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        中國(guó)公共文化建設(shè)提速

        2007-05-14 15:05:54楊中旭
        中國(guó)新聞周刊 2007年22期
        關(guān)鍵詞:村村通文化部服務(wù)體系

        楊中旭

        中共中央政治局剛剛召開(kāi)主題為“研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)”的高規(guī)格會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要大力加強(qiáng)重大公益性文化工程建設(shè)。

        中央財(cái)政此番將再次對(duì)中西部地區(qū)做出傾斜

        “中央這一次的布局,感覺(jué)上有點(diǎn)像對(duì)教育?!?月18日,文化部文化信息資源建設(shè)管理中心主任張彥博告訴《中國(guó)新聞周刊》。

        此前兩天,中共中央政治局剛剛召開(kāi)主題為“研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)”的高規(guī)格會(huì)議。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤在會(huì)議上說(shuō),加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。

        會(huì)議強(qiáng)調(diào),當(dāng)前,要大力加強(qiáng)重大公益性文化工程建設(shè),認(rèn)真組織實(shí)施廣播電視村村通、全國(guó)文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)等公共文化服務(wù)工程。

        據(jù)本刊了解,此次會(huì)議實(shí)際上是在為上述工程做出具體部署。無(wú)論是工程建設(shè),還是建成后的使用,均由財(cái)政埋單。與中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的舉措相同,中央財(cái)政此次對(duì)這兩個(gè)地區(qū)再次做出了傾斜。

        方案提速

        “這一次公共文化服務(wù)體系的建設(shè)的安排,確切地說(shuō)是一針催化劑,起到的是一種加速的作用?!蔽幕恳晃凰炯?jí)官員告訴本刊。

        “加速”的佐證是中央財(cái)政不斷加大的投入。以文化共享工程為例,2002至2006年,中央財(cái)政累計(jì)投入只有2.4億元,地方累計(jì)投入也僅為4.6億元。而“十一五”期間,中央財(cái)政投入驟然增加到24.7億元。

        “去年下半年發(fā)布國(guó)家文化發(fā)展規(guī)劃綱要之后,中央在這方面的腳步明顯加快了。”上述文化部官員說(shuō)。

        據(jù)本刊了解,今年1月8日,中共中央政治局常委李長(zhǎng)春主持公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)部會(huì)議,此番政治局會(huì)議確定的文化工程建設(shè)以及財(cái)政保障問(wèn)題,在那次會(huì)議上都已獲得初步肯定。今年5月,相關(guān)工程財(cái)政保障方案得到中央批復(fù)。

        以文化信息資源共享工程為例,中央、地方財(cái)政在中部地區(qū)的分擔(dān)比例為6:4,在西部地區(qū)的分擔(dān)比例為8:2,在東部地區(qū)的分擔(dān)比例為0:10。換言之,中央財(cái)政的24.7億元將全部投向中西部地區(qū)。

        根據(jù)參加國(guó)家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要起草的清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授熊澄宇對(duì)本刊的解釋?zhuān)疚幕瘷?quán)益的提供者,并不僅僅局限于政府?!暗牵舜握尉謺?huì)議所解決的只是政府投入公益文化事業(yè)的問(wèn)題”,文化部官員說(shuō),“以此來(lái)保障民眾所能享受到的最低文化權(quán)益?!?/p>

        就在此次政治局會(huì)議之前,中共中央政治局常委李長(zhǎng)春,中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)劉云山展開(kāi)行程密集的地方調(diào)研,為最終的“文化加速方案”做最后的努力。今年5月中旬李長(zhǎng)春在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō),加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要的重要途徑。

        文化部官員說(shuō),此番政治局會(huì)議已經(jīng)將“原則問(wèn)題一網(wǎng)打盡”,但是,仍有一些問(wèn)題處在研究制定當(dāng)中,其中的一些細(xì)節(jié),甚至可能對(duì)中央政策的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)產(chǎn)生影響。

        首先是設(shè)備運(yùn)行費(fèi)方案尚未出臺(tái),尤其是在一些生活相對(duì)貧困的農(nóng)村,如何保障設(shè)備運(yùn)行額外產(chǎn)生的電費(fèi)也需要財(cái)政予以保障。

        其次則是管理人員的費(fèi)用尚無(wú)著落。廣電“村村通”工程中,由于村民對(duì)家電操作相對(duì)熟悉,管理人員費(fèi)用幾近于零,但即將開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程中,管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)以及工資待遇,顯然是一筆不小的開(kāi)支。

        考慮到中組部、文化部、信產(chǎn)部等中央部委都需要在農(nóng)村設(shè)有管理人員,在文化信息資源共享工程各部委聯(lián)席會(huì)議中,一種思路開(kāi)始越來(lái)越多地受到重視——將這些管理職責(zé)合并,只需一兩名管理人員即可達(dá)到資源配置的最大限度科學(xué)合理。

        據(jù)本刊了解,在工程建設(shè)方面,中央將暫時(shí)采取新工程新辦法、老工程老辦法的模式。也就是說(shuō),新工程建成之后將一律免費(fèi),而老設(shè)施——例如一些年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)只有兩萬(wàn)、工資都無(wú)法足額發(fā)放的縣級(jí)圖書(shū)館,一些收費(fèi)服務(wù)仍將持續(xù)一段時(shí)間。

