陳　曉

1979年11月，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)專(zhuān)家咨詢組成員梁中堂提出了“晚婚晚育加間隔”的生育辦法。1985年，經(jīng)國(guó)家計(jì)生委批準(zhǔn)，這個(gè)設(shè)想在山西翼城成為了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)小城，和全國(guó)其他20幾個(gè)不為人所知的地方一起，展現(xiàn)了中國(guó)生育控制另一種更寬松的思路

自從計(jì)劃生育政策制定以來(lái)，中國(guó)的學(xué)術(shù)界一直存在“寬松和嚴(yán)格的生育政策誰(shuí)更適合中國(guó)”的爭(zhēng)論。實(shí)際上，中國(guó)有一些地方悄悄實(shí)行了放開(kāi)生育二胎的方針。其中最為典型的是山西翼城。1985年，在絕大多數(shù)地方還在實(shí)行一對(duì)夫婦只生一個(gè)的政策時(shí)，翼城開(kāi)始實(shí)行“晚婚晚育加間隔”可生育二胎的政策。這是國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)專(zhuān)家咨詢組成員梁中堂向國(guó)家計(jì)生委申請(qǐng)后，特批的第一個(gè)試點(diǎn)。

1979年后半年，中國(guó)政府曾經(jīng)提出了一個(gè)以不分城鄉(xiāng)實(shí)行“一胎化”政策為前提的“分兩步走”的人口控制戰(zhàn)略。同年11月，梁中堂在提交全國(guó)第二次人口科學(xué)理論討論會(huì)的論文和大會(huì)發(fā)言中，提出了“晚婚晚育加間隔”的生育辦法，也就是說(shuō)，允許生二胎，但要拉開(kāi)時(shí)間間隔。1984年春節(jié)，梁中堂寫(xiě)了一篇題為《把計(jì)劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的研究報(bào)告，寄給時(shí)任中共中央總書(shū)記的胡耀邦。這篇文章認(rèn)為，在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行晚婚晚育加間隔的生育辦法，既能有效地控制人口，又能滿足農(nóng)民的生育意愿。胡耀邦批示說(shuō)：“這是一份認(rèn)真動(dòng)了腦筋，很有見(jiàn)地的報(bào)告?！?/p>

經(jīng)過(guò)層層審批后，1985年，國(guó)家計(jì)生委副主任周伯萍批準(zhǔn)了試點(diǎn)。被選做試點(diǎn)的翼城縣位于臨汾地區(qū)東南端，農(nóng)民人均收入300元左右，是一個(gè)較為典型的農(nóng)業(yè)縣。選取這樣一個(gè)普通的縣城，梁中堂的初衷是要證明“晚婚晚育加間隔”是一個(gè)無(wú)需專(zhuān)人控制，即可以在農(nóng)村普遍復(fù)制的生育政策。

翼城縣的具體做法是：在提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的基礎(chǔ)上，農(nóng)村男女青年比《中華人民共和國(guó)婚姻法》法定年齡推后3年結(jié)婚生育者，可以在婦女30歲左右時(shí)生育第二胎。政策的控制重點(diǎn)是女性年齡。

具體操作中，已婚婦女第一胎通常在其22歲給指標(biāo)，第二胎通常在其29歲給指標(biāo)。如果要在我國(guó)的人口政策中做個(gè)類(lèi)比，翼城的政策與上世紀(jì)70年代“晚、稀、少”的生育政策最為相似。

下面是冀城的一些人口數(shù)據(jù)：從1990年到2000年，翼城縣由27.2萬(wàn)人口增加到30.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為11.4%，年平均增長(zhǎng)率為1.09%。對(duì)比全國(guó)的同期數(shù)字，這10年間，全國(guó)人口增長(zhǎng)率11.66%，年平均增長(zhǎng)率為1.07%。

也就是說(shuō)，冀城允許生二胎，卻沒(méi)見(jiàn)人口增長(zhǎng)率更高。但在性別比方面，翼城的性別比為106，而全國(guó)的性別比為120。

梁中堂對(duì)此政策的總結(jié)是：允許生二胎，可以降低人們的盲目搶生。

其后，全國(guó)共有20來(lái)處地方效仿了翼城的做法。“所有實(shí)行試點(diǎn)的地方，都可說(shuō)是成功的。”一位前國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)副主任對(duì)本刊說(shuō)。但翼城的做法還是一種非主流的學(xué)者的實(shí)踐，沒(méi)有在全國(guó)推開(kāi)，甚至鮮有公開(kāi)報(bào)道。