作為單個發(fā)展中國家，中國已經(jīng)超過世界銀行成為非洲大陸最大的貸款方。中國以一種不同于西方的方式改變了非洲的發(fā)展模式，同時也為自己的和平崛起開辟了道路。

非洲向東看

為謀求發(fā)展向西看了50年而不得后，非洲正在向東看。

中國，這個世界上最大的發(fā)展中國家，通過實踐一種不同于西方的發(fā)展模式而取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成功。她，成為黑非洲眾多發(fā)展中國家改革的榜樣。

而榜樣本身正在經(jīng)歷成長的煩惱。在經(jīng)濟(jì)保持了二十多年的高速增長后，中國遭遇了能源和原材料的瓶頸約束，同時過剩的產(chǎn)能也在尋求新的出口通道。就像天作之合，非洲，恰好是石油和原材料的富礦，但很多地方日用品短缺且昂貴，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。

源于相互的需要，2000年10月，中非合作論壇首屆部長級會議在北京召開，拉開了新世紀(jì)中非建立一種以平等共贏為基礎(chǔ)的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的序幕。

從此，雙方的貿(mào)易量突飛猛進(jìn)，2000年首超100億美元，2006年已經(jīng)飆升到555億美元。中國已經(jīng)成為非洲的第三大貿(mào)易伙伴，且一直保持著對非幾十億美元的逆差。

逆差部分得益于中國對原產(chǎn)自28個非洲最不發(fā)達(dá)國家的190個稅目產(chǎn)品實施了零關(guān)稅待遇。與此相對照的是，在西方主導(dǎo)援助非洲的50年里，非洲占世界貿(mào)易的比例從1948年的7.5％下降到了1990年代末的僅2％，非洲一直呼吁西方國家更多地向非洲開放市場，但一直沒有積極回應(yīng)。

不僅是中非貿(mào)易的增長，截至2006年底，中國各類對非投資累計達(dá)117億美元。除了能源和礦產(chǎn)開發(fā)，這些投資的相當(dāng)部分投向了非洲迫切需要的公路、鐵路、學(xué)校、醫(yī)院、體育場等眾多基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目。

同樣引人注目的是，中國作為單個發(fā)展中國家，已經(jīng)超過世界銀行成為非洲大陸最大的貸款方。2005年，中國向尼日利亞、安哥拉和莫桑比克三個非洲國家就貸出了80億美元，而同期世界銀行撥給整個非洲的貸款為23億美元。2006年，中國進(jìn)出口銀行撥給非洲的貸款為125億美元，該數(shù)額在今年將有望超過175億美元。

在過去5年，撒哈拉沙漠以南非洲經(jīng)濟(jì)增長幾乎翻番，從3％提高到5.9％。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，這種快速增長很大部分來自中非貿(mào)易以及中國對非洲的投資和貸款援助。

西方給非洲提出的發(fā)展模式就是“華盛頓共識”，即政治民主、經(jīng)濟(jì)私有化以及政府減少干預(yù)。非洲國家獲得西方國家援助的前提條件就是要落實以“華盛頓共識”為指導(dǎo)的政治和經(jīng)濟(jì)改革。

而中國對非洲的援助，本著平等、互利、共贏的精神，主要指向非洲國家最迫切需要而西方國家又不愿意投資的基礎(chǔ)設(shè)施，同時通過商業(yè)投資和自由貿(mào)易獲得非洲國家的能源和原材料。

另外，中國還奉行“不干預(yù)內(nèi)政政策”，尊重每個國家選擇適合本國國情的發(fā)展道路的權(quán)利。而這種策略與西方國家，特別是美國的強(qiáng)硬輸出改革理念和方案的態(tài)度形成了鮮明對比，因此受到了非洲國家普遍的歡迎。

中國在新世紀(jì)形成的對非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，似乎可以看成是中國和平崛起的非洲路徑。近代社會以來，世界每一個大國的崛起都會碰到資源瓶頸以及國內(nèi)商品過剩，其解決道路無一例外都是通過戰(zhàn)爭在海外建立殖民地，獲取新的資源和市場。

中國在重新崛起的道路上也面臨著同樣的難題，但是，通過與非洲建立新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國運(yùn)用和平而不是戰(zhàn)爭的方式，創(chuàng)造性地緩解了大國的成長之痛。

同時，中國企業(yè)也在非洲這個不同于中國制度環(huán)境的市場歷練中逐漸學(xué)會培養(yǎng)跨國公司的責(zé)任感，保護(hù)環(huán)境，回饋社會。

