縱觀過(guò)去的2006年，面對(duì)世界各國(guó)不斷加大的通貨膨脹壓力，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過(guò)不斷提高利率為經(jīng)濟(jì)降溫。宏觀調(diào)控措施已在世界各國(guó)產(chǎn)生積極的效果，國(guó)際油價(jià)和大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整，非理性投資和房地產(chǎn)市場(chǎng)也都在各國(guó)得到抑制和改善。由此可見(jiàn)，中國(guó)2007年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將具有一個(gè)相對(duì)寬松和不斷向好的國(guó)際環(huán)境，高油價(jià)和高初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響會(huì)有所減弱，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響會(huì)明顯增加。為此，中國(guó)將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“有快有好”邁向“又好又快”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一體制的本質(zhì)要求是使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。因此，所謂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，就是要通過(guò)對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革，形成市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的、政府有效實(shí)施宏觀調(diào)控的體制安排。

宏觀調(diào)控運(yùn)行中完善市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控相伴于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，因此必須在實(shí)踐中努力把握和處理好市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控之間的相互關(guān)系。市場(chǎng)機(jī)制是以微觀主體的自主能動(dòng)為基礎(chǔ)，通過(guò)市場(chǎng)上各種價(jià)格的變動(dòng)、供求關(guān)系的變化以及生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)等來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源配置的。市場(chǎng)能否在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，是區(qū)別不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主要依靠行政手段或指令性計(jì)劃配置資源，事無(wú)巨細(xì)都由政府包攬，其結(jié)果是資源浪費(fèi)嚴(yán)重和經(jīng)濟(jì)效益低下。因此，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須通過(guò)相關(guān)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，并將它貫穿于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控相輔相成和相互促進(jìn)，任何時(shí)候都不能忽視兩者的作用和將二者人為的割裂開(kāi)來(lái)。

正確處理好二者關(guān)系的關(guān)鍵是科學(xué)地實(shí)施宏觀調(diào)控。然而，既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，又有效實(shí)施宏觀調(diào)控，這在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中是較難辦到的事。一方面，市場(chǎng)機(jī)制的作用雖然不斷得到加強(qiáng)，但對(duì)某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，特別是某些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)依然有限。另一方面調(diào)控的方式往往缺乏靈活性和多樣性，需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷加以改進(jìn)和提高。所謂宏觀調(diào)控，實(shí)際上就是政府通過(guò)一定的手段對(duì)市場(chǎng)整體或某個(gè)方面的某種程度的制約。因此，是否使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)在資源配置中能否健康地運(yùn)行，從本質(zhì)上講都同政府宏觀調(diào)控有直接關(guān)系。

2007年宏觀調(diào)控的深化主要是在目標(biāo)、重點(diǎn)、方式、時(shí)機(jī)和力度五個(gè)方面做好工作。具體而言就是：準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的目標(biāo)，即又好又快、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、擴(kuò)大內(nèi)需和外貿(mào)平衡，切實(shí)解決政府工作中存在的“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”問(wèn)題；正確選定和把握宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，結(jié)合不同發(fā)展時(shí)期的主要任務(wù)和主要矛盾做好宏觀調(diào)控的相關(guān)重點(diǎn)工作；合理運(yùn)用宏觀調(diào)控的方式，確保宏觀調(diào)控科學(xué)有效的實(shí)施；有效抓住宏觀調(diào)控中各項(xiàng)政策出臺(tái)的最佳時(shí)機(jī)，通過(guò)增強(qiáng)宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)把握的準(zhǔn)確性來(lái)增強(qiáng)宏調(diào)控中的主動(dòng)性；科學(xué)掌握宏觀調(diào)控的力度，并根據(jù)宏觀調(diào)控中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題不斷進(jìn)行政策調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新。

