蔣明倬

雖然“華夏第一祖龍”受命停工，但在它數(shù)年的“生命歷程”中，到底誰在決定其命運(yùn)？

3月20日，農(nóng)歷二月二，民間傳說“龍?zhí)ь^”的日子。

李樹民讓手下的工人去粉刷一下龍頭。按照設(shè)想，這天以后他的“祖龍”生意也會(huì)有所起色。

李樹民，河南開封人，53歲，在之前的很多年里搞工程承包。2001年他從河南開封來到新鄭市，也就是從那時(shí)候開始他就注定成為了這場風(fēng)波的主人公之一。

“龍?zhí)ь^”

通過本刊記者的采訪和媒體報(bào)道大致可還原這條“祖龍”的來歷。

2001年，李樹民認(rèn)識了一個(gè)祖籍河南商丘叫郭圣海的商人，郭圣海想在新鄭市的祖龍山修一條龍，要用漢白玉石塑砌、龍腹內(nèi)可以跑汽車，還說要投資幾個(gè)億。

李樹民成了工程的承包商，沒想到接下來的幾年里，就只修了一個(gè)龍頭和400米的龍身，而且他的工程款還被欠著不給。錢沒賺到，他自己反倒搭上了200萬。

因?yàn)槿卞X，工程時(shí)建時(shí)停，到了2003年初，項(xiàng)目全部停工。2005年，郭圣海的公司倒閉，人也沒了蹤影。根據(jù)協(xié)議，如果一定時(shí)間內(nèi)收不到工程款，項(xiàng)目自動(dòng)轉(zhuǎn)到李樹民的名下，李樹民自此成了“祖龍”的主人，并注冊了鄭州祖龍實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司。

因?yàn)槿卞X，李樹民不斷尋找合作伙伴，不久又認(rèn)識了深圳雄偉詩書畫社李雄、李偉兄弟倆。

李雄、李偉兄弟號稱擅長搞策劃，2007年初開始了祖龍建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)一步運(yùn)作，他們認(rèn)為應(yīng)該趁著新鄭市每年農(nóng)歷三月三搞軒轅黃帝拜祖大典的時(shí)候吸引些資金過來，打算在農(nóng)歷二月二找些記者來宣傳一下。

3月20號，也就是龍?zhí)ь^的時(shí)候，李樹民找了幾個(gè)工人，開始粉刷已經(jīng)建好的龍頭，算是工程又開工了。還在工地上宣讀了《護(hù)龍宣言》和《建龍宣言》。

祖龍公司高調(diào)約見了河南當(dāng)?shù)孛襟w的一些記者，已任公司副董事長的李雄聲稱，“華夏第一祖龍”要建成長21公里的巨龍，還要鑲嵌象征56個(gè)民族的560萬片漢白玉或銅底鍍金龍鱗甲，人們可在鱗甲上鐫刻祝福、寄意、紀(jì)念等文字，甚至還說這條龍“象征21世紀(jì)中華民族的復(fù)興騰飛”。

李雄當(dāng)時(shí)對外宣稱要投資3個(gè)多億，而所有設(shè)想都實(shí)現(xiàn)的話，最終投資將要達(dá)到40個(gè)億。

原以為這樣大張旗鼓的媒體宣傳會(huì)引來大量的資金，然后不到一周之內(nèi)祖龍公司卻連續(xù)收到了三份通知：未批先建、立即停工。

復(fù)工難望

“這就是祖龍公司的一廂情愿。”河南省調(diào)查組的一位成員回憶起當(dāng)時(shí)去現(xiàn)場調(diào)查的情況，搖了搖頭。

不符合相關(guān)手續(xù)是一定的，此外那工程質(zhì)量也太差了，就是一爛尾建筑。幾撥調(diào)查組和全國二十幾家媒體蜂擁而至，最終得出了一個(gè)共同印象。

祖龍修建在新鄭市區(qū)20公里外的始祖山上，從新鄭到始祖山的路況很差，甚至有幾公里還是土路，一路飛土揚(yáng)塵，車駛過必須關(guān)緊車門。除了一個(gè)少有人去的廟，始祖山再無其他景點(diǎn)。

根據(jù)村民介紹，除了每年三月三，那座山平時(shí)幾乎沒什么人來，目前在這個(gè)地方發(fā)展旅游本身就像個(gè)笑話，“就是有個(gè)傳說，說那原來是軒轅黃帝訓(xùn)練野獸的地方?！?/p>

