楊中旭

——專訪全國人大代表、國家林業(yè)局局長賈治邦

3月5日上午，溫家寶總理在向十屆全國人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)指出，全國沒有實(shí)現(xiàn)去年年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。引起了全國人大代表的熱烈討論，也引起了輿論的高度關(guān)注。

“建議在高度重視工業(yè)降耗減排的同時(shí)，高度重視林業(yè)對降耗減排的重要作用，進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展，以有效化解工業(yè)增長帶來的負(fù)面效應(yīng)?！?月7日上午，全國人大代表、國家林業(yè)局局長賈治邦在參加陜西代表團(tuán)分組審議時(shí)提出了這一建議。會(huì)后，本刊記者就這一問題獨(dú)家采訪了賈治邦局長。

中國新聞周刊：你的發(fā)言，對我國政府降耗減排的決心和措施表示極為欽佩，能談得具體一點(diǎn)嗎？

賈治邦：溫家寶總理在總結(jié)我國取得巨大成就的同時(shí)，對全國沒有實(shí)現(xiàn)降耗減排目標(biāo)這件事沒有絲毫回避，并提出了許多堅(jiān)決有力的措施。這不僅表明我國政府是一個(gè)高度負(fù)責(zé)任的政府，也表明我國實(shí)現(xiàn)降耗減排目標(biāo)的堅(jiān)定決心。

對于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長、正處在工業(yè)化關(guān)鍵階段的發(fā)展中大國來說，要實(shí)現(xiàn)降耗減排的目標(biāo)，困難和壓力是可想而知的。工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程與耗能、排放是正比關(guān)系。要發(fā)展勢必要消耗能源、增加排放，要降耗減排肯定會(huì)在一定程度上影響發(fā)展。我看過一個(gè)材料，有關(guān)學(xué)者測算，如果將我國煤炭的使用量降低一個(gè)百分點(diǎn)，二氧化碳的排放量將減少0.74%，GDP將下降0.64%，社會(huì)福利將降低0.60%，同時(shí)還將減少470多萬個(gè)就業(yè)崗位。可見，實(shí)現(xiàn)降耗減排的目標(biāo)，需要付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)是很大的。因此，我國政府對降耗減排的決心和措施，贏得了人大代表的欽佩，贏得了國際社會(huì)的贊譽(yù)。

中國新聞周刊：國際社會(huì)的確對我國降耗減排十分關(guān)注，這是不是更多地出于對生態(tài)環(huán)境的考慮？

賈治邦：的確是這樣，特別是出于對日益嚴(yán)重的全球氣候變暖的關(guān)注。氣候變暖，每一個(gè)地球公民的感受越來越直接，越來越明顯。去年北京的冬天超乎尋常的暖和，我相信北京市民都有切身的體會(huì)。

如果氣候變暖的趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，將給人類帶來巨大的災(zāi)難。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)發(fā)布的有關(guān)報(bào)告，上世紀(jì)全球平均氣溫上升了0.6度，海平面上升了10～20厘米；本世紀(jì)全球氣溫還將上升1.8～4攝氏度，海平面將上升19～59厘米。這樣的話，一些海拔較低的沿海地區(qū)將受到威脅。氣候變化是21世紀(jì)全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

中國新聞周刊：我國降耗減排對減緩全球氣候變暖有怎樣的影響？

賈治邦：氣候變暖，主要是因?yàn)榇髿庵卸趸嫉葴厥覛怏w濃度增加所致。為應(yīng)對氣候變暖，1997年全世界有159個(gè)國家在日本簽訂了《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》，這一議定書對發(fā)達(dá)國家減少溫室氣體的排量作出了硬性約束。從目前情況看，《京都議定書》執(zhí)行的效果并不理想，一些發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排量不減反增。

中國作為一個(gè)發(fā)展中大國，雖然不受《京都議定書》硬性減排的約束，但我國政府根據(jù)科學(xué)發(fā)展的要求，以對全人類負(fù)責(zé)的態(tài)度，自我提出了降耗減排的目標(biāo)，這在國際社會(huì)必將產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)，對《京都議定書》的執(zhí)行將產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。

中國新聞周刊：《京都議定書》提出了什么樣的減排措施？

賈治邦：《京都議定書》的減排措施，主要體現(xiàn)為清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。它具體包括兩條途徑：一是“直接”減排，即主要通過替代手段和依靠技術(shù)進(jìn)步，控制化石能源的消耗，減少溫室氣體的排放量；二是“間接”減排，即利用植物進(jìn)行光合作用吸收二氧化碳，通過大力植樹造林和提高森林生長量，提高森林吸碳固碳的能力。

由于通過發(fā)展林業(yè)減排的成本較低，而且還具有多種的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，已經(jīng)受到世界各國的高度重視?！毒┒甲h定書》規(guī)定日本的減排指標(biāo)是6%，其中3.9%通過森林固碳來完成。其他很多發(fā)達(dá)國家也通過在本國發(fā)展森林和在發(fā)展中國家購買林地造林，來實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)。

中國新聞周刊：請具體談一談林業(yè)在“間接”減排方面的潛力。

賈治邦：林業(yè)在“間接”降耗減排方面的作用很大，潛力很大。一方面，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳貯庫，根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化委員會(huì)的評估，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量2.48萬億噸，其中1.15萬億噸貯存在森林之中。另一方面，森林是陸地上最大的吸碳器，根據(jù)科學(xué)家測算，全球森林年均吸收的二氧化碳占生物固碳總量的80%，森林每生長1立方米的蓄積，能吸收1.83噸的二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。

我國森林面積26.24億畝，年均生長量約5億立方米，每年吸收和固定的二氧化碳數(shù)量相當(dāng)可觀。我國森林每畝蓄積量為5.65立方米，只有世界平均水平的2/3，每畝平均年生長量只有0.24立方米，僅為林業(yè)發(fā)達(dá)國家的1/2，都有較大的提升空間，可挖掘的吸碳固碳潛力也較大。

中國新聞周刊：林業(yè)在降耗減排方面，下一步有哪些考慮？

賈治邦：我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)在降耗減排方面的作用，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是大力開展造林營林。通過積極推進(jìn)造林綠化、加強(qiáng)森林經(jīng)營、恢復(fù)已退化生態(tài)系統(tǒng)、抓好防沙治沙等途徑，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，提高林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力；二是切實(shí)加強(qiáng)森林和濕地保護(hù)管理。通過遏制非法征占用林地、減少亂砍濫伐林木、控制森林火災(zāi)和病蟲害、劃建自然保護(hù)區(qū)、加強(qiáng)濕地管理等手段，提高森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，鞏固它們的碳貯存；三是積極發(fā)展生物質(zhì)能源。在未來15年中，我們規(guī)劃建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)能源林基地2億畝，并與中石油簽訂了合作協(xié)議，共同培育、開發(fā)生物質(zhì)能源。

中國新聞周刊：實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的過程中，最重要的是什么？

賈治邦：最重要的是提高全社會(huì)的認(rèn)知程度和參與程度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國將一直處在經(jīng)濟(jì)高增長階段，實(shí)現(xiàn)降耗減排將是一項(xiàng)十分艱難的任務(wù)。應(yīng)當(dāng)采取全方位、多途徑的措施，在高度重視工業(yè)技術(shù)措施的同時(shí)，高度重視林業(yè)的特殊作用。