馮亦斐

如果我們都在泰坦尼克上，即使坐頭等艙又有什么用？在應(yīng)對氣候變化問題上，全球正努力把泰坦尼克改造成諾亞方舟，而巴厘島會(huì)議正是這個(gè)艱難歷程的關(guān)鍵一步

12月初，全球媒體的目光聚集在印尼的巴厘島。如果說，日本京都是全球應(yīng)對氣候變化歷程中的起點(diǎn)，那么，巴厘島就是這一進(jìn)程中的一個(gè)至關(guān)重要的驛站。

正在這里舉行的聯(lián)合國氣候會(huì)議，將討論并制定“后京都議定書時(shí)代”全球應(yīng)對氣候變化的方向。2005年生效的《京都議定書》將在2012年到期，為了使全球應(yīng)對氣候變化的努力不至于中斷，本次會(huì)議最重要的任務(wù)是繪制一個(gè)“巴厘島路線圖”，為2009年最終達(dá)成新的協(xié)議設(shè)定一個(gè)時(shí)間表。

12月12日，世界各國高官聚集巴厘島。中國派出了由國家發(fā)改委副主任解振華領(lǐng)銜的代表團(tuán)。此前，全球180多個(gè)國家和地區(qū)及有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的1萬名代表已經(jīng)到會(huì)。

正如聯(lián)合國秘書長潘基文所言，科學(xué)家們?yōu)榱吮Ｗo(hù)環(huán)境已經(jīng)做出巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在是政治家們行動(dòng)的時(shí)候了。

“巴厘島路線圖”的談判格局

繪制“巴厘島路線圖”的最主要障礙，還是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的分歧。一些發(fā)達(dá)國家在減排問題上對中國、印度和巴西等發(fā)展中大國提出了苛刻要求，而發(fā)展中國家則指責(zé)發(fā)達(dá)國家在提供資金和技術(shù)支持方面不夠積極。

觀察家認(rèn)為，對“巴厘島路線圖”最為現(xiàn)實(shí)的期望是，各國能達(dá)成一張通往“后京都時(shí)代”的談判路線圖，并明確2009年是達(dá)成談判的最后期限。

“當(dāng)前的談判格局基本上可以用‘群雄紛爭，三強(qiáng)鼎立來概括?！敝袊缈圃嚎沙掷m(xù)發(fā)展研究中心副研究員陳迎說。

所謂的三強(qiáng)，其一是歐盟。歐盟是全球氣候變化談判的發(fā)起者，姿態(tài)積極，但歐盟在吸納新成員后各國發(fā)展水平差異較大，內(nèi)部協(xié)調(diào)難度相對增大；其二是以頭號排放大國美國為首，包括加拿大、日本、澳大利亞等國在內(nèi)的“傘形國家集團(tuán)”。這一集團(tuán)眼看歐盟竭力占領(lǐng)氣候變化道義制高點(diǎn)，不甘心日益被邊緣化；其三是包括77國集團(tuán)和中國在內(nèi)的發(fā)展中國家。

德國伯爾基金會(huì)中國辦公室氣候變化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人喻捷認(rèn)為，在這次大會(huì)上，各方態(tài)度越來越清晰。歐盟比較積極，帶頭承諾減排。比如德國剛通過了一項(xiàng)減排政策，承諾2020年以前在1990年的基礎(chǔ)上減排40%。

喻捷指出，傘形國家集團(tuán)內(nèi)部已經(jīng)有了一定的分化。澳大利亞在新總理陸克文宣誓就職后立即簽署了《京都議定書》，讓美國成為惟一未確認(rèn)該協(xié)議的發(fā)達(dá)國家。

雖然澳大利亞目前設(shè)定的減排基準(zhǔn)，是2000年的碳排放水平，而《京都議定書》規(guī)定的減排基準(zhǔn)年份是1990年?！鞍拇罄麃嗊€算不上是三好學(xué)生，但起碼有一好。” 喻捷說，“這已經(jīng)是一個(gè)非常重大的變化了?！?/p>

不過，傘形國家中除了老大美國以外，“刺頭”也不少?！捌渲腥毡竞图幽么笃鸬呢?fù)面作用挺大的，看這架勢是不想簽協(xié)議了?！庇鹘菡f。她認(rèn)為，日本目前的能源效率的確很高，很難減排，但日本電廠能耗比歐盟高，因此減排還存在一定潛力。