加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的步伐

在日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出：要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為2007年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)來(lái)抓。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是要把中國(guó)目前以高投資、高消耗、高排放、高污染和不協(xié)調(diào)、低效率，難循環(huán)為主要特征的粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到以低投入、低消耗、高效率、可循環(huán)的集約式增長(zhǎng)的道路上來(lái)。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式取得了一定的成效，但增長(zhǎng)粗放型的問(wèn)題仍比較嚴(yán)重。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式事關(guān)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否又好又快地健康發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，事關(guān)全民族和全人類的可持續(xù)發(fā)展，是十一五期間的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力持續(xù)提高，國(guó)際影響力日益上升的同時(shí)，面臨著以內(nèi)外失衡為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即國(guó)際收支不平衡和投資消費(fèi)比例失衡的問(wèn)題，這些問(wèn)題只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以結(jié)構(gòu)改革提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的方式得以根本的改變。積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，重視能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極理順各類要素價(jià)格。在宏觀調(diào)控中強(qiáng)調(diào)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中促進(jìn)總量的平衡，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)際收支平衡。合理控制投資增長(zhǎng)，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，有序地?cái)U(kuò)大境外投資合作，合理和有序地控制信貸投放和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家的生命力所在，創(chuàng)新就意味著不同于以往和不同于別人，就意味著不能因循守舊和必須標(biāo)新立異。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不斷地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就需要努力創(chuàng)造條件，形成一系列良好的有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍和體制機(jī)制。從人類社會(huì)發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)永無(wú)止境的過(guò)程。因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步日新月異。人類社會(huì)發(fā)展的歷史就是一部技術(shù)進(jìn)步的歷史，而技術(shù)進(jìn)步的歷史就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的歷史。技術(shù)的進(jìn)步拓寬了人們的勞動(dòng)對(duì)象，因?yàn)閭鹘y(tǒng)技術(shù)不能利用的資源在新技術(shù)下可以利用了。技術(shù)進(jìn)步也改進(jìn)了勞動(dòng)手段，因?yàn)閭鹘y(tǒng)技術(shù)條件下無(wú)法克服的困難在新技術(shù)條件下迎刃而解了。由此可見(jiàn)，技術(shù)進(jìn)步與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變具有直接的密切關(guān)系，技術(shù)的點(diǎn)滴進(jìn)步可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不斷轉(zhuǎn)變，技術(shù)的革命可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的革命性轉(zhuǎn)變。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在

世界銀行于2006年12月13日向全球發(fā)布了《2007年全球經(jīng)濟(jì)展望：駕馭下一波全球化浪潮》的專題報(bào)告。報(bào)告預(yù)測(cè)全球化會(huì)促進(jìn)世界未來(lái)25年平均收入加快增加，增速將超過(guò)1980年至2006年：而中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)兩年的增長(zhǎng)將在穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)略有降溫，但相對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)依然強(qiáng)勁，仍將成為推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要力量。世界銀行報(bào)告宏觀的描述了新一年中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和前景。2007年是中國(guó)發(fā)展和改革的關(guān)鍵之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的從“又快又好”到“又好又快”的政策轉(zhuǎn)變，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，國(guó)家將著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

貫徹“八項(xiàng)任務(wù)”做好“三個(gè)協(xié)調(diào)”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出2007經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，具體提出了中國(guó)2007年經(jīng)濟(jì)工作的八項(xiàng)任務(wù)：一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭；二是堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；三是堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；四是堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；五是堅(jiān)持落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展：六是堅(jiān)持深化體制改革，加快形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障；七是堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，提高對(duì)外開(kāi)放水平：八是堅(jiān)持以人為本的治國(guó)方略，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2007年中國(guó)全年經(jīng)濟(jì)工作將突出三個(gè)協(xié)調(diào)，這就是中央工作會(huì)議上重點(diǎn)提出的努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)：消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)：人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的大好形勢(shì)下，居安思危，抓緊在發(fā)展的過(guò)程中解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道和走上和諧發(fā)展之路，事關(guān)國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是新一年經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要條件，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的客觀要求。2006年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一些不協(xié)調(diào)因素和比例關(guān)系并沒(méi)有隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得以解決，有些反而特殊環(huán)境促使下有加劇之勢(shì)。對(duì)此，必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，并采取有針對(duì)性的措施在2007年逐步加以解決。

