我國東部沿海發(fā)達地區(qū)資源供給緊張，勞動要素成本上升，產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移成為不可阻擋的趨勢。

改革開放以來，隨著產(chǎn)業(yè)和要素向東部地區(qū)持續(xù)集聚，沿海發(fā)達地區(qū)面臨的資源約束日趨加劇，要素成本持續(xù)上升，出現(xiàn)傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)生存壓力顯著加大的局面。中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢#65380;勞動力要素優(yōu)勢和市場潛力正吸引越來越多的沿海勞動密集型企業(yè)，開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移趨向。

東#65380;中#65380;西部產(chǎn)業(yè)分布

與發(fā)展環(huán)境差異

產(chǎn)業(yè)分布特征

改革開放以來，我國東#65380;中#65380;西部地區(qū)之間的經(jīng)濟差距不斷加大，三地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在巨大差別(表1)。東部地區(qū)第二#65380;三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，產(chǎn)值占GDP比重從1991年的79.8%增加到2004年的89.2%。中部地區(qū)雖然第二產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，占有相當?shù)谋壤?但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并不明顯;第一產(chǎn)業(yè)比重雖然在逐年下降，但仍然高出東部地區(qū)6個百分點左右。西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較大，而第三產(chǎn)業(yè)比重表面看來較高但是并非發(fā)達，而是由于地區(qū)總體工業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)不發(fā)達，社會生產(chǎn)比較落后相比較而形成的。

從制造業(yè)區(qū)域布局來看，東部沿海地區(qū)是我國制造業(yè)集中分布帶。全國基本單位普查顯示，在制造業(yè)171個小類行業(yè)的銷售收入中，東部所占份額超過90%的占43個，超過70%的行業(yè)有124個，超過50%的有157個;而中西部合計份額超過50%的行業(yè)只有2個。在全部制造業(yè)中，中西部地區(qū)僅15%能達到行業(yè)的平均份額。另外，東中西部產(chǎn)業(yè)布局各有側(cè)重，東部以勞動和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，東部地區(qū)的銷售收入占全部銷售收入的90%以上;而中西部地區(qū)比重較大的則是一些資源加工型產(chǎn)業(yè)，如煙草加工#65380;金屬冶煉#65380;麻紡織業(yè)#65380;鹽加工業(yè)等。此外，中部地區(qū)在運輸設(shè)備制造業(yè)，西部在航空航天設(shè)備制造業(yè)等方面占有較大比重。在各類出口加工產(chǎn)業(yè)中，東部比重都在80%-90%以上。出口的拉動#65380;產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)#65380;國家政策的相應(yīng)傾斜等因素是形成東部地區(qū)與出口密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的主要原因。由于區(qū)位劣勢#65380;資金不足#65380;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等因素，中西部首先發(fā)展的只能是資源密集型的產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境比較

我國東#65380;中#65380;西部地區(qū)存在特色鮮明的產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，逐步形成各自優(yōu)劣共存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。東部地區(qū)沿海臨港，區(qū)位優(yōu)勢明顯，并積累了豐富的物質(zhì)資本和人力資本，同時市場化程度較高，民營經(jīng)濟較發(fā)達。東部地區(qū)的劣勢是能源和資源的約束，能源供給必須依靠中西部地區(qū)大量調(diào)入，要素成本的持續(xù)上升不斷擠壓產(chǎn)業(yè)利潤空間。

中部地區(qū)資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施也較完善，是具有全國意義的重要交通樞紐地區(qū)，為東西南北物流#65380;人流#65380;資金流和信息流的交匯#65380;配置和組合提供了極為有利的條件。但國家政策扶持對于中部地區(qū)相對東西部優(yōu)勢不足，東部地區(qū)得到了國家的改革開放優(yōu)惠政策之利，而西部大開發(fā)使國家計劃配置的資源更多向西部傾斜。

西部地區(qū)具有豐富的資源并具有極大的開發(fā)價值，過去的“三線”建設(shè)在西部地區(qū)布局了大量的能源#65380;原材料工業(yè)和大批的軍工企業(yè)，基本奠定了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定了西部地區(qū)作為我國重要的能源#65380;原材料工業(yè)基地的地位;西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施使西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到大大改善，為經(jīng)濟發(fā)展初步創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但深居內(nèi)陸的區(qū)位劣勢和資金不足#65380;技術(shù)落后是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大障礙。

