楊耕身

“上失其道，民散久矣。如得其情，則哀矜而勿喜?！边@是《論語(yǔ)·子張》里的一段話(huà)。其中后一句話(huà)的意思是：如果能弄清他們的情況，就應(yīng)當(dāng)憐憫他們，而不要盲目樂(lè)觀(guān)，自鳴得意。悲天憫人，是這段話(huà)里看得見(jiàn)的意思。但除此之外，它更是要傳遞一種治理之道。這也是可以理解的：孔丘大抵是一個(gè)很熱心政治或公共事務(wù)的人了，而這段話(huà)恰恰又是說(shuō)給一名叫做陽(yáng)膚的管理罪犯的典獄官聽(tīng)的?！лd以下，“如得其情，哀矜勿喜”幾個(gè)字，仍不失為善治之道。其所昭示的，正是現(xiàn)代公共管理必須堅(jiān)定的民生立場(chǎng)。

流布已久的關(guān)于一些城市管理者與流動(dòng)攤販的問(wèn)題，其根本仍是民生何往。城市要美化，市容要整潔，很重要，但問(wèn)題就在于，如果失去了馬路，沒(méi)有了公共場(chǎng)所，那些小攤小販們將怎么辦？矛盾于是出現(xiàn)了，還很尖銳，甚至雙方都流了血，北京也發(fā)生了城管被刺身亡的事件。公共管理的人們終于開(kāi)始尋求改變。這樣改變，當(dāng)然不都是像?？谀菢幼兊酶鼑?yán)厲了——據(jù)稱(chēng)，?？谀甑浊巴度胍磺f(wàn)建立衛(wèi)星定位系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，把全市的建筑物和城市管理都置于監(jiān)控之下，目的是為了全面查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)、不固定非法商販等城市管理違規(guī)行為。更多的改變，是轉(zhuǎn)向了民生，承認(rèn)底層生存之艱。相較以往的雷霆手段，管理開(kāi)始帶了些哀矜的意味。

比如本報(bào)評(píng)論員昨日關(guān)注到的，鄭州市城管執(zhí)法局制定路邊攤“禁改限”的管理方案。政府將劃出特定區(qū)域，在特定時(shí)間內(nèi)允許小販擺攤經(jīng)營(yíng)。比如不久前，廣州市長(zhǎng)張廣寧表示，廣州將考慮放開(kāi)對(duì)小攤販的管理。還有如上海，則根據(jù)實(shí)際情況，劃分為嚴(yán)禁、嚴(yán)控、控制三種區(qū)域，實(shí)行差別化管理。令人感動(dòng)的則是烏魯木齊市市委書(shū)記栗智在談到商販文化時(shí)的一句話(huà)：“小商小販都是寶！”并說(shuō)，我們必須有感情地管理小商小販。這必有的感情，正是一片哀矜之心，當(dāng)然也正是管理者應(yīng)當(dāng)具有的民生情懷。

“禁改限”成為大勢(shì)，我們終于也欣慰地看到長(zhǎng)沙市的行動(dòng)。據(jù)報(bào)道，長(zhǎng)沙市近日拿出了破解攤販管理頑癥的方法：疏堵結(jié)合，適當(dāng)有條件地允許早夜市經(jīng)營(yíng)。根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際和客觀(guān)需要，在不影響交通、衛(wèi)生和市民生活休息且市民確有需要的地方，對(duì)擺攤經(jīng)營(yíng)的早夜市采取疏導(dǎo)措施，進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范管理?！霸缫故械囊?guī)范管理，各區(qū)可以根據(jù)不同客觀(guān)需要進(jìn)行管理，市民確實(shí)有需要又不擾民和破壞衛(wèi)生的前提下，可以允許擺攤經(jīng)營(yíng)。但這些攤點(diǎn)必須經(jīng)過(guò)各區(qū)的批準(zhǔn)，沒(méi)有批準(zhǔn)的還是要嚴(yán)格執(zhí)法?！?/p>

相信這樣一種“禁改限”的大勢(shì)，的確來(lái)自“如得其情”的啟示。為什么小商小販屢禁不絕？誠(chéng)如論者所言，是因?yàn)樵谌魏螄?guó)家的發(fā)展過(guò)程中，都會(huì)不斷地出現(xiàn)“掉隊(duì)者”與“后來(lái)者”。當(dāng)這些人以其有限的技能謀求自我救濟(jì)時(shí)，一個(gè)社會(huì)不但要表現(xiàn)出必要的寬容，更要提供力所能及的幫助?！麄儶?dú)力承擔(dān)起生活的艱難，自食其力，不去成為額外的社會(huì)負(fù)擔(dān)，這其實(shí)已經(jīng)接近于可敬了。因此所謂的管理，不應(yīng)是去扼殺這樣一種在艱辛中的努力，無(wú)望中的自救。因此我們的管理者應(yīng)意識(shí)到：管人的人，必須是人，而不是暴力。人有人性，暴力只是表達(dá)仇恨與無(wú)情的工具，這是其一；其二，市容很重要，但民生卻是市容的內(nèi)核。民生無(wú)依，市容無(wú)存，漂亮的外表之下只會(huì)是暗流涌動(dòng)。

給自食其力者一個(gè)出口，給民生一線(xiàn)“生”機(jī)。而對(duì)于公權(quán)者而言，一旦能夠“如得其情，哀矜勿喜”，管理則必然趨近善治。

【原載２００７年９月６日《瀟湘晨報(bào)》】