伴隨者經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)的增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際地位和影響力不斷上升，經(jīng)濟(jì)總量在全球位次已上升為第四大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易總量已成為全球第三大國(guó)，上海港已成為全球第二大港，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)15％，2006年中國(guó)全年進(jìn)出口總額已接近1.8萬(wàn)億美元，增幅達(dá)20％以上，中國(guó)在成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量的同時(shí)已成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的火車頭。從增長(zhǎng)速度到物價(jià)指數(shù)，從財(cái)政收入到外貿(mào)進(jìn)出口，第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，中國(guó)2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，為圓滿和超額完成“十一五”規(guī)劃奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

從“又快又好”到“又好又快”

中國(guó)自20世紀(jì)90年代初確立發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，便有了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“又快又好”發(fā)展的說(shuō)法，在“又快又好”的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從1990年至2006年平均增速約9.8％，經(jīng)濟(jì)總量從1990年的全球第11位上升為2006年的全球第4位。老百姓也從“又快又好”發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中得到了實(shí)惠，2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約11000元，農(nóng)民人均純收入約3900元。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在快的同時(shí)，也為多年來(lái)的粗放型快速增長(zhǎng)方式付出了高昂的代價(jià)，“有水皆污”、“逢雨必酸”、“企業(yè)排廢”等發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在中國(guó)不少地區(qū)已集中出現(xiàn)。能源和資源的高消耗以及由此造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。

為此，中國(guó)“十一五”規(guī)劃明確提出要求，到2010年，在GDP年均增長(zhǎng)7.5％的同時(shí)，單位GDP的能源消耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，快速增長(zhǎng)已不是難點(diǎn)，如何讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更“好”才是中國(guó)面臨的最大問(wèn)題。而要實(shí)現(xiàn)“又好又快發(fā)展”，在中央的各項(xiàng)政策出臺(tái)之后，落實(shí)的關(guān)鍵就在于各委辦局和地方政府。而各委辦局和地方政府落實(shí)的關(guān)鍵則在于三個(gè)方面的工作：首先要通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀的建立來(lái)加快觀念轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是和諧、節(jié)能、效率和防污：其次要建立和完善又好又快發(fā)展的考核體系和具體指標(biāo)，相對(duì)而言“快”的指標(biāo)容易建立，但“好”的指標(biāo)更應(yīng)科學(xué)考量：然后要建立和完善實(shí)現(xiàn)又好又快的相關(guān)監(jiān)督體制，使科學(xué)發(fā)展觀的要求由軟環(huán)境變成硬約束。

在中國(guó)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向上，2007年將保持“連續(xù)性和穩(wěn)定性”，這意味著“雙穩(wěn)健”的貨幣政策和財(cái)政政策不會(huì)有大的調(diào)整。中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)明確指出：2007年將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，鞏固宏觀調(diào)控的各項(xiàng)階段成果，加強(qiáng)各項(xiàng)宏觀政策的協(xié)調(diào)配合。調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，強(qiáng)化內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，是2007年經(jīng)濟(jì)工作的又一重要任務(wù)。同時(shí)，加快推動(dòng)外貿(mào)和外資從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易逐步趨于平衡，也成為2007年經(jīng)濟(jì)工作中的緊要任務(wù)?！坝趾糜挚臁卑l(fā)展是科學(xué)發(fā)展的具體化，也是反思中國(guó)多年發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。它不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段之后的必然要求，更是我們這一代建設(shè)者的歷史責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)。

“又好又快”的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)和理論保證

在為了做到“又好又快”的發(fā)展，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，國(guó)內(nèi)外需求增加仍有較大空間，有支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也有不少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)的因素。國(guó)際市場(chǎng)石油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格仍處于高位，貿(mào)易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化，必將會(huì)對(duì)中國(guó)2007年經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約影響。中國(guó)目前正處于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷向好的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，也是資源消費(fèi)強(qiáng)度較高的時(shí)期，靠大量消耗資源和犧牲環(huán)境來(lái)維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長(zhǎng)的狀態(tài)必須得到根本的改變，需要更加堅(jiān)決的推行和實(shí)施新時(shí)期科學(xué)的和可持續(xù)的發(fā)展模式。

