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        “祖龍”的生死命數(shù)

        2007-05-14 15:05:51蔣明倬
        中國新聞周刊 2007年13期
        關(guān)鍵詞:新鄭市始祖旅游局

        蔣明倬

        雖然“華夏第一祖龍”受命停工,但在它數(shù)年的“生命歷程”中,到底誰在決定其命運(yùn)?

        3月20日,農(nóng)歷二月二,民間傳說“龍?zhí)ь^”的日子。

        李樹民讓手下的工人去粉刷一下龍頭。按照設(shè)想,這天以后他的“祖龍”生意也會(huì)有所起色。

        李樹民,河南開封人,53歲,在之前的很多年里搞工程承包。2001年他從河南開封來到新鄭市,也就是從那時(shí)候開始他就注定成為了這場風(fēng)波的主人公之一。

        “龍?zhí)ь^”

        通過本刊記者的采訪和媒體報(bào)道大致可還原這條“祖龍”的來歷。

        2001年,李樹民認(rèn)識了一個(gè)祖籍河南商丘叫郭圣海的商人,郭圣海想在新鄭市的祖龍山修一條龍,要用漢白玉石塑砌、龍腹內(nèi)可以跑汽車,還說要投資幾個(gè)億。

        李樹民成了工程的承包商,沒想到接下來的幾年里,就只修了一個(gè)龍頭和400米的龍身,而且他的工程款還被欠著不給。錢沒賺到,他自己反倒搭上了200萬。

        因?yàn)槿卞X,工程時(shí)建時(shí)停,到了2003年初,項(xiàng)目全部停工。2005年,郭圣海的公司倒閉,人也沒了蹤影。根據(jù)協(xié)議,如果一定時(shí)間內(nèi)收不到工程款,項(xiàng)目自動(dòng)轉(zhuǎn)到李樹民的名下,李樹民自此成了“祖龍”的主人,并注冊了鄭州祖龍實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司。

        因?yàn)槿卞X,李樹民不斷尋找合作伙伴,不久又認(rèn)識了深圳雄偉詩書畫社李雄、李偉兄弟倆。

        李雄、李偉兄弟號稱擅長搞策劃,2007年初開始了祖龍建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)一步運(yùn)作,他們認(rèn)為應(yīng)該趁著新鄭市每年農(nóng)歷三月三搞軒轅黃帝拜祖大典的時(shí)候吸引些資金過來,打算在農(nóng)歷二月二找些記者來宣傳一下。

        3月20號,也就是龍?zhí)ь^的時(shí)候,李樹民找了幾個(gè)工人,開始粉刷已經(jīng)建好的龍頭,算是工程又開工了。還在工地上宣讀了《護(hù)龍宣言》和《建龍宣言》。

        祖龍公司高調(diào)約見了河南當(dāng)?shù)孛襟w的一些記者,已任公司副董事長的李雄聲稱,“華夏第一祖龍”要建成長21公里的巨龍,還要鑲嵌象征56個(gè)民族的560萬片漢白玉或銅底鍍金龍鱗甲,人們可在鱗甲上鐫刻祝福、寄意、紀(jì)念等文字,甚至還說這條龍“象征21世紀(jì)中華民族的復(fù)興騰飛”。

        李雄當(dāng)時(shí)對外宣稱要投資3個(gè)多億,而所有設(shè)想都實(shí)現(xiàn)的話,最終投資將要達(dá)到40個(gè)億。

        原以為這樣大張旗鼓的媒體宣傳會(huì)引來大量的資金,然后不到一周之內(nèi)祖龍公司卻連續(xù)收到了三份通知:未批先建、立即停工。

        復(fù)工難望

        “這就是祖龍公司的一廂情愿。”河南省調(diào)查組的一位成員回憶起當(dāng)時(shí)去現(xiàn)場調(diào)查的情況,搖了搖頭。

        不符合相關(guān)手續(xù)是一定的,此外那工程質(zhì)量也太差了,就是一爛尾建筑。幾撥調(diào)查組和全國二十幾家媒體蜂擁而至,最終得出了一個(gè)共同印象。

        祖龍修建在新鄭市區(qū)20公里外的始祖山上,從新鄭到始祖山的路況很差,甚至有幾公里還是土路,一路飛土揚(yáng)塵,車駛過必須關(guān)緊車門。除了一個(gè)少有人去的廟,始祖山再無其他景點(diǎn)。

        根據(jù)村民介紹,除了每年三月三,那座山平時(shí)幾乎沒什么人來,目前在這個(gè)地方發(fā)展旅游本身就像個(gè)笑話,“就是有個(gè)傳說,說那原來是軒轅黃帝訓(xùn)練野獸的地方?!?/p>

