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        執(zhí)法尷尬:招商與監(jiān)管

        2007-05-14 15:05:51蔣明倬
        中國新聞周刊 2007年13期
        關(guān)鍵詞:浮橋開封市招商

        蔣明倬

        “祖龍”并非個案,在招商與監(jiān)管之間,執(zhí)法部門一次次地陷入尷尬之中

        在軒轅故里的山上修一條龍,在黃河濕地上架起一座浮橋,在太行山上安一部電梯……這些設(shè)想在河南環(huán)境執(zhí)法人員的眼皮底下都成為了現(xiàn)實。

        被阻攔的監(jiān)管者

        “交費,10元!”

        車又一次被攔了下來, 河南省開封市環(huán)保局生態(tài)科李國敏和開封市農(nóng)林局濕地保護(hù)站副站長李紅杰并沒有任何驚訝,她們自己甚至都記不清這是第幾次被攔下來。

        車停在一個類似高速公路收費站的地方,收費窗口里塞了五六個男男女女,他們在傳閱了濕地保護(hù)站的工作證以后,車輛得以放行。

        車進(jìn)不到100米,就是懸在黃河上的浮橋,一輛大型載重車隆隆駛過,保護(hù)站的車也跟著劇烈顫動起來。

        “這里,就是黃河濕地保護(hù)區(qū)的核心區(qū),按照規(guī)定,人都不應(yīng)該從這里走過?!?李紅杰指著大面積的灘涂和浮橋附近的地方說。

        黃河由于主河道在開封附近的南北蛇形流動再加上汛期漫灘,一些低洼地常年積水形成大面積嫩灘,而這個地區(qū)正是亞洲候鳥遷徙的中轉(zhuǎn)站,每年都有大量的水禽在灘地上和河灘中越冬或中途停歇。1992年,這個地區(qū)成為了省級濕地保護(hù)區(qū)。

        眼下,這個地方卻出現(xiàn)了一座寬21米,長440米的浮橋,而李國敏也反復(fù)查處,但毫無效果。

        未經(jīng)環(huán)保部門和林業(yè)部門批準(zhǔn),開封市黃河浮橋有限責(zé)任公司于2003年開始在黃河濕地保護(hù)區(qū)建橋,而且設(shè)立了一個收費站,來往車輛過橋,一律收費10元。

        “這嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境,我們多次來查,甚至省環(huán)保局也來人查過,但是那個公司根本不理。” 李國敏說。

        監(jiān)管部門被違法企業(yè)攔截盤問在這三四年間成了常態(tài)。“要求他們停止開發(fā)的文件2005年就發(fā)了,但是他們拒不執(zhí)行。”

        李國敏無奈之下又拉來河南省環(huán)保局副局長來看,2006年給企業(yè)和企業(yè)所在的開封市龍亭區(qū)政府都下了要求停建的通知。但仍然毫無效果。

        黃河對面的新鄉(xiāng)市環(huán)保部門也處于同樣的尷尬境地。

        新鄉(xiāng)市輝縣境內(nèi)太行山脈的八里溝風(fēng)景區(qū)內(nèi),一個民營企業(yè)在山體上修了一部180米高的觀光電梯。

        修建之前,消息傳出就受到河南省人大代表和政協(xié)委員們的質(zhì)疑。但是在沒有經(jīng)過環(huán)保局等有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下,工程開始動工,到目前已經(jīng)運行3年,輝縣環(huán)保局、新鄉(xiāng)環(huán)保局、河南省環(huán)保局都派人調(diào)查過,并下發(fā)了停工通知,皆不起作用。

        “市縣環(huán)保局的人去了,車都進(jìn)不去景區(qū),省環(huán)保局派人去調(diào)查情況,最后是自己花錢買了50塊錢的觀光電梯的票,才進(jìn)電梯看了看。”河南省環(huán)保局的官員提起這個事情,認(rèn)為該公司根本就是藐視政府職能部門的執(zhí)法權(quán)。

        “那電梯掛在山體上,就像是美人臉上的一道大紅疤,就算拆了,還會在山體留下一道深痕,嚴(yán)重破壞了自然景觀?!痹撊耸繉τ浾哒f。

        但事實是,環(huán)保局只能一次又一次的下停工通知,卻仍然奈何他們不得。

        招商與監(jiān)管

        “祖龍項目說停就停了,根本不是監(jiān)管力度大,而是本來地方上從項目獲得不了什么好處。”河南省政府一位人士分析,祖龍項目完全是企業(yè)投資,也是地方政府的招商項目,但是因為項目盈利可能性不高,地方政府沒有任何投入,所以查處起來較容易。但更多的招商項目地方政府有投入,帶來的經(jīng)濟(jì)效益可觀,盡管嚴(yán)重違規(guī),但是很難真正叫停。

        “他們腰桿特硬,說不是你們政府招商把我們給招來的么,這個時候又來說我們違規(guī)?!?開封市農(nóng)林局濕地保護(hù)站副站長李紅杰去查黃河浮橋有限公司的時候就遭遇對方這樣的質(zhì)問,浮橋公司的人交給濕地保護(hù)站一份文件,是河南河務(wù)局2003年簽署的4號文,上面寫著《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查同意書》。

        在多頭管理的局面下,雖然職能分工各有不同,但是企業(yè)往往認(rèn)為一個部門批了,就可以建設(shè)。而其他監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題以后,一旦牽涉到其他部門或者地方利益,事情就復(fù)雜起來。

        開封花園口浮橋就是通過招商引資由開封郊區(qū)政府、柳園口鄉(xiāng)政府立項建立的,而且地方政府也參股。

        “收費站的收入,投資老板可以分成,地方政府也從中能得到好處?!?李國敏認(rèn)為,這是執(zhí)法部門查處困難的關(guān)鍵所在。

        “太行山上的那個電梯難以查處也是這個問題,因為地方上和投資公司利潤四六分成?!币晃恢檎哒f。

        河南省環(huán)保局一位官員對記者說,“就說那個電梯,環(huán)保部門、建設(shè)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門,無論哪個部門真正執(zhí)法到位了它都不會存在,但是短期利益、部門利益、地區(qū)利益占上風(fēng),誰都拿它沒辦法?!?/p>

        不過,在訴完監(jiān)管的苦處之后,開封市環(huán)保局負(fù)責(zé)宣傳的人員聽說記者是從北京來,又想到了能不能幫他們也招招商。

        “別出了壞事才想環(huán)保局,招商也可以找我們,今年我們局還有4000萬的招商任務(wù)?!彼f。

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