產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨向與局限

改革開放以來產(chǎn)業(yè)集聚東部沿海地區(qū)的格局

在近30年的改革開放中，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變伴隨著產(chǎn)業(yè)空間布局上的區(qū)域轉(zhuǎn)移。東部成為產(chǎn)業(yè)投資政策扶持的重點區(qū)域，經(jīng)過市場機制發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，全國大致形成了長三角#65380;珠三角#65380;環(huán)渤海經(jīng)濟圈三大產(chǎn)業(yè)和城市集聚區(qū)域，搭起了中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間框架。要素和產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)的集聚規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)推動了沿海乃至全國的經(jīng)濟增長，提升了我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。但持續(xù)的要素和產(chǎn)業(yè)集中也帶來不容忽視的問題。首先是東部地區(qū)經(jīng)濟活動分布出現(xiàn)“過密”問題。由于產(chǎn)業(yè)和要素的高度集中，目前珠三角和長三角地區(qū)資源和環(huán)境壓力日益突出，開始出現(xiàn)集聚不經(jīng)濟現(xiàn)象。油荒#65380;電荒#65380;地荒#65380;民工荒等問題預(yù)示了東部地區(qū)應(yīng)適時進行產(chǎn)業(yè)升級，逐步撤讓和轉(zhuǎn)移衰退產(chǎn)業(yè)。其次是中西部地區(qū)經(jīng)濟活動分布出現(xiàn)“過疏”問題。要素和產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)過度集中造成加工制造能力與資源#65380;能源產(chǎn)地以及就業(yè)崗位與勞動力所在地之間的嚴重脫節(jié)，加劇了交通運輸緊張狀況以及資源和能源供需矛盾，使廣大中西部地區(qū)難以更多地分享工業(yè)化推進的利益。

產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)

轉(zhuǎn)移的新趨向

進入21世紀以來，東部地區(qū)開始調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實行產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，把資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移擴散出去，以集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向是中西部地區(qū)。而中西部地區(qū)的交通#65380;通訊和能源基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，制度環(huán)境#65380;投資環(huán)境#65380;市場環(huán)境大大改觀，其固有的區(qū)位劣勢在不斷弱化，外加低廉的土地#65380;勞動力成本和豐富的資源，是大規(guī)模承接這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想?yún)^(qū)位。

據(jù)統(tǒng)計，實施西部大開發(fā)以來，沿海地區(qū)約有1萬多家企業(yè)到西部投資創(chuàng)業(yè)，投資總規(guī)模達3000多億元，目前僅浙江省在中西部地區(qū)的投資就已達到1800億元。中國人民銀行發(fā)布的《2005年中國區(qū)域金融運行報告》表明，2005年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額有近50%集中在東部地區(qū)，但中部#65380;西部和東北地區(qū)的投資增速開始加快并明顯高于東部地區(qū)。

同時，中#65380;西部和東北地區(qū)成為外資流入的新熱點。2005年，東部#65380;中部#65380;西部和東北地區(qū)實際利用外商直接投資額分別為672億美元#65380;96億美元#65380;46億美元和63億美元，分別增長19%#65380;31.3%#65380;38%和124.4%。

產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移由政府引導(dǎo)#65380;市場主導(dǎo)，主要是以產(chǎn)品市場擴張和資源利用為行為目標。轉(zhuǎn)移的主要形式有四種:一是推進外資和東部地區(qū)的民營資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移(直接投資);二是由東部接單，在中西部地區(qū)設(shè)立加工企業(yè)，實行聯(lián)合接單加工貿(mào)易;三是引導(dǎo)中西部企業(yè)進入跨國公司和東部沿海企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò);四是東部和中西部聯(lián)合進行園區(qū)建設(shè)。

東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散，順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和趨勢，是落實科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實途徑，可以實現(xiàn)多贏。對國家來說，有利于實現(xiàn)效率與公平的有機統(tǒng)一，有利于資源的空間優(yōu)化配置，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。對企業(yè)來說，可以充分利用中西部地區(qū)豐富的資源和勞動力，更加貼近中西部市場，從而降低生產(chǎn)成本，增強競爭力。對東部地區(qū)來說，可以把有限的資源集中用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升國際競爭力。對中西部地區(qū)來說，可以借助外力刺激經(jīng)濟增長，并在當?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的障礙