        雛形初現(xiàn)

        在農(nóng)村,早在上世紀(jì)90年代,公共文化服務(wù)體系建設(shè)就已經(jīng)拉開(kāi)了序幕,其標(biāo)志性的工程是人們耳熟能詳?shù)膹V播電視“村村通”。

        進(jìn)入新世紀(jì),隨著內(nèi)外政策的演變,公共文化服務(wù)體系建設(shè)也日趨完善。加入WTO之后產(chǎn)生的倒逼效應(yīng),一定程度上加速了政府“辦文化”格局的逐漸萎縮,轉(zhuǎn)而加大管理與服務(wù)力度;另外,近幾年來(lái)“科學(xué)發(fā)展觀”“和諧社會(huì)”等一系列理念和治國(guó)方略提出后,中央各部委的工作開(kāi)始逐漸向這些方向靠攏。

        2004年2月,在得到中編辦批復(fù),獲得國(guó)家財(cái)政全額撥款之后,文化部文化信息資源建設(shè)管理中心成立,其已經(jīng)運(yùn)作了兩年的前身——全國(guó)文化信息資源共享工程中心正式從國(guó)家圖書(shū)館獨(dú)立。這一中心的獨(dú)立,除了考慮到共享工程已成規(guī)模,同時(shí)也得益于“村村通”工程的進(jìn)展。在那一年,廣電“村村通”覆蓋率達(dá)到了93%,到2006年超過(guò)了98%,今年的目標(biāo)則是達(dá)到99.5%。

        文化部文化信息資源建設(shè)管理中心向本刊提供的資料顯示,5年來(lái),該中心及其前身構(gòu)建起了相當(dāng)規(guī)模的文化信息資源庫(kù)群。截至2006年年底,該中心資源總量已達(dá)到58TB(1TB相當(dāng)于25萬(wàn)冊(cè)電子圖書(shū)或926小時(shí)視頻節(jié)目)。依托到2007年3月底為止建成的8188各級(jí)中心和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),總計(jì)輸送了60多TB的文化信息資源,“極大地豐富了基層群眾的文化生活”。

        據(jù)本刊了解,在廣電“村村通”和文化信息資源共享工程已成規(guī)模之后,以這次政治局會(huì)議為標(biāo)志,中央將在今年下半年啟動(dòng)由發(fā)改委主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)部主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)“村村通”建設(shè)。

        此前的2006年,國(guó)家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)是:在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建、改擴(kuò)建2.5萬(wàn)個(gè)左右綜合文化站,配備必需的設(shè)備,完成對(duì)農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造,基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站。而在江蘇、浙江等東部沿海省份,網(wǎng)絡(luò)“村村通”建設(shè)也已經(jīng)取得很大進(jìn)展。

        “有了‘村村通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站之后,文化信息的傳播就有了載體,一個(gè)公共文化服務(wù)體系的架構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模?!睆垙┎┱f(shuō)。

        “政府主導(dǎo)”不是否定市場(chǎng)

        在城市里,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,近十多年來(lái),一些公共文化場(chǎng)所和設(shè)施紛紛“下海”,以商養(yǎng)文化的現(xiàn)象在各地都很突出,這固然在某種程度上改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代僵化的文化體制。然而,另一個(gè)極端是,過(guò)度的商業(yè)化正在瓦解文化的公共性,公共文化資源作為公民的基本權(quán)益,被部分削減。

        文化部官員在接受本刊采訪時(shí)坦承,在保障公民基本文化權(quán)益過(guò)程中,來(lái)自市場(chǎng)的動(dòng)力并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的期望值。然而,聯(lián)系到此番政治局會(huì)議中“政府主導(dǎo)”的提法,網(wǎng)絡(luò)上有人擔(dān)心,政府是否要重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“辦文化”的老路上去?

        一些網(wǎng)民的帖子中,劉忠德先前對(duì)“超女”這種大眾文化的批評(píng)多次被提及。劉忠德現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)主任,曾任文化部部長(zhǎng),他的特殊身份是引起網(wǎng)民關(guān)注的主要原因。

        “那只是老部長(zhǎng)個(gè)人的意見(jiàn),并不代表文化部黨組的意見(jiàn)。”文化部官員說(shuō),“文化部現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)從來(lái)沒(méi)有批評(píng)過(guò)‘超女,這本身就已經(jīng)說(shuō)明了問(wèn)題。”

        至于中央對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的態(tài)度,“‘十一五綱要里已經(jīng)寫(xiě)得清清楚楚?!毙艹斡钫f(shuō)。

        國(guó)家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要中有這樣的表述:支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展,鼓勵(lì)民間開(kāi)辦博物館、圖書(shū)館等,積極引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化服務(wù)。

        “綱要提出了一個(gè)目標(biāo),而社會(huì)力量也好,市場(chǎng)手段也好,其完善過(guò)程都不是一朝一夕所能完成。”文化部官員說(shuō)。

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