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        移民重慶:史上最大規(guī)模城市化試驗

        2007-05-14 15:06:00謝良兵
        中國新聞周刊 2007年41期
        關(guān)鍵詞:重慶市移民重慶

        謝良兵

        重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中農(nóng)村人口大轉(zhuǎn)移的數(shù)字,與目前在重慶市主城區(qū)務(wù)工的316.3萬農(nóng)民工數(shù)據(jù)大體相當(dāng)。不過,這些人是否愿意最終放棄土地留在城市,城市又是否有足夠的能力接納他們,是決定這次有史以來最大規(guī)模城市化試驗成敗的關(guān)鍵

        9月28日,重慶市區(qū)“皇冠扶梯”旁,一看到拎著大包小包的人群,31歲的沈曉民便和其他幾個“棒棒”一擁而上?!袄细?,挑行李嘛?”

        從菜園壩到兩路口,“皇冠扶梯”這個號稱亞洲最長的扶梯,是許多人必經(jīng)之路。重慶火車站和重慶汽車站就聚集在菜園壩,這里是重慶最主要的人流集中地。

        來自奉節(jié)縣五馬鄉(xiāng)的沈曉民,到重慶城區(qū)做“棒棒”已經(jīng)兩年多了。“棒棒”這個與美女、火鍋同為“重慶三絕”的人群,據(jù)說在重慶城區(qū)已有幾十萬之多。

        “棒棒”又稱挑夫,在爬坡上坎的重慶大街小巷,隨處可見。一根棒,一條繩,就是他們謀生的全部家當(dāng)。一天近12個小時的營生,換來十幾二十元不等的收入。

        這些來自重慶遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)村的“農(nóng)民工”,到2006年末,已經(jīng)達(dá)到316.3萬人。除了做“棒棒”、擦鞋之外,他們主要集中在建筑、工礦、環(huán)衛(wèi)、餐飲等各個行業(yè)。

        與許多農(nóng)民工的夢想一樣,沈曉民希望自己現(xiàn)在沒日沒夜地努力干活,將來能在城市里安居,擁有自己的生活空間,“當(dāng)然是想把老婆孩子接到城里來?!鄙蛘f。

        沈曉民不知道,就在這一天,重慶市人大常委會第33次會議審議通過了設(shè)立“農(nóng)民工日”的議案,從此每年11月的第一個星期天,成為了他們的節(jié)日。

        沈曉民也不知道,重慶市政府已將建立新型農(nóng)民工制度,確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的突破口。而沈曉民們將成為近400萬農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移中的一分子。

        “到2020年,大概有800萬~1000萬農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)人口,其中,將有近400萬人口向重慶‘一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)大轉(zhuǎn)移成為市民。”重慶工商大學(xué)副校長廖元和對本刊說。

        從哪里來,到哪里去

        “新移民既考慮了三峽庫區(qū)的生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平的提高,也兼顧了重慶的城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,是重慶總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃下的一步重要的棋?!敝貞c市社科院社會學(xué)研究所副所長鐘瑤奇對本刊記者說。

        鐘瑤奇是《重慶市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與人口遷移的對策研究》課題組負(fù)責(zé)人。在她看來,新移民的實質(zhì)就是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,帶動農(nóng)村人口的大遷移。

        已經(jīng)審議通過的《渝東北規(guī)劃》顯示,到2020年,該地區(qū)將累計向外轉(zhuǎn)移人口230萬人左右。10月25日重慶市委審議通過的《渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》則顯示,到2020年,渝東南地區(qū)也將累計向外遷移人口115萬人左右。

        這些“新移民”將主要被吸納入重慶市的“一小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi),并將成為新市民?!拔覀儗⒁龑?dǎo)人口梯度轉(zhuǎn)移和合理分布。”9月25日,重慶市發(fā)改委主任楊慶育在談到重慶市“一圈兩翼”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃工作情況時透露說。

        “人口轉(zhuǎn)移的數(shù)字,是在考慮了諸多因素綜合得出的結(jié)論?!敝貞c市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長繆為對記者稱:一是“一小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)23個區(qū)縣的資源環(huán)境、承載力;二是市計生委對未來人口增長率的測算;三是每個區(qū)縣各自的估算。