盡管產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移是能夠較好利用各區(qū)域比較優(yōu)勢的多贏舉措，但產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移還存在諸多障礙。

首先是轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平制約。產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移是企業(yè)的市場行為，是建立在比較優(yōu)勢引發(fā)的比較利益的基礎(chǔ)之上的。轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的交通#65380;通訊和能源等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱及市場秩序#65380;政府行政效率等軟環(huán)境較差，弱化了其他比較優(yōu)勢的吸引力，延緩了產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的進程。

其次是地區(qū)政府干預(yù)轉(zhuǎn)出。經(jīng)濟總量和增長速度是目前仍是政府干部考核主要甚至唯一的指標。由于產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移會造成轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間地區(qū)利益格局的重新分配，因而，為保護當?shù)谿DP增長地方政府往往會使勁招數(shù)盡力挽留。

第三是轉(zhuǎn)移成本制約。盡管中西部地區(qū)土地#65380;勞動力成本低廉#65380;自然資源豐富，但由于產(chǎn)業(yè)綜合配套條件差，沒有集聚經(jīng)濟效應(yīng)，企業(yè)不得不另外支付的人力資本費#65380;配套設(shè)施費等，無形中增加了企業(yè)的轉(zhuǎn)移成本。另外，我國沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)多是承接的發(fā)達國家轉(zhuǎn)移過來的低附加值產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是OEM(委托加工)的生產(chǎn)方式，產(chǎn)業(yè)鏈“兩頭在外”，離開沿海的港口后運輸成本隨即上升。企業(yè)要綜合考慮土地#65380;勞動力#65380;制度和運輸四方面的運營成本才確定是否進行轉(zhuǎn)移。

促進產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的對策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)自發(fā)的市場行為，政府主要是發(fā)揮引導(dǎo)#65380;協(xié)調(diào)#65380;服務(wù)的作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，營造良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境。

在硬件建設(shè)上，首先是國家層面應(yīng)繼續(xù)實施“西部大開發(fā)”#65380;“振興東北”#65380;“中部崛起”戰(zhàn)略，加大對交通#65380;通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，縮小與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟距離，使之逐步融入沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟圈。其次是中西部省區(qū)(包括東部省市的欠發(fā)達地區(qū))要搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的規(guī)劃，堅持從實際出發(fā)，高起點#65380;高標準，合理布局，相對集中，以形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢為目標，促進企業(yè)間的分工與合作。

在軟件環(huán)境建設(shè)上，首先是要健全和完善國內(nèi)市場體系。當前將重點打破地區(qū)封鎖和投資貿(mào)易壁壘，以生產(chǎn)要素的流動促進企業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)合協(xié)作，為企業(yè)進行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移#65380;再造企業(yè)核心競爭力提供良好平臺。其次是要解放思想#65380;轉(zhuǎn)變觀念，完善企業(yè)的市場環(huán)境。第三，是要建設(shè)服務(wù)型高效政府，完善企業(yè)營商環(huán)境。欠發(fā)達地區(qū)地方政府要超載，靠優(yōu)惠政策招商引資發(fā)展的模式，要從轉(zhuǎn)變政府管理模式，簡化辦事程序，提高行政效率上下功夫，建設(shè)高效服務(wù)型政府，完善企業(yè)營商環(huán)境，降低企業(yè)運作成本。最后是要推進地方政府官員業(yè)績評價制度的改革。改革單純依靠GDP等經(jīng)濟指標來考核地方政府的做法，將預(yù)測性指標和調(diào)控考核目標分開，把經(jīng)濟領(lǐng)域主要由市場主導(dǎo)的指標改為預(yù)測性指標，使之真正體現(xiàn)市場的導(dǎo)向性，不再作為調(diào)控目標設(shè)置;將資源#65380;環(huán)境#65380;社會等方面指標列為重要調(diào)控目標，體現(xiàn)以人為本#65380;全面發(fā)展#65380;貼近企業(yè)和社會公眾。