在“又好又快”發(fā)展的新一年里，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作為節(jié)能降耗和污染減排的基本手段，把加強(qiáng)依法治理作為節(jié)能降耗和污染減排的重要保證。新一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和增長(zhǎng)適當(dāng)減緩就全局而言是一件好事，可以在科學(xué)和持續(xù)發(fā)展的同時(shí)有效釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的某些壓力和不和諧因素。在可預(yù)期的“十一五”期間，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在旺盛和日益增加的國(guó)內(nèi)需求帶動(dòng)下仍將促進(jìn)生產(chǎn)力的持續(xù)擴(kuò)張，通貨膨脹將在各項(xiàng)政策調(diào)控下控制在較低水平，經(jīng)常項(xiàng)目發(fā)展繼續(xù)保持盈余，從而確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“又好又快”的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

要充分認(rèn)識(shí)提高全國(guó)人民生活水平和質(zhì)量不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，更是社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要在發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中堅(jiān)持以人為本，積極促進(jìn)社會(huì)和諧，始終堅(jiān)持把人民群眾的根本利益放在首要地位。中國(guó)政府既然已將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為治國(guó)理政的根本理念，自然也應(yīng)把它作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，這并不是人為地拔高對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論定位，而是時(shí)代的要求和實(shí)踐的需要。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的制度保證

制度建設(shè)的推進(jìn)和創(chuàng)新，是確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要一環(huán)。要努力使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展躍升到一個(gè)新的水平的同時(shí)，努力使政府和企業(yè)的制度建設(shè)和創(chuàng)新提高到一個(gè)新的水平，實(shí)現(xiàn)制度的規(guī)范化、自主化和法治化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

完善制度建設(shè)的系統(tǒng)工程

體制問(wèn)題和制度問(wèn)題是確保改革發(fā)展的根本問(wèn)題。正如鄧小平同志所說(shuō)制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、考核制度等問(wèn)題更帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性。這就需要努力解決個(gè)別部門(mén)和少數(shù)人權(quán)力壟斷、決策失衡的問(wèn)題，權(quán)力與責(zé)任、收益與風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱的問(wèn)題，以及權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理、制衡機(jī)制不健全的問(wèn)題。切實(shí)保證人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)，通過(guò)不斷地切實(shí)地?cái)U(kuò)大全社會(huì)的制度與法制建設(shè)，來(lái)提高社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，為中華民族的偉大復(fù)興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“又好又快”發(fā)展提供更具活力、更加公平、更有正義的體制與制度保障。

制度的完善本身是個(gè)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，社會(huì)面臨的各類問(wèn)題很多，各種矛盾交織在一起。諸多矛盾的解決，不可能只靠某一方面制度創(chuàng)新的“單打獨(dú)斗”，而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“制度群”的作用，發(fā)揮制度的綜合效應(yīng)，解決一些牽一發(fā)而動(dòng)全身的社會(huì)問(wèn)題時(shí)更是如此。而且，制度相互之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致和不相沖突。制度的建立和完善，有效于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“又好又快”的發(fā)展，有賴于改革的深化。制度的實(shí)現(xiàn)，需要物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要社會(huì)有接受該項(xiàng)制度的社會(huì)基礎(chǔ)。為此，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，跟蹤社會(huì)的變化，精心地和持之以恒地進(jìn)行制度建設(shè)，以使制度日趨完善和愈加實(shí)用。

制度的設(shè)計(jì)必須在注重科學(xué)規(guī)范的同時(shí)顧及社會(huì)的承受能力，并且要顧及實(shí)施制度所需要支付的成本和相關(guān)環(huán)境。所需要支付的成本過(guò)高，社會(huì)和企業(yè)未必能夠承受，制度的推廣和作用就會(huì)變得很有限，社會(huì)管理乃至社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)由此而言出現(xiàn)諸多不可想象的問(wèn)題。這里有制度實(shí)施的物質(zhì)條件問(wèn)題，也有制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想問(wèn)題，還有制度出臺(tái)的配套措施問(wèn)題，具體而言就是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的制度應(yīng)當(dāng)是具有實(shí)施條件和可操作性的。從這個(gè)意義上講，發(fā)展的程度將制約制度完善的過(guò)程，持續(xù)的發(fā)展將提高制度所需成本的支付能力。必須充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，通過(guò)不斷深化的體制改革來(lái)推進(jìn)制度建設(shè)制度創(chuàng)新的制度完善。

