阮　直

新華社去年11月24日報道：十九歲的甘肅蘭州農村青年白榮暉，患有先天性孤立腎和慢性腎功能不全癥，家人東拼西湊也湊不齊高額的手術費，他的父親走投無路，于去年7月17日給慶陽市市長寫了封求救信，但卻沒有結果。8月3日，白榮暉帶著遺憾離開人世。事后查知，這封已經被市長批示給民政部門的救命信，在市政府辦公室“擱置”了二十天……

這從而引出了許多醫(yī)療保障、機關作風的話題，其中還有一個是關于市長的權利有無“權威”的發(fā)問。其實這就是“官場門外漢”。市長每天批示的文件、來信、投訴多了，如都能不被擱置，那該是多么高效的政府。出了人命關天的大事，才有記者去報道，否則，你有一千個記者也報道不過來全國被“擱置”的市長批示。比如老夫家的門前有一條爛泥路，三年之內市長批示了兩次，可人家城建部門就是按兵不動，你以為是城建部門在與市長較勁呢，非也。聰明的為官者，這點兒小事都擺不平，還能在官場混嗎?市長“批示”是工作，該批示的沒批示是行政不作為，市長批示了，下邊沒落實，那就各有各的原因了。如果市長真的想落實某件他批示過的事，他會再打去電話，交代一下他批示事情的背景或利害關系，讓你速辦，甚至求你辦。下邊凡是接到這樣的市長“批示”沒有不火速落實的，哪個部門敢“擱置”這樣的市長批示?

廣西北海市的一家污染企業(yè)能頂著市政府的文件繼續(xù)污染，那就是遇上了類似“例行公事”的文件，文件下發(fā)后，沒有行政執(zhí)法部門去督辦，那還不是一張過了期的請柬。如今也不知是為官的聰明，還是“為人民服務”的方式改了，凡是履行正常程序的公事，幾乎都有被拖過的經歷，要想不被“擱置”，最好的方式是把你要辦的事情與“辦事者”或“批示者”的利益組合上，讓他們辦起事來就像在為自己服務一樣情愿，一旦如此，就不會被“擱置”。

就像前一陣子，有些城市實施的“經營城市”做法，在拆遷、占用耕地時，“市長”剛剛有了批示，為啥我們各個部門都能冒著被群眾打傷的危險，頂著被上級處分的風險去迅速落實?因為干“經營城市”、拍賣地皮的事不比販毒的利潤小。這些事兒與政績與私利都能緊緊地聯(lián)系在一起，為官者就怕這好事輪不到自己的頭上，決不會“擱置”下來。

市長的批示被“擱置”，必有被“擱置”的理由，市長批示的搶險救災指令，一般不會被“擱置”，但改造防災減災的工程批示容易被“擱置”；市長批示的做好接待上級領導的交通安全保衛(wèi)工作，下面不敢“擱置”，但關于清理整頓貨車超載的批示就容易被“擱置”；市長批示的關于市領導到南非考察的資金預算申請一般不會被擱置，但市長批示的下崗職工培訓中心的籌建資金往往會被“擱置”。哪些事是速辦的，哪些事是可以暫時“擱置”的，接到市長批示的人一看就明白，從來不用領導操心，像甘肅慶陽市這樣遇到意外死亡的事并不多見。

哪個城市的市民都有因困難看不起病而給市長寫求助信的，市長一是不會都批示，二是例行公事地批示了，也會被“擱置”起來。我更不愿意看到我們的工作都是由領導的“批示”來指導和督辦，因為那樣離依法行政的政府還有“相當”的差距。

原載2007年1月(上)《學習月刊》