李澤旭

中消協(xié)吃"皇糧"，似乎與"小政府大社會(huì)"的目標(biāo)背道而馳。

從2007財(cái)政年度開始，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)全年所有的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用將從中央財(cái)政撥付的750萬(wàn)元資金中支取，成為迄今為止內(nèi)地唯一一家享受此待遇的在民政部備案注冊(cè)的社團(tuán)組織。

人們對(duì)去年3月被曝光的歐典地板認(rèn)證騙局記憶猶新。從那時(shí)起，20余年來(lái)在消費(fèi)者心中積累的信任開始崩塌，漩渦中的中消協(xié)不得不痛定思變。

中消協(xié)的變化是否具有標(biāo)本意義?人們都有一種疑惑：中消協(xié)吃上"皇糧"，是否意味著"半官半民"的中消協(xié)蛻化為完全的"官辦"，中消協(xié)今后是否只體現(xiàn)政府的意志，不再成為消費(fèi)者的代言人?"

中消協(xié)一直以來(lái)都在吃'皇糧'"，以個(gè)人打假出名的王海在接受《新民周刊》采訪時(shí)說(shuō)，"人們對(duì)此次中消協(xié)'變身'的看法實(shí)際存在誤解，以前中消協(xié)的資金先撥給工商局，然后撥到中消協(xié)。如今去掉中間層次，而且資金來(lái)源全部由財(cái)政撥款，反而可以減少來(lái)自工商局的干預(yù)，有利于中消協(xié)的獨(dú)立性。但是，消協(xié)在財(cái)政上獨(dú)立了，人事上是否能夠獨(dú)立，問(wèn)責(zé)機(jī)制、外部制約機(jī)制是否能夠建立起來(lái)，都還是問(wèn)題。"

中消協(xié)究竟姓"官"姓"民"，不妨看看它的"前世今生"。1981年6月，聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)社理事會(huì)在曼谷召開"保護(hù)消費(fèi)者問(wèn)題磋商會(huì)"，邀請(qǐng)中華人民共和國(guó)的消費(fèi)者組織派代表參加。然而，此時(shí)中國(guó)還沒有消費(fèi)者組織，只好派出國(guó)家商檢總局的一位處長(zhǎng)，以中國(guó)商檢總公司代表的名義前往參加。同年，國(guó)家商檢局向國(guó)務(wù)院呈送報(bào)告，建議成立消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織，時(shí)任國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)主任的江澤民同志親自簽報(bào)了這個(gè)報(bào)告。

此后，中國(guó)的消費(fèi)者組織在許多省、市紛紛成立。1984年，國(guó)家經(jīng)委批復(fù)同意成立中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，并要協(xié)會(huì)掛靠在國(guó)家工商行政管理局，業(yè)務(wù)上接受國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局和國(guó)家商檢局的指導(dǎo)。1985年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)正式成立。

這個(gè)自上而下成立、沒有一個(gè)正式會(huì)員的民間組織從一出生就具有不可避免的先天性缺陷，資金來(lái)源上，除少量資金由國(guó)家通過(guò)工商局轉(zhuǎn)道注入，主要靠工商局和消協(xié)自籌，工作人員多來(lái)自工商局。具有"官辦色彩和民間組織"雙重人格"的消協(xié)同時(shí)舉起了不同的大旗，打著政府部門的大旗行使權(quán)力，打著消費(fèi)者的大旗為民請(qǐng)命。

截至2006年年底，中國(guó)的民間組織數(shù)量增長(zhǎng)至34.6萬(wàn)多個(gè)，比2005年增長(zhǎng)了8%。清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)鄧國(guó)勝博士介紹說(shuō)，根據(jù)中國(guó)法律，中國(guó)的民間組織包括三類，一類是社會(huì)團(tuán)體，一類是民辦非企業(yè)單位，一類是基金會(huì)。中國(guó)民間組織的發(fā)展還處于起步階段，在社會(huì)中扮演的角色和功能很弱，而社會(huì)對(duì)它們的期待又很高，因此反差很大。

與國(guó)外不同的是，國(guó)內(nèi)這些民間組織大部分是具有官辦色彩的，中消協(xié)就是其中的典型。不同類型的民間組織有各自的資金來(lái)源，但一般都追求資金渠道的多元化，避免出現(xiàn)影響自主性的被動(dòng)局面。據(jù)了解，國(guó)外類似中消協(xié)的組織是民間組織，但相當(dāng)一部分資金同樣來(lái)自政府。一些國(guó)家的法律規(guī)定，部分民間組織和機(jī)構(gòu)的資金由政府提供，但民間組織的人事權(quán)政府不能干預(yù)。專家認(rèn)為，這是目前中國(guó)的民間組織與國(guó)外民間組織的最大區(qū)別。

中消協(xié)吃"皇糧"，似乎與"小政府大社會(huì)"的目標(biāo)背道而馳。專家認(rèn)為，政府既給予中消協(xié)資金支持，同時(shí)保證它的自主權(quán)，并非無(wú)法兼顧的目標(biāo)。理想的模式是政府通過(guò)法律規(guī)章向NGO購(gòu)買服務(wù)。