        事實上,規(guī)劃中的這個大轉(zhuǎn)移的數(shù)字,與目前在重慶市主城區(qū)務(wù)工的316.3萬“農(nóng)民工”數(shù)據(jù)大體相當(dāng)。到2006年末,加上市外來務(wù)工人員,重慶市的農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)600多萬人?!斑@意味著主城區(qū)能承載這么多的勞動力?!绷卧驼f。

        離土易,離鄉(xiāng)難

        但與此前純粹的勞務(wù)輸出不同的是,此次勞動力轉(zhuǎn)移其實就是城市化移民,政府將引導(dǎo)農(nóng)民徹底放棄自己的土地而“洗腳進(jìn)城”?!?政府)力爭在2008年,引導(dǎo)首批10萬~20萬優(yōu)秀‘農(nóng)民工進(jìn)城安居落戶?!敝貞c市發(fā)改委主任楊慶育透露說。

        “農(nóng)村種地不用交稅,多數(shù)人都不愿丟掉土地。村里那些出來打工掙了錢在城里買房了的村民也是這樣?!眮碜苑罟?jié)縣五馬鄉(xiāng)的沈曉民對本刊說。而與他一起干活的幾位“棒棒”的看法也大體如此。

        這是重慶市目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移當(dāng)中的現(xiàn)實。西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授張應(yīng)良的研究發(fā)現(xiàn),目前大部分進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力并沒有完全脫離農(nóng)業(yè),也沒有放棄土地承包權(quán)。“他們?nèi)匀换蛴瞄e暇時間或用家庭輔助勞動力來經(jīng)營農(nóng)業(yè)?!?/p>

        此前,由于政府對于農(nóng)民進(jìn)城居住的相關(guān)政策不明朗,就業(yè)、戶籍、土地將如何處置等都仍不得而知。因此,這些“農(nóng)民工”即便在城鎮(zhèn)買了房子,寧肯讓山里的房子和土地閑置,也不愿放手?!坝邢喈?dāng)?shù)膭趧恿儆诩竟?jié)性轉(zhuǎn)移?!睆垜?yīng)良說。

        顯然,這并不符合重慶市“400萬勞動力大轉(zhuǎn)移”的規(guī)劃目標(biāo)。但是,沒有了政府的行政強(qiáng)制性,市場化路徑下的“新移民”是否愿意最終放棄土地留在城市,城市又是否有足夠的能力接納他們?這些都是當(dāng)?shù)卣枰ソ鉀Q的問題。

        400萬新移民向“一小時經(jīng)濟(jì)圈”和萬州區(qū)、黔江區(qū)內(nèi)大轉(zhuǎn)移,以這些移民目的地的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)總量,能否承載如此巨大的移民計劃?

        與成都相比,重慶“一小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的經(jīng)濟(jì)人均水平和三產(chǎn)比重都比較低。一位研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的專家擔(dān)憂地說,以主城區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)輻射和影響能力,恐怕難以實現(xiàn)重慶城市化中“大城市帶大農(nóng)村”的目標(biāo)。重慶工商大學(xué)副校長廖元和認(rèn)為,低城市化率與產(chǎn)業(yè)支撐不足是個惡性循環(huán)。“工業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘肺動力,重慶第二產(chǎn)業(yè)的薄弱,在一定程度上與重慶‘大城市帶大農(nóng)村的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)。”廖說。

        長期以來,重慶一直是全國摩托車行業(yè)的“龍頭”,但近兩年來似乎有所不景氣。與摩托車產(chǎn)業(yè)有相同狀況的還有汽車產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)航運(yùn)業(yè)。重慶這些傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè),都正在或多或少地失去往日的競爭優(yōu)勢,直接后果就是造成重慶第二產(chǎn)業(yè)的失落。

        產(chǎn)業(yè)空虛也是整個渝東北地區(qū)的一大心病。以2006年為例,在重慶市的工業(yè)增加值中,渝東北片區(qū)僅占8.8%。在三峽工程蓄水以后,淹沒區(qū)企業(yè)大規(guī)模的關(guān)停并轉(zhuǎn),致使90%的工業(yè)企業(yè)關(guān)閉。其中,萬州原有的370家企業(yè)中,就關(guān)閉了300多家。