而在加拿大，盡管加拿大國民對繼續(xù)執(zhí)行《京都議定書》的支持率很高，但執(zhí)政的保守黨卻在國內(nèi)對其進(jìn)行丑化，認(rèn)定它是“劫富濟(jì)貧”的工具，為進(jìn)一步執(zhí)行議定書制造障礙。

“不要對美國絕望”

12月6日，美國政府代表團(tuán)團(tuán)長哈蘭?沃森在的新聞發(fā)布會(huì)上明確地表示，在此次氣候大會(huì)中，美國不會(huì)同意任何具體減排目標(biāo)。

沃森表示，華盛頓正沿著自己規(guī)劃的方向推動(dòng)環(huán)保事業(yè)，美國將在明年舉行世界溫室氣體排放大國間的單獨(dú)對話，“具體的減排數(shù)字可以在那時(shí)候再仔細(xì)討論?！?/p>

但事實(shí)上，美國并非鐵板一塊，其內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生改變。2004年美國民主黨總統(tǒng)候選人、參議員克里率領(lǐng)的美國參議院代表團(tuán)參加了巴厘島會(huì)議。他介紹說，美國已有25個(gè)州有自己的減排目標(biāo)，超過200個(gè)城市有自己的減排目標(biāo)，西部的很多城市也有自己的排放交易系統(tǒng)——自下而上的減排行動(dòng)正在美國開展。

12月5日，美國參議院環(huán)境和公益事業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)里程碑式的法案，提出到2050年，美國二氧化碳和其他溫室氣體排放量要比2005年減少70%。這項(xiàng)法案將在參議院進(jìn)行投票表決。由于法案所定的目標(biāo)較高，能否通過并無把握，但克里保證，“即使這個(gè)法案通不過，也會(huì)有新的法案跟進(jìn)?！?/p>

克里表示，目前，所有民主黨的候選人都支持采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行減排。而在共和黨中，約翰?麥凱恩等重要議員也是全球應(yīng)對氣候變化的長期支持者。克里言下之意是：整個(gè)華盛頓的政治氣氛將隨著布什時(shí)代的結(jié)束而發(fā)生變化，請大家不要對美國絕望。

中國的策略

在發(fā)展中國家的隊(duì)伍中，中國、印度和巴西等排放大國的態(tài)度最為關(guān)鍵。相對于印度“死守”的態(tài)度，中國和巴西比較有建設(shè)性。

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授張海斌認(rèn)為，印度的態(tài)度，反而使中國成為一個(gè)橋梁?！爸袊梢宰鳛橹虚g人來斡旋，讓事情朝著積極的方向發(fā)展?！?/p>

“中國采取的戰(zhàn)略是以攻為守?！?喻捷說，“先給大會(huì)一個(gè)貢獻(xiàn)，就不太容易被往角落里逼，這就給中國自身減壓了?！?/p>

今年6月4日，中國正式發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，表達(dá)了中國政府的立場原則：發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)率先簽署具有法律約束力的減排協(xié)議，而中國的任務(wù)在于采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段，減緩溫室氣體排放，并提高適應(yīng)氣候變化的能力。

中國的靈活態(tài)度得到了國際社會(huì)的一定認(rèn)可。聯(lián)合國秘書長潘基文12月3日在美國《華盛頓郵報(bào)》撰寫的文章中，稱贊中國應(yīng)對環(huán)境問題做出的努力。文章稱，中國將在5年時(shí)間里將國內(nèi)生產(chǎn)總值單位能耗減少20%，這在本質(zhì)上與歐洲國家承諾在2020年前將溫室氣體排放減少20%的目標(biāo)基本一致。

張海斌認(rèn)為，中國的談判策略方向是正確的，“就應(yīng)該更加主動(dòng)、靈活地談及這個(gè)問題?！钡仓赋?，中國目前談判的重點(diǎn)應(yīng)主要集中在適應(yīng)氣候變化問題和技術(shù)轉(zhuǎn)讓上，而不是減排問題?！斑@樣，才能獲得更多的有利的技術(shù)和資金，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，更好地走向低碳經(jīng)濟(jì)的模式?！?/p>

喻捷也認(rèn)為，中國不能過早承諾目前沒有辦法承諾的事情，否則會(huì)限制本國減貧、扶貧的努力?！安荒馨炎约旱目臻g堵死了，但要盡量做好自己能做到的事情?！?/p>