少有人去，也是后來當(dāng)?shù)丨h(huán)保、林業(yè)等部門聲稱沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)這個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目再次動(dòng)工建設(shè)的重要原因之一。

在看到媒體報(bào)道以后，3月21日，新鄭市環(huán)保局對該項(xiàng)目下達(dá)了通知，責(zé)令其立即停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)。

3月27日，鄭州市環(huán)保局從新浪網(wǎng)上得知該項(xiàng)目已開工建設(shè)，派人去現(xiàn)場調(diào)查，再次下達(dá)了停工通知。同時(shí)，國家環(huán)?？偩忠苍诰W(wǎng)上得知了祖龍項(xiàng)目建設(shè)的情況，要派調(diào)查組下來進(jìn)一步調(diào)查。

“總局30號的時(shí)候就要來人，那時(shí)候我們局里還沒有人知道祖龍山那邊具體是什么情況，一邊趕緊派人去了現(xiàn)場，又安排了另外一些同志開始查閱有關(guān)資料?！焙幽鲜…h(huán)保局的一位工作人員回憶。

而實(shí)際上，早在2006年11月10日，祖龍公司就已經(jīng)向新鄭市環(huán)保局提出“華夏祖龍”項(xiàng)目環(huán)評申請，并出具了相關(guān)資料。

但新鄭環(huán)保局認(rèn)為，“華夏祖龍”項(xiàng)目擬投資額巨大，縣級環(huán)保局(新鄭市為鄭州市所轄的縣級市)無權(quán)審批，對其出具了項(xiàng)目呈報(bào)單，讓其向上級環(huán)保部門申報(bào)。

2006年12月，鄭州祖龍實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司又將“華夏祖龍”項(xiàng)目向鄭州市環(huán)保局提出項(xiàng)目申請。鄭州市環(huán)保局認(rèn)為 “華夏祖龍”申報(bào)項(xiàng)目資料不全，讓其補(bǔ)齊資料后再上報(bào)。

而就是在河南省環(huán)保局調(diào)查項(xiàng)目資料時(shí)才發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目所在的始祖山是國家級森林公園，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在國家級森林公園里的建設(shè)項(xiàng)目的審批，必須由省一級環(huán)保局進(jìn)行。

3月30日，雖然停工了，但是材料還要補(bǔ)齊。祖龍公司又把有關(guān)資料送到了河南省環(huán)保局的辦公大廳。

“對于新報(bào)批的這個(gè)材料，我們也已經(jīng)給了回復(fù)：暫時(shí)不宜建設(shè)?！焙幽鲜…h(huán)保局自然保護(hù)處的相關(guān)人員說。

根據(jù)1995年頒布的《國家森林公園管理辦法》規(guī)定，對于國家森林公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評，必須參照森林公園的規(guī)劃，要經(jīng)過森林公園管理機(jī)構(gòu)的同意，項(xiàng)目選址必須要與森林公園的規(guī)劃相符，才能進(jìn)行環(huán)評。

而始祖山地區(qū)2003年劃入了河南省級森林公園，又在2005年劃入了國家級森林公園。

“森林公園的規(guī)劃也沒有出來，目前還只是有個(gè)草案，討論過一次，但是還沒通過呢?！焙幽鲜×謽I(yè)局的官員告訴記者，規(guī)劃的出臺(tái)至少要到明年。

規(guī)劃都沒出來，是否符合規(guī)劃當(dāng)然也就無從判斷，未來通過林業(yè)、環(huán)保部門的審批更變得遙遙無期。

政府變臉

“我們老板離開新鄭了，去了深圳，過幾天還要去香港。”當(dāng)更多的不請自來的媒體涌向新鄭的時(shí)候，李樹民、李偉、李雄避而不見，副經(jīng)理林燕解釋說，他們最近都在忙著找專家進(jìn)行項(xiàng)目的進(jìn)一步論證。

李樹民的上一次公開露面，是澄清地方政府不支持祖龍項(xiàng)目的說法。

在新鄭市環(huán)保局下發(fā)停工通知不久，該市成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，國土、環(huán)保、規(guī)劃、文化、旅游、林業(yè)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)合調(diào)查組，對該項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。

