協(xié)會談判，協(xié)商解決問題，促進(jìn)小販實現(xiàn)行業(yè)自律。有了這個“緩沖區(qū)”，政府管理成本和傷亡事件大大降低，對促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了很大作用。

時近仲夏，正是內(nèi)地城市中小販活動的“大好時機(jī)”，究竟怎樣管理小商販才算合理？市民大體分成兩種意見，一說要繼續(xù)嚴(yán)管，一說要給人家活路，眾口難調(diào)莫衷一是，管理方面舉步維艱。然而事情的發(fā)展卻不容長期拖延，就在我寫這篇文章的當(dāng)天，又看到一則驚心動魄的報道：5月31日，北京大興區(qū)城管隊員在清源東路對露天燒烤執(zhí)法時，“遭遇多人持械圍攻”，5名城管隊員被刀刺傷，1名警察被刺成重傷。

當(dāng)此之際，看看香港走過的路，根據(jù)內(nèi)地的情況有所取舍，應(yīng)該不無小補(bǔ)。總的來看，將小販管理納入法制軌道，照顧各方所需，公開公正地頒發(fā)牌照，促進(jìn)小販成立商會(目前內(nèi)地私營業(yè)主正在按行業(yè)建立商會)，加強(qiáng)溝通和自律，應(yīng)該是努力的方向。