2007年6月，“幸福江陰·千企萬人慈善大行動”拉開帷幕，原計劃爭取年內(nèi)募集慈善基金5.6億元，其中企業(yè)認捐冠名5億元、募集現(xiàn)金6000萬元，但截止到7月11日，江陰的企業(yè)慈善冠名基金認捐已達到8.92億元。

同樣是7月11日，浙江省義烏市舉行了第二次慈善捐資動員大會，義烏市主要領(lǐng)導(dǎo)在大會上呼吁全社會廣泛參與慈善捐資活動……。

與有社會責(zé)任感的企業(yè)家紛紛參與慈善活動相對應(yīng)的，卻是慈善立法的相對滯后，很難從法律法規(guī)層面上來規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，于是就出現(xiàn)了某些地方涸竭而漁或拔苗助長，缺乏長效機制去保證慈善事業(yè)“細水長流”。

正因為如此，近年來舉國上下關(guān)注的兩會涉及慈善立法的提案越來越多，據(jù)不完全統(tǒng)計，已經(jīng)達到數(shù)十人。社會各界對慈善立法的呼聲越來越高，社會公眾對慈善立法的期待也越來越迫切。

盡管早在2006年年初，民政部副部長李立國就曾表示，《慈善事業(yè)促進法》已列入國務(wù)院2006年的立法工作和2007年全國人大常委會審議的安排。但在2007年全國“兩會”期間，由于對慈善事業(yè)立法的認識還存在分歧，

因此在全國人大的立法日程上，這部法律仍沒有在考慮之列。

“慈善事業(yè)”井噴之趨

隨著慈善公益宣傳的深入，近年來，慈善事業(yè)得到突飛猛進的的發(fā)展。拿江蘇常州為例，在2007年1月份在北京舉辦的“中華慈善事業(yè)突出貢獻獎”頒獎盛典上，總共233個獲獎個人和116個獲獎機構(gòu)中，該市13人榮獲“中華慈善事業(yè)突出貢獻獎”，常州市慈善總會同時榮獲“中華慈善事業(yè)突出貢獻獎”機構(gòu)獎。

而在2005年初，該市募集的慈善基金僅為5300萬元。此后，通過設(shè)立冠名基金的運作方式，截止目前該市的慈善基金總量一度達到10.63億元。其中民營企業(yè)家捐贈高達9.3億元，占到基金總額的87.49%。據(jù)統(tǒng)計，在該市參與慈善捐贈的260家企業(yè)中，捐贈2000萬元以上的7家，捐贈1000萬至2000萬元的43家，捐贈100萬至1000萬元的210家。

常州在慈善事業(yè)方面突飛猛進的發(fā)展，引來媒體的競相報道，有業(yè)內(nèi)人士將其稱之為“常州模式”。

然而就在上個月，以環(huán)境優(yōu)美著稱的山東威海，募集慈善基金12億元，刷新了全國地級市慈善捐助紀錄。

有分析人士指出，目前中國正式在民政系統(tǒng)注冊的NGO（非政府組織）為35萬多家。據(jù)不完全統(tǒng)計，在工商注冊和不注冊但實際有運作的各類NGO，全國約400萬家左右。

“這些NGO，如果每個組織平均按5個人計算，就有2000萬人。如果一個組織一年的公益‘產(chǎn)值’是10萬元，那每年全國的公益產(chǎn)值就有4000個億；即便是每個組織一年的公益產(chǎn)值只有1萬元，也有400個億”。而業(yè)界其他觀察人士認為，從捐獻的角度看，還不計算時間捐獻和一些實物捐贈；從參與的角度，不計算志愿者和義工人員。也就是說，目前中國公益事業(yè)很可能已是一個有2000萬人以上，年產(chǎn)值400億以上的“產(chǎn)業(yè)”。

這已不是一個小數(shù)字，盡管如此，我國慈善基金占GDP的比例卻不到0.5%，而美國則達9%，我國目前全社會捐款水平只有發(fā)達國家的三十分之一到五十分之一，與發(fā)達國家相比仍有一定差距。顯然，在當(dāng)前大背景下，很有可能形成井噴之勢。

法律滯后制約發(fā)展

任何行業(yè)，要想獲得良性發(fā)展，相對健全的法律法規(guī)是必須的，慈善事業(yè)同樣不例外。

前不久，一餐飲企業(yè)老板就曾困惑地對記者表示，每年有什么社會公益活動，像洪災(zāi)、幫助失學(xué)兒童等他們都會盡力捐贈一些，但是除了在一些指定的機構(gòu)捐款外，捐款免稅都有一個比例，且比例太少，嚴重打擊了其積極性。

根據(jù)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，目前除對中華慈善總會和中國紅十字總會等十幾家慈善機構(gòu)的捐贈實行全額免稅外，對其它機構(gòu)的捐贈，最新通過的《企業(yè)所得稅法》第九條的規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除?！币簿褪钦f，企業(yè)捐贈款物的金額如果超過企業(yè)當(dāng)年稅前利潤的12%，超額部分仍需繳納企業(yè)所得稅。

假如一個企業(yè)年利潤為1000萬元，需交納33%的企業(yè)所得稅，即330萬元。但如果這家企業(yè)向慈善機構(gòu)捐款200萬元，按12%的規(guī)定，只有120萬元作為稅前扣除不用納稅，即企業(yè)按照880萬元的利潤來交納所得稅290.4萬元。也就是說，在企業(yè)捐出的200萬元中，還有80萬元要企業(yè)再向國家納稅。