        少有人去,也是后來當(dāng)?shù)丨h(huán)保、林業(yè)等部門聲稱沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)這個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目再次動(dòng)工建設(shè)的重要原因之一。

        在看到媒體報(bào)道以后,3月21日,新鄭市環(huán)保局對該項(xiàng)目下達(dá)了通知,責(zé)令其立即停止建設(shè),限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)。

        3月27日,鄭州市環(huán)保局從新浪網(wǎng)上得知該項(xiàng)目已開工建設(shè),派人去現(xiàn)場調(diào)查,再次下達(dá)了停工通知。同時(shí),國家環(huán)??偩忠苍诰W(wǎng)上得知了祖龍項(xiàng)目建設(shè)的情況,要派調(diào)查組下來進(jìn)一步調(diào)查。

        “總局30號的時(shí)候就要來人,那時(shí)候我們局里還沒有人知道祖龍山那邊具體是什么情況,一邊趕緊派人去了現(xiàn)場,又安排了另外一些同志開始查閱有關(guān)資料?!焙幽鲜…h(huán)保局的一位工作人員回憶。

        而實(shí)際上,早在2006年11月10日,祖龍公司就已經(jīng)向新鄭市環(huán)保局提出“華夏祖龍”項(xiàng)目環(huán)評申請,并出具了相關(guān)資料。

        但新鄭環(huán)保局認(rèn)為,“華夏祖龍”項(xiàng)目擬投資額巨大,縣級環(huán)保局(新鄭市為鄭州市所轄的縣級市)無權(quán)審批,對其出具了項(xiàng)目呈報(bào)單,讓其向上級環(huán)保部門申報(bào)。

        2006年12月,鄭州祖龍實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司又將“華夏祖龍”項(xiàng)目向鄭州市環(huán)保局提出項(xiàng)目申請。鄭州市環(huán)保局認(rèn)為 “華夏祖龍”申報(bào)項(xiàng)目資料不全,讓其補(bǔ)齊資料后再上報(bào)。

        而就是在河南省環(huán)保局調(diào)查項(xiàng)目資料時(shí)才發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目所在的始祖山是國家級森林公園,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,在國家級森林公園里的建設(shè)項(xiàng)目的審批,必須由省一級環(huán)保局進(jìn)行。

        3月30日,雖然停工了,但是材料還要補(bǔ)齊。祖龍公司又把有關(guān)資料送到了河南省環(huán)保局的辦公大廳。

        “對于新報(bào)批的這個(gè)材料,我們也已經(jīng)給了回復(fù):暫時(shí)不宜建設(shè)?!焙幽鲜…h(huán)保局自然保護(hù)處的相關(guān)人員說。

        根據(jù)1995年頒布的《國家森林公園管理辦法》規(guī)定,對于國家森林公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評,必須參照森林公園的規(guī)劃,要經(jīng)過森林公園管理機(jī)構(gòu)的同意,項(xiàng)目選址必須要與森林公園的規(guī)劃相符,才能進(jìn)行環(huán)評。

        而始祖山地區(qū)2003年劃入了河南省級森林公園,又在2005年劃入了國家級森林公園。

        “森林公園的規(guī)劃也沒有出來,目前還只是有個(gè)草案,討論過一次,但是還沒通過呢?!焙幽鲜×謽I(yè)局的官員告訴記者,規(guī)劃的出臺(tái)至少要到明年。

        規(guī)劃都沒出來,是否符合規(guī)劃當(dāng)然也就無從判斷,未來通過林業(yè)、環(huán)保部門的審批更變得遙遙無期。

        政府變臉

        “我們老板離開新鄭了,去了深圳,過幾天還要去香港。”當(dāng)更多的不請自來的媒體涌向新鄭的時(shí)候,李樹民、李偉、李雄避而不見,副經(jīng)理林燕解釋說,他們最近都在忙著找專家進(jìn)行項(xiàng)目的進(jìn)一步論證。

        李樹民的上一次公開露面,是澄清地方政府不支持祖龍項(xiàng)目的說法。

        在新鄭市環(huán)保局下發(fā)停工通知不久,該市成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,國土、環(huán)保、規(guī)劃、文化、旅游、林業(yè)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)合調(diào)查組,對該項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。

