摘 要：信息化建設(shè)是高等院校提高管理服務(wù)效率的關(guān)鍵，信息化建設(shè)的重點是各部門信息資源的共享。然而，我國高校的層級組織結(jié)構(gòu)和縱向職能劃分等因素阻礙了跨部門的信息資源共享，制約了高校各職能部門工作效率的提升。本文充分借鑒頂層設(shè)計的思路，重新制定高校信息資源共享的實現(xiàn)策略，將跨部門信息共享平臺的頂層設(shè)計分為技術(shù)構(gòu)建模式和推進(jìn)保障模式兩部分內(nèi)容展開研究。具體以信息資源共享平臺的信息資源的梳理、信息資源目錄體系與交換體系、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息化推進(jìn)機(jī)構(gòu)、信息化推進(jìn)措施和資金保障等為著手點，研究高等院校信息資源互聯(lián)共享的實現(xiàn)策略與方法。

關(guān)鍵詞：高等院校 信息資源共享 頂層設(shè)計 技術(shù)構(gòu)建 推進(jìn)保障

中圖分類號：Ｇ２０３文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：1673-8454（2007）12-0051-03

一、引言

信息化建設(shè)是高等院校提高管理服務(wù)效率的關(guān)鍵，信息化提升效率的根本原因在于信息共享和管理協(xié)同。然而，我國高校的層級組織結(jié)構(gòu)和縱向職能劃分等因素阻礙了跨部門的信息資源共享，制約了高校各職能部門工作效率的提升。高校的各個職能部門有很多異構(gòu)信息系統(tǒng)，存在嚴(yán)重的“信息孤島”現(xiàn)象。這種情況不但導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、重復(fù)勞動和開支耗費(fèi)，更重要的是導(dǎo)致各個職能部門的管理信息不對稱，造成管理漏洞和效率低下。本文以信息資源共享的指導(dǎo)原則、構(gòu)建模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)措施和資金保障等方面為著手點，研究高等院校職能機(jī)構(gòu)的各種信息資源的互聯(lián)互通和按需共享的實現(xiàn)策略與方法。將網(wǎng)絡(luò)互通、平臺互動與信息共享的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為信息化首要目標(biāo)，從整體優(yōu)化和全局共享的角度著眼，力求建立統(tǒng)一的信息資源體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和推動機(jī)制。跨職能部門的信息共享平臺可以避免信息采集和信息系統(tǒng)的重復(fù)開發(fā)，切實提高各個職能機(jī)構(gòu)的協(xié)同工作效率。

二、跨部門信息共享的研究現(xiàn)狀

美國政府的跨部門信息資源共享是全世界的模板，其成功經(jīng)驗得益于其頂層設(shè)計方法——聯(lián)邦政府信息構(gòu)架（FEA）。[1][2] 所謂頂層設(shè)計就是在全網(wǎng)互通和信息共享的高度上，制定信息化建設(shè)的實施標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)目標(biāo)和推進(jìn)機(jī)制。FEA是一個為了改進(jìn)跨機(jī)構(gòu)及整個政府工作而開發(fā)的基于業(yè)務(wù)績效的框架。因此其頂層設(shè)計的核心理念是以績效管理為驅(qū)動來搭建信息共享平臺；[3][4] 而以英國為代表的聯(lián)盟國家則采用電子政務(wù)互操作框架（E-GIF）的架構(gòu)來實現(xiàn)信息資源的互通互聯(lián)，E-GIF方案側(cè)重保持現(xiàn)有信息平臺，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的條件下實現(xiàn)互聯(lián)互通。[5][6][7]美國是聯(lián)邦制國家，其策略是總體信息共享平臺的建設(shè)，而英國是由聯(lián)邦國家組成，其思路是制定統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)訪問標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各個聯(lián)邦國家的信息互通。政府運(yùn)作體制的不同決定了兩國不同的信息化建設(shè)策略。FEA模式和E-GIF模式基本上可以代表國際信息化建設(shè)的兩種主流策略。

中國高等院校的各個職能部門目前也面臨著信息難以整合的困境，完全可以借鑒國外政府部門信息共享和應(yīng)用協(xié)同的經(jīng)驗。管理體制的差異決定著我國不能照搬美國或英國的信息化建設(shè)模式，而是充分吸收它們的優(yōu)點，探索適合我國國情的高校信息資源建設(shè)之路。本文將頂層設(shè)計的理念貫穿到高?？绮块T信息共享平臺的搭建過程中，頂層設(shè)計方案分為技術(shù)構(gòu)建模式和推進(jìn)保障模式兩部分內(nèi)容。信息共享平臺的技術(shù)構(gòu)建模式包括信息資源的梳理、信息資源目錄體系與交換體系、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)等；信息共享平臺的推進(jìn)保障模式包括信息化推進(jìn)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)措施和資金保障等方面的研究。