這樣的政策，較之以前已經(jīng)有了很大的提高，但還是限制了捐助人的積極性。

更有甚者，還有很多公眾根本就不清楚慈善捐贈可免稅，也有些因為免稅程序的繁瑣而不得不放棄。由此可見，慈善宣傳仍需大力加強。在2007年1月舉行的中華慈善家論壇上，中華慈善總會會長范寶俊舉例說，“前段時間，有人給中華慈善總會捐錢，稅務(wù)部門追到我們這里來了，說是這個人捐款沒有納稅。其實，早有政策規(guī)定捐款是可以免稅的?！?/p>

其實除了免稅這塊的政策缺失外，其它關(guān)于慈善主體不明確，慈善機構(gòu)體制和管理落后，社會捐助機制不完善，渠道不暢通，捐助信息欠透明等問題等同樣是目前關(guān)注的焦點。

“說到底就是慈善相關(guān)的法律法規(guī)不健全”一法律界人士分析認為。

呼聲越來越高

中華慈善總會會長范寶俊曾表示，完善政策和法律建設(shè)是慈善事業(yè)發(fā)展面臨的一個難題。

我國目前只有《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字法》、《社團登記管理條例》、《基金會登記管理條例》等六七部法律法規(guī)，且存在相對滯后的矛盾。

其中1999年我國頒布了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，國務(wù)院的有關(guān)政策法規(guī)中也規(guī)定了向慈善事業(yè)捐獻可以享受稅收優(yōu)惠等。然而，由于在計劃經(jīng)濟時代，社會福利和社會救助等基本上都由政府和國有單位包攬，直到上個世紀80年代，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會上才出現(xiàn)了許多自愿救助的個人和群體。因此，目前我國的慈善事業(yè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平還很不適應(yīng)。

為尋求突破這個難題，2005年兩會，全國政協(xié)委員朱樹豪曾表示，在全面構(gòu)建和諧社會的龐大系統(tǒng)工程中，發(fā)達而又完備的公益慈善業(yè)不可或缺，未來應(yīng)以發(fā)展民間性、職業(yè)化公益慈善業(yè)為總體目標，讓公益慈善機構(gòu)擺脫官辦色彩，通過完善社會捐贈的體制、機制和法制，提高善款的管理和使用效率。

2006年兩會，全國人大代表釋永信表示，法律不能解決公益慈善事業(yè)的所有問題，但法律不完善，卻直接導(dǎo)致公信力下降和健康財富觀念失去制度保障。同時，在他遞交的一份議案中明確建議，應(yīng)盡快出臺《慈善事業(yè)促進法》，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，滿足社會需要。

2007年兩會，全國政協(xié)委員楊瀾的提案中再次拋出公益慈善立法問題，并呼吁設(shè)立全國性“公益慈善日”，并提出，《慈善事業(yè)促進法》頒布之日，可以作為全國性的公益慈善日。

實際上，早在幾年前，民政部就著手組織人員起草《慈善事業(yè)促進法》，2006年全國兩會期間，民政部副部長李立國就慈善事業(yè)今后的發(fā)展這一宏觀視角，談到了慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及今后幾年中國政府促進慈善事業(yè)發(fā)展的主要政策方向。他表示，《慈善事業(yè)促進法》已經(jīng)進入國務(wù)院2006年立法項目，并將于2007年提交全國人大常委會進行審議。但在2007年，由于對慈善事業(yè)立法的認識還存在分歧，因此在全國人大的立法日程上，這部法律仍沒有在考慮之列，慈善立法還尚在期待中。

2007年“兩會”之前，全國人大常委鄭功成在接受媒體采訪時也表示，目前，立法工作還處于民政部起草之中，它只是慈善事業(yè)立法的第一階段，全國人大2007年安排的法律審議工作計劃也未列入慈善事業(yè)立法。因此，慈善事業(yè)立法任務(wù)的完成尚需時日?！安贿^，畢竟第一階段的立法受到了重視，社會各界呼聲很高，慈善事業(yè)正在進入一個迫切需要立法規(guī)范的大發(fā)展時期，所以，我預(yù)計下一屆人大有望制定慈善事業(yè)法，較樂觀的估計是2008年能夠提交審議，2009年前將可能獲得通過?！薄?/p>

編輯：舒歌

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8月22日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，民政部副部長竇玉沛在會上介紹說，《社會救助法》和《慈善法》都已列入了人大的立法規(guī)劃和國務(wù)院的立法計劃。

竇玉沛說，民政部在近年內(nèi)也進行了積極的工作，除了在國內(nèi)進行了大量的調(diào)查研究外，還在國際上請了很多專家參與了這方面的論證，舉辦了多次這方面的交流和論壇?！洞壬品ā窂拿裾楷F(xiàn)在的考慮來講，主要是按照全面推進和必要規(guī)制的原則，對慈善的組織、慈善的捐贈、慈善的信托、志愿者服務(wù)、獎勵與鼓勵政策，以及法律責(zé)任等方面進行規(guī)范。

目前這兩部法律經(jīng)民政部審議通過后，還要報到國務(wù)院審議，由國務(wù)院提交全國人大進行最后審議。