李毅敏

教育，被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的“最偉大工具”。在一個(gè)文明社會(huì)中，人們并不企求所有人在財(cái)產(chǎn)數(shù)量及社會(huì)地位上絕對(duì)平等，但卻希望社會(huì)提供給每一個(gè)年輕人成才的機(jī)會(huì)是平等的，尤其是接受教育這個(gè)機(jī)會(huì)。從我國的情況看，基礎(chǔ)教育中最大的不公平主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育的差距上。河南省新密市針對(duì)區(qū)域內(nèi)存在的中小學(xué)布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、教育教學(xué)管理、課程改革實(shí)施、校園文化建設(shè)、校本教研、骨干教師培養(yǎng)等內(nèi)涵發(fā)展方面不平衡的問題，著力做了以下四方面的工作。

一、優(yōu)化整合教育資源，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

河南省新密市共有中小學(xué)生10.3萬余人，87%的學(xué)生在農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)全市教育的均衡發(fā)展，首先必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源。從2006年年初起，我們加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐，實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，出臺(tái)了新密市農(nóng)村中小學(xué)定點(diǎn)布局規(guī)劃，即三年內(nèi)農(nóng)村初中全部建成寄宿制學(xué)校、小學(xué)建成60所寄宿制學(xué)校。

為確保布局調(diào)整工作順利進(jìn)行，新密市市政府成立了農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市布局調(diào)整的規(guī)劃和實(shí)施工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，深入細(xì)致做好群眾的思想工作，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的必要性和重要性，確保布局調(diào)整任務(wù)圓滿完成。在工作中，我們做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持市長辦公會(huì)每季度聽取教育工作匯報(bào)制度，及時(shí)研究決策教育工作；堅(jiān)持從政策上予以傾斜、資金上予以保證，把寄宿制學(xué)校的建設(shè)投入列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金，專款用于中小學(xué)布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)；堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)校制度，把教育工作列入工作目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任書，年終進(jìn)行目標(biāo)考核；堅(jiān)持定期向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)教育工作，接受監(jiān)督。

為確保中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底。我們提出“四優(yōu)先”：一是建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先，把農(nóng)村中小學(xué)校舍維修和寄宿制學(xué)校建設(shè)工程同布局調(diào)整工作結(jié)合起來，凡不是定點(diǎn)學(xué)校，一律不再安排建設(shè)項(xiàng)目；二是內(nèi)部設(shè)施設(shè)備配備優(yōu)先，對(duì)于定點(diǎn)的中心小學(xué)、完全小學(xué)和初中，要優(yōu)先安排學(xué)校衛(wèi)生室、實(shí)驗(yàn)室、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施配備及課桌椅的更新，加快布點(diǎn)學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)；三是教師配備優(yōu)先，有計(jì)劃地向定點(diǎn)學(xué)校調(diào)配優(yōu)秀教師、骨干教師；四是資金投入優(yōu)先，有關(guān)的專項(xiàng)資金要重點(diǎn)用于定點(diǎn)學(xué)校，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

市政府還組織有關(guān)部門對(duì)布局調(diào)整工作進(jìn)行評(píng)估考核。對(duì)投入多、調(diào)整力度大、實(shí)施效果好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和學(xué)校，在優(yōu)先安排學(xué)校建設(shè)資金的同時(shí)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)行動(dòng)遲緩的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和學(xué)校，市政府通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

為加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，2006年新密市政府在財(cái)政困難情況下投資900多萬元，新建、維修校舍1.97余萬平方米；投資240萬元購置學(xué)生用高低床、課桌椅，解決了1.2萬名學(xué)生的寄宿問題。2007年，市政府總計(jì)投資1600多萬元用于興建寄宿制學(xué)校、維修農(nóng)村中小學(xué)校舍及各種設(shè)備設(shè)施的添置。

布局調(diào)整到位后，新密市把加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理擺上重要工作日程，建立健全寄宿制學(xué)校的各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)學(xué)校在寄宿管理方面的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，并加大了監(jiān)督力度。市教體局專門下發(fā)《加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理意見》，要求各學(xué)校加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，建立健全學(xué)生就餐、就寢、學(xué)習(xí)、衛(wèi)生、安全、課外活動(dòng)等管理制度，落實(shí)值班、后勤、保衛(wèi)等人員的崗位職責(zé)，保證學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活的安全。同時(shí)，學(xué)校開展豐富多彩的活動(dòng)，營造求知樂園，創(chuàng)造安全、舒適的住宿環(huán)境，開展文明寢室評(píng)比活動(dòng)，使學(xué)生熱愛學(xué)校，主動(dòng)、愉快地學(xué)習(xí)、生活。

市教體局定期舉辦寄宿制中小學(xué)校長培訓(xùn)會(huì)，聘請(qǐng)有關(guān)專家講解學(xué)校管理問題，舉辦后勤管理人員、廚師等人員的短期培訓(xùn)班。真正做到讓社會(huì)滿意、群眾放心、學(xué)生舒心。

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育實(shí)際情況，我們還制定出符合本地區(qū)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育三種模式：教學(xué)光盤播放點(diǎn)的應(yīng)用方式、衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)的應(yīng)用方式、計(jì)算機(jī)教室的應(yīng)用方式。到目前為止，全市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程設(shè)備全部安裝調(diào)試完畢，經(jīng)過教師在教學(xué)實(shí)踐中的應(yīng)用，已見成效。