3月24日，新鄭市政府也給出了意見，由新鄭市國土資源局、林業(yè)局、環(huán)保局、建設(shè)局分別依法對其做出處罰。

讓祖龍公司方面格外不能理解的就是聯(lián)合調(diào)查組里還有旅游局的人，他們恰恰是當(dāng)初最支持這個(gè)項(xiàng)目的部門。

2002年4月15日，新鄭市旅游局和祖龍項(xiàng)目開發(fā)商簽署了合作協(xié)議。新鄭市旅游局承諾為“祖龍”項(xiàng)目提供各種便利，其中包括：新鄭市旅游局無償劃撥“中華第一巨龍”所有用地，并辦理土地使用證；為祖龍建設(shè)方提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的開發(fā)環(huán)境；辦理征地手續(xù)、搬遷等。

另外一個(gè)曾經(jīng)支持過祖龍項(xiàng)目的是負(fù)責(zé)招商的商務(wù)局。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，3月20日新鄭市商務(wù)局負(fù)責(zé)人還稱該項(xiàng)目是 “新鄭市的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，只要有錢來建設(shè)，土地、水電等都不成問題，政府很支持，發(fā)展前景很好”。

在為項(xiàng)目造勢之時(shí)，甚至始祖山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人也公開稱祖龍項(xiàng)目是“功在當(dāng)代利在千秋的宏偉事業(yè)”。

這些部門的態(tài)度瞬息之間發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)任旅游局局長后來接受媒體采訪的時(shí)候，不承認(rèn)旅游局支持祖龍這個(gè)項(xiàng)目，他認(rèn)為之前和祖龍公司達(dá)成的協(xié)議是前任旅游局長的個(gè)人行為。

“最荒唐的是新鄭市發(fā)改委，還給那個(gè)項(xiàng)目備案，事實(shí)上他們自己就沒那個(gè)權(quán)力?！焙幽鲜…h(huán)保局一位工作人員評價(jià)說。

新鄭市發(fā)改委于2007年2月5日對該項(xiàng)目下文表示“同意備案”。

但實(shí)際上，根據(jù)目前的項(xiàng)目建設(shè)程序，對于民營項(xiàng)目，在審核各種材料齊全后，發(fā)改委才能給予“核準(zhǔn)”意見。而其中并無“備案”一說。

看到報(bào)道以后，河南省副省長張大衛(wèi)拍桌子罵了新鄭市發(fā)改委的人“審批改革搞這么久，連基本工作都沒搞懂”。河南省政府的工作人員操著一口河南話瞪著眼睛學(xué)當(dāng)時(shí)副省長怎么發(fā)脾氣。

新鄭市發(fā)改委目前對媒體的說法是，并沒有核準(zhǔn)項(xiàng)目開工，他們自己開工了，當(dāng)然還是違規(guī)操作。而本刊記者卻獲得了該項(xiàng)目的可研報(bào)告和市發(fā)改委的同意備案文件。

在更多部門介入之后，甚至原來認(rèn)為沒問題的部分也出現(xiàn)了問題。祖龍公司曾和始祖山千戶寨鄉(xiāng)風(fēng)后嶺村村民委員會(huì)簽訂《荒地租賃協(xié)議》，該協(xié)議約定，“祖龍”公司以每年總計(jì)200元的象征性價(jià)格租得建造“祖龍”需要的所有土地，租期為5年。

新鄭市國土局認(rèn)為，盡管那塊地屬于集體所有，村委會(huì)有權(quán)和祖龍公司簽訂合同，但前提是土地最后用于農(nóng)業(yè)用途，而且還要到國土局辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)證明。

在確認(rèn)“祖龍”所在地塊是國家森林公園之后，按照有關(guān)規(guī)定，雖然公園內(nèi)土地原來的集體所有土地性質(zhì)不變，土地的管理仍必須由國土部門和林業(yè)部門負(fù)責(zé)。

祖龍公司人員后來抱怨說，龍頭已經(jīng)在那里數(shù)年，此前沒有一個(gè)部門管它?，F(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)幾乎所有部門都認(rèn)定其違規(guī)，而且從市、縣一直到省，都有那么多部門出來管。

祖龍終于出了名，偶爾有游人要進(jìn)去看看那條“祖龍”，這時(shí)始祖山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)的管理員站在山腳下的入口處，攔住所有的人，“上面有違規(guī)建筑，誰都不準(zhǔn)進(jìn)去”。而在此前的若干年里，他也在這座山下工作著，卻未見有過這樣的阻攔行為。

普通游客在山下可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見白花花的龍頭，但是已經(jīng)沒法走近看看那個(gè)鐵絲網(wǎng)里塞了點(diǎn)泡沫塑料，然后抹上點(diǎn)水泥搞出來的龍身。