        3月24日,新鄭市政府也給出了意見,由新鄭市國土資源局、林業(yè)局、環(huán)保局、建設(shè)局分別依法對其做出處罰。

        讓祖龍公司方面格外不能理解的就是聯(lián)合調(diào)查組里還有旅游局的人,他們恰恰是當(dāng)初最支持這個(gè)項(xiàng)目的部門。

        2002年4月15日,新鄭市旅游局和祖龍項(xiàng)目開發(fā)商簽署了合作協(xié)議。新鄭市旅游局承諾為“祖龍”項(xiàng)目提供各種便利,其中包括:新鄭市旅游局無償劃撥“中華第一巨龍”所有用地,并辦理土地使用證;為祖龍建設(shè)方提供優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松的開發(fā)環(huán)境;辦理征地手續(xù)、搬遷等。

        另外一個(gè)曾經(jīng)支持過祖龍項(xiàng)目的是負(fù)責(zé)招商的商務(wù)局。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,3月20日新鄭市商務(wù)局負(fù)責(zé)人還稱該項(xiàng)目是 “新鄭市的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,只要有錢來建設(shè),土地、水電等都不成問題,政府很支持,發(fā)展前景很好”。

        在為項(xiàng)目造勢之時(shí),甚至始祖山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人也公開稱祖龍項(xiàng)目是“功在當(dāng)代利在千秋的宏偉事業(yè)”。

        這些部門的態(tài)度瞬息之間發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

        現(xiàn)任旅游局局長后來接受媒體采訪的時(shí)候,不承認(rèn)旅游局支持祖龍這個(gè)項(xiàng)目,他認(rèn)為之前和祖龍公司達(dá)成的協(xié)議是前任旅游局長的個(gè)人行為。

        “最荒唐的是新鄭市發(fā)改委,還給那個(gè)項(xiàng)目備案,事實(shí)上他們自己就沒那個(gè)權(quán)力?!焙幽鲜…h(huán)保局一位工作人員評價(jià)說。

        新鄭市發(fā)改委于2007年2月5日對該項(xiàng)目下文表示“同意備案”。

        但實(shí)際上,根據(jù)目前的項(xiàng)目建設(shè)程序,對于民營項(xiàng)目,在審核各種材料齊全后,發(fā)改委才能給予“核準(zhǔn)”意見。而其中并無“備案”一說。

        看到報(bào)道以后,河南省副省長張大衛(wèi)拍桌子罵了新鄭市發(fā)改委的人“審批改革搞這么久,連基本工作都沒搞懂”。河南省政府的工作人員操著一口河南話瞪著眼睛學(xué)當(dāng)時(shí)副省長怎么發(fā)脾氣。

        新鄭市發(fā)改委目前對媒體的說法是,并沒有核準(zhǔn)項(xiàng)目開工,他們自己開工了,當(dāng)然還是違規(guī)操作。而本刊記者卻獲得了該項(xiàng)目的可研報(bào)告和市發(fā)改委的同意備案文件。

        在更多部門介入之后,甚至原來認(rèn)為沒問題的部分也出現(xiàn)了問題。祖龍公司曾和始祖山千戶寨鄉(xiāng)風(fēng)后嶺村村民委員會(huì)簽訂《荒地租賃協(xié)議》,該協(xié)議約定,“祖龍”公司以每年總計(jì)200元的象征性價(jià)格租得建造“祖龍”需要的所有土地,租期為5年。

        新鄭市國土局認(rèn)為,盡管那塊地屬于集體所有,村委會(huì)有權(quán)和祖龍公司簽訂合同,但前提是土地最后用于農(nóng)業(yè)用途,而且還要到國土局辦理手續(xù),領(lǐng)取相關(guān)證明。

        在確認(rèn)“祖龍”所在地塊是國家森林公園之后,按照有關(guān)規(guī)定,雖然公園內(nèi)土地原來的集體所有土地性質(zhì)不變,土地的管理仍必須由國土部門和林業(yè)部門負(fù)責(zé)。

        祖龍公司人員后來抱怨說,龍頭已經(jīng)在那里數(shù)年,此前沒有一個(gè)部門管它?,F(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)幾乎所有部門都認(rèn)定其違規(guī),而且從市、縣一直到省,都有那么多部門出來管。

        祖龍終于出了名,偶爾有游人要進(jìn)去看看那條“祖龍”,這時(shí)始祖山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)的管理員站在山腳下的入口處,攔住所有的人,“上面有違規(guī)建筑,誰都不準(zhǔn)進(jìn)去”。而在此前的若干年里,他也在這座山下工作著,卻未見有過這樣的阻攔行為。

        普通游客在山下可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見白花花的龍頭,但是已經(jīng)沒法走近看看那個(gè)鐵絲網(wǎng)里塞了點(diǎn)泡沫塑料,然后抹上點(diǎn)水泥搞出來的龍身。

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