        在縣城和城鎮(zhèn)更是如此。比如,開縣規(guī)劃面積8萬平方米的工業(yè)園內(nèi),只有為數(shù)不多的幾家公司發(fā)展紅火,其余都是大片的預(yù)留工業(yè)用地。在縣城搬遷后,開縣制造業(yè)基本上“全軍覆沒”。雖然縣政府加大了招商引資力度,但產(chǎn)業(yè)空虛仍待解決。

        在解釋為什么會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空虛的現(xiàn)狀時,廖元和認(rèn)為,一是歷史上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱;二是交通不方便,在以前,去一趟最偏僻的區(qū)縣需要花掉數(shù)天的時間;三是自然環(huán)境;四是當(dāng)初三峽工程久拖不決,導(dǎo)致投資環(huán)境變差。

        重慶三峽學(xué)院三峽移民經(jīng)濟(jì)開發(fā)研究所所長熊建立則解釋說:“三峽工程水位線以下,恰恰是原來地方的經(jīng)濟(jì)集中區(qū)域。但在搬遷過程中,形成了一個錯位。原有產(chǎn)業(yè)重新恢復(fù)有一個過程,產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展又與移民搬遷無法同步,就出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化?!?/p>

        在此背景下,解決這400萬大轉(zhuǎn)移勞動力人口的就業(yè),不是一件容易的事情。

        就業(yè),還是就業(yè)

        重慶工商大學(xué)副校長廖元和認(rèn)為,實現(xiàn)大轉(zhuǎn)移的首要問題,就是解決就業(yè)問題?!稗r(nóng)民進(jìn)城要解決的不是生存問題,而是發(fā)展的問題。因為生存的問題在農(nóng)村就能解決,而發(fā)展則必須依靠就業(yè)來解決?!?/p>

        在廖元和看來,重慶未來將有10條鐵路線交匯,空港將達(dá)到年1500萬人次的客運(yùn)規(guī)模,作為重要的交通樞紐,重慶將成為資金流、物資流、勞動流、信息流的重要集聚中心和輻射中心?!艾F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將提供百萬數(shù)量的就業(yè)機(jī)會”。

        他進(jìn)一步分析說,2006年重慶市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為520.66萬人,第二產(chǎn)業(yè)為308.2萬人。重慶市未來的第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)只要能在14年內(nèi)翻一番,就能提供800萬個就業(yè)崗位?!凹幢憧鄢夹g(shù)進(jìn)步等因素,也能提供400萬~500萬就業(yè)人口”。

        解決一個人的就業(yè),需要多少的資金投入呢?對此,重慶市委常委、常務(wù)副市長黃奇帆曾算過一筆賬?!皰侀_基礎(chǔ)設(shè)施不算,第二、三產(chǎn)業(yè)帶動一個人正常就業(yè)需要投資30萬元?!边@就意味著,要解決這400萬大轉(zhuǎn)移人口的就業(yè),需要1.2萬億元的資金投入。

        那么,在2020年之前,重慶市能否有那么多的資金投入呢?市發(fā)改委主任楊慶育向記者透露說,為此,重慶“一小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi),“已初步儲備了重大建設(shè)項目500個,預(yù)計總投資1.28萬億元?!?/p>

        楊慶育還透露說,這些項目包括基礎(chǔ)設(shè)施、新型特色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等5個方面。今后重慶將力爭每年新策劃市級重大項目1000億元以上。而黃奇帆還算過一筆賬,“15年來重慶工業(yè)、商業(yè)各方面產(chǎn)業(yè)估計有3萬億,很自然能帶動千萬人就業(yè)。”

        但是資金從何而來?此前,已有聲音質(zhì)疑,重慶市政府將“二次移民”包裝成“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”,是試圖嫁接上“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點區(qū)”的帽子,并以此向中央要政策、要資金來解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

        不過,政府方面卻似乎不擔(dān)心資金的來源?!啊晃孱A(yù)計完成的重大建設(shè)項目投資7700億元,加上房地產(chǎn)開發(fā)投資,將形成1萬億元左右的投資量,目前已有落實渠道的資金約6200億元。”重慶市發(fā)改委主任楊慶育說。