西方世界的不安

在西方國家對非洲的石油等資源壟斷了上百年后，中國的出現(xiàn)令他們感到不安。新殖民主義、經(jīng)濟(jì)帝國主義等論調(diào)甚囂塵上。

“西方一貫有非洲是其傳統(tǒng)勢力范圍的心態(tài)，這些言論代表了一種對中國加大與非貿(mào)易的恐懼?！鄙缈圃何鱽喎侵扪芯克芯繂T楊立華說，“中國在蘇丹等國開采石油的同時重視幫助當(dāng)?shù)亟⑹图庸すI(yè)體系，中非經(jīng)貿(mào)向縱深發(fā)展，這更增加了西方的驚恐?！?/p>

而中國政府則一直強(qiáng)調(diào)，中國與非洲國家開展能源資源合作，是雙方的共同需要，有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢和潛力，有利于非洲國家把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競爭優(yōu)勢。

這種合作，或許從安哥拉這個非洲大陸僅次于尼日利亞的第二大產(chǎn)油國可以管窺一豹。

2006年，安哥拉取代了沙特阿拉伯，多少有點出人意料地成為對中國的最大石油出口國，而這只不過才用了3年時間。

2003年11月，安哥拉財政部長到北京商討一攬子的財政合作方案。次年，中國宣布向安哥拉提供20億美元的一攬子援助貸款，為在安哥拉建學(xué)校、鐵路、醫(yī)院、道路，建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)和訓(xùn)練安哥拉電信工人的中國公司提供支持。而安哥拉則增加對中國的石油出口。

事實上，就像非洲事務(wù)特別代表劉貴今在6月底的一次國際會議上指出的那樣，非洲的石油79％用于出口。相對于西方國家而言，中國對非能源合作的規(guī)模無論是勘探開采還是貿(mào)易都與歐美有著不小的差距。

飽受一些西方人士抨擊的中國另一個對非政策就是，中國對非洲國家的援助不附加任何條件。

他們認(rèn)為正是由于這點，才使得非洲一些政府漠視良治，踐踏人權(quán)。典型的例子就是蘇丹。他們相信，中國通過武器換石油，加劇了蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)的人道危機(jī)。有人甚至以此為借口，倡議抵制北京奧運(yùn)會。

北京警告不要把奧運(yùn)會政治化，同時在這個西方大國幾乎沒有什么影響力的國家，展開積極的外交斡旋，并抵制西方國家對蘇丹的制裁動議。

當(dāng)轟轟烈烈的輿論攻勢緩和了之后，中國在非洲的建設(shè)性作用開始得到承認(rèn)。2006年9月，世界銀行發(fā)布報告《非洲的絲綢之路：中國和印度的經(jīng)濟(jì)新邊疆》，指出中國和印度這兩個新興亞洲經(jīng)濟(jì)大國近年來在非洲的貿(mào)易和投資大幅度增加，“這一南南經(jīng)濟(jì)關(guān)系前途無量，雙方必須通過改革來解決不對稱性問題，克服繼續(xù)發(fā)展的障礙。這不僅最符合非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，也最符合中國和印度自身的經(jīng)濟(jì)利益”。

非洲戰(zhàn)略地位提升

由于曾經(jīng)的殖民關(guān)系，歐洲歷來在非洲擁有不可撼動的外交和經(jīng)濟(jì)影響力。然而新世紀(jì)以來，中國在非洲的影響力日漸加強(qiáng)，歐洲感受到了挑戰(zhàn)。

2007年6月底，歐盟委員會宣布了一項對非洲的新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)和非洲建立“伙伴關(guān)系”，共同解決“安全以及非洲和歐洲能源供應(yīng)多元化的問題”。

美國也在行動

2007年7月10日，美國國防部長蓋茨宣布，總統(tǒng)布什已提名黑人陸軍上將威廉·沃德?lián)位I建中的非洲司令部司令。

非洲司令部的組建，意味著非洲的地緣戰(zhàn)略地位在美國國家利益中的重要性日益凸顯。有評論認(rèn)為，反恐、進(jìn)一步排擠英法等國在非洲的傳統(tǒng)勢力以及牽制中國，是美國組建非洲司令部的三大原因。

美國獨(dú)立智庫外交關(guān)系委員會一直在呼吁，鑒于非洲在能源、安全、經(jīng)貿(mào)以及艾滋病等關(guān)乎美國和國際社會切身利益的問題上的重要性，美國應(yīng)該重塑與非洲的關(guān)系，而不是僅僅停留在人道援助。

中國在非洲的成功，是因為中國把非洲定義為自己的切身利益，在某種程度上說美國和歐洲沒有這樣做。

摘自《南方周末》2007年7月26日

編輯/麻 雯