楊　鵬

個人所得稅自行申報的意義，并非只是幫助稅務(wù)部門實現(xiàn)“保證納稅人收入等涉稅信息完整”的目標(biāo)，更重要的是使納稅人更為真切地體會到自己與國家的關(guān)系，更自覺地關(guān)注和參與到國家公共事務(wù)中來

2007年4月2日，2006年度年收入12萬元以上者自行納稅申報的截止日，全國自行納稅申報人數(shù)略高于160萬人。這是稅務(wù)部門掌握的應(yīng)申報者的1/5左右。多數(shù)人沒有按期自動申報年收入，除了使稅務(wù)部門難堪和憤怒外，還引發(fā)出公眾對三個更為重大的公共問題的關(guān)注，即：公務(wù)員收入財產(chǎn)公開；稅收民主；財政民主。

從此次個稅申報的實際情況來看，工薪階層占了主要部分。然而顯然公眾對納稅主體的看法與稅務(wù)部門并不完全相同。許多網(wǎng)民在討論個稅自行申報時認為，要使個稅申報順利，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)率先垂范、以身作則。例如“稅務(wù)部門副局長以上領(lǐng)導(dǎo)及其家屬的收入和財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)率先申報和公開”，“當(dāng)官的個人收入及財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)公開透明”。對網(wǎng)民來說，個稅自行申報的意義，并非只是幫助稅務(wù)部門實現(xiàn)“保證納稅人收入等涉稅信息完整”的目標(biāo)，其社會意義正在于個人收入及財產(chǎn)的透明化，而這首先應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員開始。

中國社科院“當(dāng)代中國社會階層結(jié)構(gòu)研究”課題組曾將當(dāng)代中國社會分為十個階層，按道理來說，個稅申報及其征收的順序，應(yīng)當(dāng)首先集中在前六個階層，即國家與社會管理者、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員和個體工商戶，從上到下依次推進，而“國家與社會管理者階層”，是個稅申報及征收能否成功的關(guān)鍵。

個稅自行申報在刺激納稅人意識覺醒的同時，逐漸將個人財產(chǎn)尤其是公務(wù)員家庭財產(chǎn)透明化公開化提到了中國公共輿論層面，這對發(fā)展民主政治、遏制特權(quán)腐敗具有重要歷史意義。

設(shè)立什么樣的稅種、每種稅種的稅率如何、如何更合理地進行征管，這些問題，應(yīng)當(dāng)由納稅人認可的代表們來討論決定。如果一項法律出臺的結(jié)果只是使絕大多數(shù)人違法，則法律的可操作性自然存疑，那么問題不在廣大納稅人而在立法或執(zhí)法者身上，稅務(wù)部門應(yīng)首先反省自己的工作失誤，而不是動不動對納稅人進行恐嚇與威脅。雖然稅務(wù)部門也經(jīng)常強調(diào)要從監(jiān)管型稅務(wù)向服務(wù)型稅務(wù)轉(zhuǎn)變，但從這次個稅自行申報的情況看，稅務(wù)部門仍然習(xí)慣于統(tǒng)治型、監(jiān)管型的稅務(wù)管理，習(xí)慣把自己當(dāng)成統(tǒng)治者而把納稅人當(dāng)成被統(tǒng)治者。而在今天中國，公眾對那種少數(shù)人立法，然后強制實施的做法已越來越難以接受，這是絕大多數(shù)納稅人對個稅申報采取沉默抗拒態(tài)度的重要原因之一。

稅收立法是否經(jīng)過充分的民主程序，立法內(nèi)容是否有廣泛的民意基礎(chǔ)，稅收征管是否是服務(wù)納稅人的，公眾對這些問題的關(guān)注，在中國稅收歷史上是前所未有的，這意味著中國民眾的稅收思考已進入了一個全新的時代。

在過去，是政府將稅收上來，然后自己決定稅的支出，稅收和財政對公眾來說完全是一個未知數(shù)?，F(xiàn)在，稅收逐漸開始透明化，而財政仍然保持了神秘的黑洞色彩。曾有網(wǎng)民發(fā)問：“收這么多稅，都用到那兒去了？說不清這個問題，為什么要交稅？”錢到那兒去了？財政部門對這個問題每年都有結(jié)算報告，但每年的報告都只是一個粗略的分類，人們從中看不出具體的投向，看不出哪些群體是財政支出的具體受益者。例如，有教育財政投入的總數(shù)額，但是，這總額之中，有多少是蓋了教育部門的樓？有多少是買了教育部門的車？有多少是教育行政部門吃喝掉了？有多少補貼到了貧困學(xué)生身上？財政部門的總結(jié)報告中不提供這些具體數(shù)據(jù)。這就相當(dāng)于管家每年都強制性地從主人錢袋里拿走大量的錢，而且從不讓主人知道這錢是怎么花的。這種感覺當(dāng)然不讓公眾心情舒暢。如果納稅人只有納稅的義務(wù)而沒有參與公共事務(wù)的權(quán)利，那么納稅人面對稅官，其心態(tài)就只會是躲避或抵制。

個稅自行申報，會使每位納稅人更為真切地體會到自己與國家的關(guān)系，會使納稅人更自覺地關(guān)注和參與到國家公共事務(wù)中來。我們支持稅務(wù)部門更理性更耐心地更有服務(wù)心態(tài)地繼續(xù)推進個稅自行申報，希望政府以開放的心態(tài)看待納稅人要求更多稅收和財政知情權(quán)和參與權(quán)的訴求，期盼中國民眾更自覺更積極地參與到國家公共事務(wù)的決定中來。