        針對三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題,重慶主城區(qū)計劃將一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向三峽庫區(qū)的中心城市轉(zhuǎn)移。《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃三峽工程重慶庫區(qū)移民及移民開發(fā)重點專項規(guī)劃》中涉及庫區(qū)各區(qū)縣項目有289個,投資估算約244億元。

        當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)專家和政府的測算與規(guī)劃,都只是一個理想的數(shù)字。對于這400萬農(nóng)村勞動力而言,在城里找份工作其實并沒有那么容易。西南大學(xué)副教授張應(yīng)良的研究發(fā)現(xiàn),“農(nóng)民工”大多集中在建筑、餐飲、工礦、環(huán)衛(wèi)等技術(shù)含量不高的行業(yè)。

        “在重慶,從事擦鞋和棒棒的農(nóng)民工占據(jù)了一大部分?!睆垜?yīng)良說,而重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖里,這些顯然還不是重點。發(fā)展旅游業(yè)是解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛和就業(yè)的最直接的方式,但依然不夠。

        為了解決就業(yè),主城七區(qū)、北部新區(qū)要分別對口支援庫區(qū)移民重點區(qū)縣,每年幫助引進(jìn)1~2個產(chǎn)業(yè)項目,優(yōu)先接收移民就業(yè),對移民實行3個月至半年免費培訓(xùn)并實施3個月內(nèi)指導(dǎo)性就業(yè),對中長期培訓(xùn)給予定額補(bǔ)貼。

        一些統(tǒng)籌主城區(qū)與郊區(qū)發(fā)展平臺的工業(yè)園區(qū)也已經(jīng)開始建立。4月19日,“重慶北碚·巫山·廣東工業(yè)園”在北碚區(qū)水土鎮(zhèn)掛牌。據(jù)悉,這個規(guī)劃15平方公里、總投資250億元、年產(chǎn)值750億元的工業(yè)園,60%以上的就業(yè)崗位將提供給巫山的農(nóng)民。

        但與移民的巨大規(guī)模相比,這些努力所能覆蓋的人群范圍在相當(dāng)長時間內(nèi)都無法令人樂觀。

        城市化中的土地經(jīng)

        如何讓進(jìn)城的農(nóng)民工自愿放棄土地?《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見(試行)》中提到,政府“鼓勵更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變身份。鼓勵長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地?!?/p>

        9月28日,重慶市九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)劉祖軍、劉傳元等717位農(nóng)民,成為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗以來,首批轉(zhuǎn)變戶口和身份的城市居民。“我們村轉(zhuǎn)了282個人?!碧占益?zhèn)白果村村支書肖元告訴本刊。

        陶家鎮(zhèn)在鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份的改革中,實行“拆一還三”優(yōu)惠政策。這些農(nóng)民自愿簽訂“退出宅基地使用權(quán),退出土地承包經(jīng)營權(quán)”協(xié)議之后,可在康居村內(nèi)按人均25平方米、380元/平方米的價格購買住房一套。

        農(nóng)民交出宅基地后,區(qū)鎮(zhèn)將拿出宅基地的20%,集中興建新型農(nóng)村社區(qū),定向并低于成本價銷售給轉(zhuǎn)戶口的農(nóng)民。另外80%左右的宅基地,將被置換為城市建設(shè)用地,土地出讓金則用來補(bǔ)貼農(nóng)民購房。

        對退出宅基地的農(nóng)民,陶家鎮(zhèn)以政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,建立政府、集體(或就業(yè)企業(yè))和農(nóng)民家庭相結(jié)合的保障模式,按每月300元的繳費基數(shù)為其辦理養(yǎng)老保險。除此之外,保留農(nóng)民子女入學(xué)“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村合作醫(yī)療等惠民政策。

        不過,這樣的“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”試點,對400萬人大轉(zhuǎn)移規(guī)劃并不具備參照意義。根據(jù)本刊記者的調(diào)查發(fā)現(xiàn),陶家鎮(zhèn)此次轉(zhuǎn)變身份試點的兩個村,在當(dāng)?shù)囟际墙?jīng)濟(jì)條件不錯的村。白果村村支書肖元告訴記者,他們村的村民除了種植柑橘等收入外,還有土地分紅。

