歐委會(huì)在2006年3月31日《歐盟官方公報(bào)》上發(fā)布公告稱，根據(jù)歐盟有關(guān)利害關(guān)系方的申請(qǐng)，在歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國的手動(dòng)液壓搬運(yùn)車及其主要零部件采取反傾銷措施后，該產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格、在歐盟內(nèi)的銷售價(jià)格仍然處于穩(wěn)定或下降趨勢，因此決定對(duì)原產(chǎn)于中國的手動(dòng)液壓搬運(yùn)車及其主要零部件進(jìn)行反吸收調(diào)查。歐盟最初于2004年4月29日對(duì)華輸歐手動(dòng)液壓搬運(yùn)車及其主要零部件發(fā)起反傾銷調(diào)查。2005年7月21日，歐盟發(fā)布終裁公告，對(duì)我手動(dòng)液壓搬運(yùn)車及其主要零部件企業(yè)征收7.6％－46.7％的最終反傾銷稅。此案中我僅一家企業(yè)獲市場經(jīng)濟(jì)地位待遇。

對(duì)于反吸收調(diào)查的結(jié)果，有關(guān)各方將拭目以待。但它不僅提醒了中國企業(yè)，特別是打贏反傾銷“洋官司”的企業(yè)，警惕歐盟反傾銷后續(xù)措施——反吸收；同時(shí)，也促使我們對(duì)中國的反吸收立法進(jìn)行了思考。

反吸收調(diào)查是指對(duì)出口產(chǎn)品征收反傾銷稅后，該出口產(chǎn)品在進(jìn)口國的轉(zhuǎn)售價(jià)格或隨后的銷售價(jià)格沒有變化或者變化不足，削弱了反傾銷措施的效力，進(jìn)口為保證或補(bǔ)救反傾銷措施的作用而開始的調(diào)查。它實(shí)質(zhì)是反傾銷復(fù)審的一種形式，是對(duì)征收反傾銷稅作用的一種保護(hù)。

歐共體反吸收立法及實(shí)踐

1988年歐共體首次對(duì)反吸收問題做出了法律規(guī)定，在其理事會(huì)第2423／88號(hào)基本反傾銷條例的第13(11)(a)條規(guī)定：如果出口商承擔(dān)了征收的反傾銷稅就構(gòu)成了吸收反傾銷稅的行為。后來經(jīng)過第384／96號(hào)條例和461／2004號(hào)條例對(duì)反吸收問題做了兩次較大的修改。從修改情況來看，主要是拓寬了反吸收調(diào)查提起的途徑，加快了反吸收調(diào)查的時(shí)間要求，更加注重反傾銷稅的商業(yè)影響。如據(jù)新法有關(guān)規(guī)定，在確定吸收反傾銷稅時(shí)，沒有必要非得到出口商承擔(dān)反傾銷稅的直接證據(jù)，從而加強(qiáng)了反吸收調(diào)查對(duì)歐共體產(chǎn)業(yè)的保護(hù)作用。

從1991年6月起，歐委會(huì)對(duì)進(jìn)行反吸收調(diào)查不再顯得猶豫，截止目前已在世界范圍內(nèi)提起12起調(diào)查，其中7起針對(duì)中國出口企業(yè)，2002年以來，歐盟幾乎每年對(duì)中國發(fā)起一例反吸收調(diào)查，產(chǎn)品涉及聚乙烯塑料編織袋、金屬硅、金屬鎂、緊湊型節(jié)能熒光燈、對(duì)氨基苯磺酸、甜蜜素和手動(dòng)液壓搬運(yùn)車，除了甜蜜素案無果而終和手動(dòng)液壓搬運(yùn)車案正在審理中外，其余五起都不同程度的加征了反傾銷稅。

在硅金屬案中，歐委會(huì)把先前調(diào)查期：1988年1月1日－1988年12月31日內(nèi)中國生產(chǎn)商的價(jià)格和從征收臨時(shí)反傾銷稅到發(fā)起反吸收調(diào)查期間：1990年8月1日－1991年9月30日的中國生產(chǎn)商的價(jià)格進(jìn)行比較。結(jié)果導(dǎo)致征收每噸198歐元的附加反傾銷稅，達(dá)到反傾銷稅總額為每噸396歐元。

在對(duì)新加坡的電子稱的反吸收調(diào)查中，歐委會(huì)把先前調(diào)查期：1991年1月1日－1991年12月31日的價(jià)格和征收最終反傾銷稅到發(fā)起反吸收調(diào)查期間：1993年10月23日－1994年4月30日的價(jià)格進(jìn)行比較，結(jié)果在先前的10.8％的基礎(chǔ)上加征4.6％的反傾銷稅。

歐盟的反吸收調(diào)查是世界上數(shù)量最多的，并且還有增長的趨勢。盡管反吸收調(diào)查存在其合理性，可以用來維護(hù)正常貿(mào)易秩序，消除不公平競爭。但如果被濫用將會(huì)成為貿(mào)易保護(hù)主義的幫兇，中國節(jié)能燈一案就是一個(gè)很好的例證。

對(duì)中國反吸收立法的思考

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國面臨的貿(mào)易摩擦有增無減。自對(duì)加拿大新聞紙反傾銷以來，中國對(duì)外發(fā)起反傾銷調(diào)查已有40多起，盡管比起國外反我們的幾百起相形見絀，但反傾銷措施的實(shí)施有力地維護(hù)了公平競爭市場秩序，涉案產(chǎn)品低價(jià)進(jìn)口沖擊中國市場的勢頭明顯減弱，為受損害產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。 從法律的完善角度看，如果僅有反傾銷措施而沒有相應(yīng)完善的后續(xù)或保護(hù)措施，必然會(huì)給傾銷產(chǎn)品的出口商留有規(guī)避措施的余地，反傾銷措施的作用就大打折扣，甚至名存實(shí)亡。為了保住市場，甚至是有利可圖，出口商往往會(huì)吸收反傾銷稅，這樣一來，我們的反傾銷措施就失去了作用，未達(dá)到保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的。國內(nèi)企業(yè)再次上訴，往往無法可依，只能等待復(fù)審，恐怕為時(shí)已晚。

由此可看出，國內(nèi)相關(guān)立法的制定及完善勢在必行。歐共體反傾銷法是世界上最先進(jìn)、最全面的反傾銷法之一，在“公共利益原則”、“反規(guī)避規(guī)定”等等均走在世界的前列。反吸收規(guī)定又是歐共體反傾銷法的一個(gè)獨(dú)特之處，WTO及其他國家都沒有完整詳細(xì)的規(guī)定。因此，我們可以借鑒歐共體有關(guān)反吸收的立法。

例如，吸收的確定。歐共體檢驗(yàn)反傾銷稅是否被吸收依據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：反傾銷措施實(shí)施后，(1)進(jìn)口產(chǎn)品在歐共體市場上的轉(zhuǎn)售價(jià)格或隨后銷售價(jià)格沒有發(fā)生變化或變換不足；(2)是否應(yīng)該有這種變化。中國可以將吸收界定為：在采取反傾銷措施后，被征收反傾銷稅的進(jìn)口產(chǎn)品在中國市場上隨后的銷售價(jià)格應(yīng)該有相應(yīng)的變化，如沒有變化或變化不足，甚至下降，可以認(rèn)定為存在反吸收行為。對(duì)于反吸收調(diào)查的申請(qǐng)立案條件、調(diào)查程序及最終措施，我們都可以借鑒歐共體的相應(yīng)立法，根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的規(guī)定，使中國有關(guān)部門在對(duì)國外進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反吸收調(diào)查時(shí)，真正做到有法可依。