傅興宇　叢　峰　丁文杰

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，目前全國每年增加的退休職工中，有一半是提前退休的

隨著中國成為世界最大經(jīng)濟(jì)體之一，建立覆蓋全民、公平合理的社會(huì)保障體系，迅速成為執(zhí)政黨以及人民群眾高度融合的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)追求。

原大連市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司總經(jīng)理、社保問題專家陳仰東認(rèn)為，社會(huì)保障權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，國家必需建立一種覆蓋所有人群的普惠性社保體系，甚至是重點(diǎn)傾斜困難群體的政策。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說，社保中的一些不公平現(xiàn)象，是由于當(dāng)初政府無力承擔(dān)社會(huì)轉(zhuǎn)型成本而造成的。然而，社會(huì)保障是一個(gè)國家發(fā)展不可回避的剛性支出，“包袱”是甩不掉的，只不過是從企業(yè)轉(zhuǎn)移到社會(huì)，從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，矛盾從今天推遲到明天。破解這些問題，不能再僅僅是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要從細(xì)節(jié)性的戰(zhàn)術(shù)調(diào)整上升為對(duì)整個(gè)社保體系的戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)筑一個(gè)覆蓋全民、保障均衡、責(zé)任明確的新政策體系。

“由于當(dāng)初制度設(shè)計(jì)以勞動(dòng)關(guān)系為橋梁，城鎮(zhèn)職工家屬、學(xué)生、農(nóng)民工等群體至今仍被排除在社保范疇之外?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授李迎生說，這足以說明制度與社會(huì)發(fā)展的脫節(jié)是嚴(yán)重的。目前，中央已經(jīng)對(duì)此做出一些安排，各地也在積極探索各種有效形式。他說，體系完善不可能一蹴而就，但必須堅(jiān)定一個(gè)理念，即現(xiàn)在已到了只能為歷史“還債”的時(shí)候了。

需要建立中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度

有關(guān)專家和基層一些社保干部談到，中國需要建立中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金的制度，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放的全國調(diào)劑和基本公平，這樣有利于勞動(dòng)力在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)保障研究所所長何平說：“建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是當(dāng)前最迫切的一個(gè)問題。養(yǎng)老制度需要全國一盤棋，不能再繼續(xù)各自為政了。如果下決心來做，短則五年、長則八到十年就可以建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老制度?！?/p>

所謂建立中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，就是由中央統(tǒng)一為全國所有養(yǎng)老人員確定和發(fā)放一份基礎(chǔ)養(yǎng)老金，比如為每月每人300元，不論他們生活在哪里、身份是什么，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)的公平和保障。

何平介紹說，現(xiàn)在社保條塊分割帶來的問題嚴(yán)重，東南沿海一些地方，新興企業(yè)退休人員只有百分之幾，而東北老工業(yè)基地企業(yè)退休人員占22％，越是老工業(yè)城市，社保負(fù)擔(dān)越重，社保繳費(fèi)越高，養(yǎng)老金發(fā)放越困難，甚至出現(xiàn)大量拖欠。深圳等年輕城市養(yǎng)老基金費(fèi)率低積累豐厚，東北老工業(yè)基地費(fèi)率高缺口很大，中央?yún)s因?yàn)樨?cái)政體制和保障體制限制而無法進(jìn)行全國調(diào)劑。

據(jù)了解，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)除北京、上海、天津、陜西、黑龍江等省市外，大多數(shù)地區(qū)統(tǒng)籌層次在市或縣一級(jí)。全國養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金單位總數(shù)2000多個(gè)。只要跨統(tǒng)籌區(qū)流動(dòng)，流入地就不愿意接收年齡大的勞動(dòng)者，不僅農(nóng)民工，就是正常的城鎮(zhèn)職工社保關(guān)系都難以接續(xù)。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)、城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工等之間社保關(guān)系都無法轉(zhuǎn)接。

原大連勞動(dòng)保險(xiǎn)公司總經(jīng)理、大連理工大學(xué)兼職教授陳仰東、黑龍江勞動(dòng)和社會(huì)保障廳趙志剛等人都提出，中國建立全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。在東北社保試點(diǎn)逐步把個(gè)人賬戶做實(shí)后，個(gè)人賬戶歸個(gè)人所有，勞動(dòng)者走到哪里這筆錢都是自己的，社會(huì)統(tǒng)籌部分要盡快達(dá)到全國統(tǒng)籌，資金在全國范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)，只要?jiǎng)趧?dòng)者有賬戶，走到哪里都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。

中央還需再增加支付

來自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，中國對(duì)有困難的地區(qū)養(yǎng)老金是中央財(cái)政“埋單”，每年要支付將近600億元，但發(fā)達(dá)地區(qū)卻節(jié)余沉淀了4000多億元。根據(jù)專家測(cè)算，目前全國養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為20％左右，要是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，費(fèi)率會(huì)降到16％甚至更低，還會(huì)減輕中央財(cái)政的補(bǔ)貼壓力。