        九龍坡區(qū)九龍工業(yè)園九龍針織城就落戶在白果村。45歲以下的村民可以進(jìn)入落戶該村的工廠工作。此次被轉(zhuǎn)為市民的282位村民,就是因為落戶該村的某服裝廠占用了這些村民的宅基地,而失去宅基地之后,可以獲得人均25平方米兩套房子標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。

        對于一些“城中村”的村民而言,轉(zhuǎn)為市民似乎并不是理想選擇?!艾F(xiàn)在我一年有5000塊土地出租的錢,轉(zhuǎn)了以后就怕沒了,哪個愿意轉(zhuǎn)?”九龍坡區(qū)蟠龍村一位村民對記者說。這是個典型的“城中村”,村民僅靠出租房屋給外來打工者就收益頗豐。

        而對于那些渴望轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民而言,政府的態(tài)度似乎又很曖昧。“我也很想轉(zhuǎn),但政府不會答應(yīng)啊?!贝逯ぴχf。肖元解釋說,鎮(zhèn)里面的財政會承受不了。“此次轉(zhuǎn)市民的村民的社會保障,大部分都由(占地的)企業(yè)負(fù)擔(dān)了?!?/p>

        在城市社保都還在建立的過程中,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村社會保障問題,目標(biāo)怎么確定和實現(xiàn)?“一是各級財政的支付能力,我們有多大財力來做這件事?二是農(nóng)村和城市的社會保障的度如何把握,其間的差異應(yīng)該保持在什么范圍內(nèi)?”重慶工商大學(xué)校長、長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心主任王崇舉說。

        對于“一小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的農(nóng)民身份就地轉(zhuǎn)變,政府尚且擔(dān)心財力。那么,對于未來十幾年內(nèi)要轉(zhuǎn)移到“一小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的400萬遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)民來說,困難可不就只是這些。除卻就業(yè),更多的發(fā)展問題需要解決。

        顯然,這又是一個兩難問題。對于政府而言,一方面希望農(nóng)民自愿放棄土地,一方面卻又擔(dān)心轉(zhuǎn)變速度過快財力難以承受。對于農(nóng)民而言,一方面希望轉(zhuǎn)變身份,同時享受市民待遇和農(nóng)村已有的待遇,另一方面又擔(dān)心轉(zhuǎn)變之后的就業(yè)和發(fā)展等問題。

        可以想見,農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)路途依然遙遠(yuǎn)。重慶市農(nóng)辦副主任高興明介紹說,根據(jù)今年3月至7月開展的調(diào)研顯示,截至2006年底,全市農(nóng)民自愿放棄承包土地總面積10030畝,占承包土地總面積的0.05%,其中面積最大的是涪陵區(qū),達(dá)到1723畝。

        根據(jù)本刊的了解,成為“新特區(qū)”之后,重慶市的土地政策有望更加靈活,可以在區(qū)縣之間調(diào)整用地指標(biāo),在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡。目前,國土資源部已經(jīng)在土地審批環(huán)節(jié)給予重慶支持,這將有助于重慶城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。

        10月11日,重慶市土地勘測規(guī)劃院已經(jīng)開始展開重慶市第二次土地調(diào)查工作,為土地經(jīng)營摸清家底。當(dāng)然,依然有許多問題需要解決。王崇舉認(rèn)為,土地流轉(zhuǎn)情況比較復(fù)雜,在把農(nóng)業(yè)用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地時,需要慎重考慮,改變土地用途要不要一個審批程序,基本農(nóng)田如何保障,占補(bǔ)平衡如何把握。

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        蜜蜂雜志(2022年3期)2022-05-23 05:11:42
        移民安置
        移民后期扶持
        重慶人為什么愛吃花
        鑄造輝煌
        ——重慶市大足區(qū)老年大學(xué)校歌
        “逗樂坊”:徜徉相聲里的重慶味
        在這里看重慶
        今日重慶(2017年5期)2017-07-05 12:52:25
        簽證移民
        僑園(2016年8期)2017-01-15 13:57:27
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