辦學(xué)條件的極大改善，教育資源的合理配置，現(xiàn)代教育手段的實(shí)施，推動(dòng)了全市教育的發(fā)展，贏得了廣大人民群眾的好評(píng)。

二、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，以高素質(zhì)教師培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)生。

隨著國家和地方對(duì)農(nóng)村教育投入的大量增加，農(nóng)村學(xué)校的硬件得到了較大改善，而師資問題成為農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于教師結(jié)構(gòu)性短缺，整體素質(zhì)不高，課程無法開足開齊，質(zhì)量難以保證。針對(duì)這一問題，我們開展了促進(jìn)教育均衡的“四百工程”，即百所學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、百名教干掛職研修、百名教師交流互助、百節(jié)好課展示觀摩，充分發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)、輻射功能。在城鄉(xiāng)學(xué)校交流中，城里教師把教育的新理念、教學(xué)教改新方法帶到鄉(xiāng)下，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校新課程、實(shí)施素質(zhì)教育起到積極作用。

三、加快教育改革，實(shí)現(xiàn)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們堅(jiān)持三教統(tǒng)籌，職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。先后投資近千萬元重點(diǎn)建設(shè)職教中心綜合實(shí)驗(yàn)樓和學(xué)生餐廳兩個(gè)項(xiàng)目。堅(jiān)持突出職教中心綜合性、多層次、多專業(yè)，其他職業(yè)學(xué)校則重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)特色專業(yè)。在辦學(xué)體制上，實(shí)行公辦、民辦、部門辦學(xué)并舉；在辦學(xué)模式上，三年學(xué)歷教育與兩年、一年、幾個(gè)月的短班培訓(xùn)互補(bǔ)、并重。目前，我市有4所公辦職業(yè)學(xué)校、7所民辦職業(yè)學(xué)校，開設(shè)電子、機(jī)電、計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)、營銷、幼教、牧醫(yī)、武警、汽修、養(yǎng)殖、美術(shù)、音樂、戲曲、旅游、影視表演、服裝、雕塑、美容美發(fā)、烹飪、中西醫(yī)結(jié)合等20個(gè)專業(yè)，全日制在校生7300多人，非全日制學(xué)生培訓(xùn)每年超過7000人。全市職業(yè)教育形成了龍頭帶動(dòng)，特色各異，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，體制多元，模式靈活的局面。2006年新密市成為河南省5個(gè)“職業(yè)教育強(qiáng)縣”之一。

在培育大批量、高素質(zhì)的實(shí)用型、技能型人才的辦學(xué)過程中，我們狠抓職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理，以人為本，優(yōu)化育人環(huán)境，不斷研討職業(yè)學(xué)校的學(xué)生管理，注重因材施教，改革評(píng)價(jià)辦法，使學(xué)生循序漸進(jìn)、強(qiáng)化技能、獲得發(fā)展。我們舉辦職業(yè)生涯設(shè)計(jì)大賽，加強(qiáng)德育和就業(yè)指導(dǎo)教育，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格和創(chuàng)業(yè)精神。開展師生人人參與的專業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高學(xué)生的動(dòng)手操作能力，努力使學(xué)生一畢業(yè)就能上崗。我們還注重加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，2006年有5名教師成為省級(jí)骨干教師，2名教師入圍新密市“名教師”行列。通過一系列的措施，職業(yè)學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量得到整體提高，2006年對(duì)口升學(xué)率達(dá)92%，畢業(yè)生一次就業(yè)率在90%以上。

為保證這些職業(yè)學(xué)校中貧困生能學(xué)得一技之長，順利完成學(xué)業(yè)，我們采取職業(yè)學(xué)校建立學(xué)費(fèi)減收和免收制度，鼓勵(lì)學(xué)生半工半讀、頂崗實(shí)習(xí)、勤工儉學(xué)，用好國家撥付的中職貧困生助學(xué)金等三項(xiàng)措施。

在成人教育方面，2006年培訓(xùn)剩余勞動(dòng)力2800多人，其中政府“陽光工程”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1500人。科教興農(nóng)的“3311工程”也不斷推進(jìn)，影響力和帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，已有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平。

四、強(qiáng)化內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。

教育工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中，具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的地位與作用。辦好人民滿意的教育，既可以為構(gòu)建和諧社會(huì)提供人力支持和智力支撐，又可以化解一系列的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而加快和諧社會(huì)進(jìn)程。新密市教體局緊緊圍繞貫徹科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，積極落實(shí)“管理、服務(wù)、激勵(lì)、創(chuàng)新”工作方針，健全管理機(jī)制。教體局主管業(yè)務(wù)科室實(shí)行“三個(gè)加強(qiáng)”：加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各教學(xué)業(yè)務(wù)部門的管理，充分發(fā)揮理論和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用；加強(qiáng)對(duì)課堂教學(xué)管理，建立、完善課堂教學(xué)管理制度；加強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理。

為新密教育構(gòu)建和諧氛圍，我們不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，制定了便民措施，簡化辦事程序，服務(wù)到基層。為加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，局機(jī)關(guān)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。人數(shù)精簡率達(dá)到20%。市教體局還面向全市開展“人民滿意的學(xué)?！痹u(píng)選活動(dòng)；評(píng)出人民滿意的學(xué)校39所。

我們深知：教育均衡發(fā)展作為一種“教育理想”，作為一種通過努力逐步實(shí)現(xiàn)的方向，是教育工作者必須明了且必須付諸努力的。我們將以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育！