一些專家指出，假設(shè)中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)性養(yǎng)老金按照每人每月300元計(jì)算，一年每人不到4000元，按照4000萬退休人員計(jì)算，中央財(cái)政需要支付1600億元，而目前中央已經(jīng)補(bǔ)貼的資金大約600億元，如果全國統(tǒng)籌，則需要再增加1000億元就可以了。此外，各地可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社保情況增加本地養(yǎng)老金部分，以體現(xiàn)差別，分清中央和地方的責(zé)任。

何平分析說，目前全國統(tǒng)籌的障礙主要是財(cái)政分灶吃飯。中央如果建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，和地方之間可能會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，需要重新調(diào)整中央和地方之間的財(cái)政、分配關(guān)系。一些富裕的地方征繳積極性可能會(huì)降低，調(diào)低繳費(fèi)比例或者把大量節(jié)余花掉等。不過這個(gè)能從技術(shù)上控制住。中央管理系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)，征收系統(tǒng)依靠國稅部門、信息系統(tǒng)建設(shè)依靠現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，在全國估計(jì)兩三年時(shí)間就可以聯(lián)網(wǎng)。在操作中可能還有個(gè)過渡期，費(fèi)率高的地區(qū)會(huì)降下來，費(fèi)率低的地區(qū)會(huì)升上來，這就需要中央建立一個(gè)調(diào)劑金制度。

目前，一些省市逐步實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌，效果較好。一些專家指出，首先做到省級(jí)統(tǒng)籌很重要，但不一定是唯一的出路。一些省份、尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌的積極性不是很高，可考慮其他的形式。

延長退休年齡的議論

由于人口預(yù)期壽命不斷增加，社會(huì)對(duì)法定退休年齡有了“偏低”的議論。一批批未到年齡即提前退休人員，既領(lǐng)保障又返新崗就業(yè)，社會(huì)有了“未富先老、未老先退、退而不休”的現(xiàn)象。

人口老齡化的迅速到來，會(huì)沖擊城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老基金的發(fā)放安全。到2005年，中國近7．5億多的勞動(dòng)力人口中，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村養(yǎng)老保障的有2．2億人，僅占總數(shù)的30％，保障資金供給明顯不足。

預(yù)期壽命的不斷增加，生命質(zhì)量的提高，使一些人想到了能否把法定退休年齡提高一些的可能性。從目前我國退休職工的養(yǎng)老金現(xiàn)狀看，全國退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間已從原來的10年提高到25年，無論是當(dāng)期支付還是長期支付，養(yǎng)老基金都面臨巨大壓力。接受本刊采訪的專家們以及成都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長李小新等，對(duì)社會(huì)上適當(dāng)延長法定退休年齡的看法表示贊同。他們認(rèn)為，從延緩養(yǎng)老基金壓力，為建立更完備更充裕的養(yǎng)老基金提供時(shí)空的角度，不失為一種選擇。

據(jù)大連市勞動(dòng)部門測(cè)算，假如自2000年起平均延長兩年退休，至2002年，全市就有28000余人多繳費(fèi)2年，金額為9900萬元；同時(shí)少領(lǐng)取養(yǎng)老金2年，金額為1．72億元。兩項(xiàng)合計(jì)養(yǎng)老基金將增加2．71億元。這樣一來，到2028年時(shí)，此項(xiàng)政策可減少基金收支赤字280億元。“就大連而言，基本可以解決養(yǎng)老金收支平衡問題?！标愌鰱|說。

中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長韓鳳等人分析認(rèn)為，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金“赤字”的另一個(gè)重要原因，是地方上存在的提前退休現(xiàn)象。近年來，國企改革使相當(dāng)數(shù)量未到年齡的退休人員由國家養(yǎng)起來，有利于社會(huì)穩(wěn)定是事實(shí)；透支了地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也是事實(shí)。

也有企業(yè)和單位甚至把提前退休當(dāng)成一種“福利”，鉆政策的“空子”，利用特殊工種可提前退休的規(guī)定，想方設(shè)法把“包袱”甩給社會(huì)和國家。據(jù)湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳介紹，當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)實(shí)行了提前5年退休和特殊工種可提前10年退休的政策。到2005底，湖南省養(yǎng)老金當(dāng)期缺口高達(dá)14億元，而全省城鎮(zhèn)職工平均退休年齡為52．3歲。

何平告訴本刊記者，據(jù)勞動(dòng)保障部調(diào)查，目前全國每年增加的退休職工中，有一半是提前退休的。這些提前退休人員又通過各種方式實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)?！拔以诤邶埥J(rèn)識(shí)了一名50多歲的女職工，差兩年才能退休，硬是提前參加了‘買斷，得到2萬多元補(bǔ)貼后，自己就騰出精力搞了一家公司，同時(shí)還能領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

這些議論，只是從一個(gè)角度、一個(gè)層面的考量。在采訪中，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和政府部門官員就談到，退休年齡的確定，不是一個(gè)簡單的問題，單一角度的合理性，未必就具有全局和整體的合理性。