新一年經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策取向

穩(wěn)定的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財(cái)政政策方面，將更好地發(fā)揮財(cái)稅等調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大作用，加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并工作，抓緊研究和出臺(tái)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施，做好稅費(fèi)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。積極調(diào)整政府直接投資的取向，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、社會(huì)保障、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。在貨幣政策方面，繼使把控制流動(dòng)性過(guò)剩作為貨幣政策的核心，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，加強(qiáng)流動(dòng)性管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資狀況的變化，相機(jī)采取提高存貨額利率、提高法定存款；準(zhǔn)備金、公平市場(chǎng)操作、定向發(fā)行票據(jù)、對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行窗口指導(dǎo)等手段，適時(shí)調(diào)節(jié)市場(chǎng)流動(dòng)性，合理控制貨幣信貸增長(zhǎng)，保持總量平衡。進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制，適當(dāng)增強(qiáng)人民幣匯率彈性，加大資本項(xiàng)目可兌換的改革力度。

緊縮的投資政策和從緊的房地產(chǎn)政策。在投資政策方面，將在抑制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的同時(shí)，以調(diào)整投資結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，繼續(xù)貫徹“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，使投資增長(zhǎng)體現(xiàn)國(guó)家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策、土地政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等多方面的要求，繼續(xù)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。在嚴(yán)格審核固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的同時(shí)，要抓緊研究制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的具體辦法。在房地產(chǎn)方面，要在積極和落實(shí)此次宏觀調(diào)控出臺(tái)的各項(xiàng)政策和措施的同時(shí)，制定和推出房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定房?jī)r(jià)相配套的各項(xiàng)配套措施。密切跟蹤已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)房地產(chǎn)涉稅和融資調(diào)控政策的實(shí)施效果，不斷完善相關(guān)政策措施。積極貫徹落實(shí)新發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》及在國(guó)家部委有關(guān)政策精神的基礎(chǔ)上，把好土地閘門(mén)，將最嚴(yán)格的土地管理落到實(shí)處，在土地供應(yīng)、土地財(cái)政、土地監(jiān)管等關(guān)口進(jìn)行全面緊縮，加大地方政府的土地管理責(zé)能。

靈活的外匯政策和求質(zhì)的外資外貿(mào)政策。在外匯政策方面，將積極分流外匯儲(chǔ)備，促進(jìn)官方外匯儲(chǔ)備和運(yùn)用多樣化。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油和重要金屬等戰(zhàn)略物資價(jià)格的變化，適時(shí)增加戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，擴(kuò)大對(duì)全球大宗商品交易的參與，在滿足儲(chǔ)備資產(chǎn)必要流動(dòng)性和安全性的前提下，拓寬儲(chǔ)備投資渠道，延長(zhǎng)儲(chǔ)備資產(chǎn)投資期限，以提高外匯儲(chǔ)備投資收益水平。在提倡藏匯于民的同時(shí)推動(dòng)外匯儲(chǔ)備的積極管理。在外資外貿(mào)政策方面，將積極促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，逐步從代工向代設(shè)計(jì)和自創(chuàng)品牌發(fā)展，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)更多地采用國(guó)產(chǎn)料件，延伸加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條。建立和健全重要商品的出口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制。進(jìn)一步做好利用外資和境外投資工作，嚴(yán)格限制低水平、高消耗和高污染的外資項(xiàng)目進(jìn)入。完善鼓勵(lì)境外投資的配套措施、項(xiàng)目核準(zhǔn)制度和國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持和引導(dǎo)有條件的現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)和對(duì)外拓展。