三、高校信息共享平臺的技術(shù)構(gòu)建模式研究

本文將信息共享平臺的技術(shù)構(gòu)建模式分解為三個層次——信息整合層、信息資源層和應(yīng)用平臺層展開研究。如圖1所示。

1.信息整合層的建設(shè)

各職能部門系統(tǒng)不能互聯(lián)互通的根源在于它們信息資源的格式不一致、語義不統(tǒng)一、更新維護(hù)的差異性等原因，造成信息資源難以統(tǒng)一使用和按需共享。針對此問題，要遵循頂層設(shè)計的理念，按照信息資源的梳理、信息資源的目錄體系建設(shè)和信息資源的交換體系建設(shè)等三個步驟來進(jìn)行規(guī)范跨區(qū)域信息資源的使用和維護(hù)，達(dá)到整合信息資源的目的。

（1）高校信息資源的梳理：在整個學(xué)校的范圍內(nèi)，對所需共享的信息資源進(jìn)行全盤摸底，梳理出信息資源的目錄。然后確定哪些信息資源應(yīng)該在全局范圍內(nèi)共享，并將其按照不同的信息主題進(jìn)行歸類，例如人事信息、教務(wù)信息、學(xué)生信用信息、教工信息等等。

（2）高校信息資源的目錄體系：信息共享平臺的信息資源目錄體系是頂層設(shè)計的重要技術(shù)，它是指站在整個高校的高度上制定采集、存儲、使用和管理信息資源的目錄內(nèi)容，確立信息資源的管理標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用元數(shù)據(jù)信息的定位和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實現(xiàn)信息資源的共享。通過政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)，可以記錄該高校的所有信息資源，實現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的、以跨部門的信息整合為特征的信息庫。要根據(jù)信息資源的目錄體系，明確各個數(shù)據(jù)條目的采集、維護(hù)、更新和使用制度。要遵循“誰采集、誰維護(hù)、誰更新”的原則，全面促進(jìn)信息資源共享并避免信息孤島的產(chǎn)生。

（3）高校信息資源的交換體系：信息共享平臺的信息資源交換體系是頂層設(shè)計的重要技術(shù)，它用于支持跨職能部門的信息資源交換。信息資源交換體系是由一系列交換結(jié)點組成，它們依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，通過設(shè)計一致的信息交換協(xié)議，實現(xiàn)跨應(yīng)用系統(tǒng)的信息資源交換。

2.信息資源層的建設(shè)

信息資源層是經(jīng)過信息整合層對信息的清理、轉(zhuǎn)換、集成后加載到相應(yīng)的主題數(shù)據(jù)庫中，形成統(tǒng)一的信息資源體系。在該層的建設(shè)中，要特別重視信息資源的“主題特征”和“邏輯特征”。

（1）數(shù)據(jù)庫的主題特征。信息資源經(jīng)過梳理后，將每類信息從各個不同的應(yīng)用系統(tǒng)中抽取出來，按照不同的應(yīng)用門類形成相應(yīng)的主題數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)從下層數(shù)據(jù)源中定時地抽取、更新、維護(hù)和管理主題數(shù)據(jù)庫中的信息。

（2）數(shù)據(jù)庫的邏輯特征。主題數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建、信息資源的共享并不一定需要對實際的底層信息源進(jìn)行抽取、轉(zhuǎn)換和集成，在大范圍內(nèi)進(jìn)行海量的數(shù)據(jù)清理和物理集中是不現(xiàn)實的。各個職能部門可以按照跨區(qū)域平臺的信息資源目錄體系和交換體系的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范信息采集、使用和維護(hù)，在本部門內(nèi)實現(xiàn)信息資源清理和轉(zhuǎn)換，在邏輯上實現(xiàn)信息資源的整合，以期在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)布局下實現(xiàn)跨部門的信息共享。

3.應(yīng)用平臺層的建設(shè)

信息資源上層是應(yīng)用平臺的建設(shè)。在不同區(qū)域的、同類的信息應(yīng)用系統(tǒng)上，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的差異、應(yīng)用需求的差異，產(chǎn)生了大量異構(gòu)的應(yīng)用平臺，嚴(yán)重阻礙了跨部門信息資源的一體化應(yīng)用。本文提出兩種針對性的方案以解決該問題。

（1）接口標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。針對各個部門已經(jīng)建成的應(yīng)用信息系統(tǒng)而言，重新按照一致的標(biāo)準(zhǔn)來推倒重建多數(shù)系統(tǒng)的方式是不可行的。例如，各個部門的信息系統(tǒng)就屬于這類情況，這些系統(tǒng)有很多的重復(fù)功能，但平臺的差異性卻很大。本文認(rèn)為，應(yīng)用平臺的頂層設(shè)計方案應(yīng)該盡量保持原有系統(tǒng)的功能與特色，應(yīng)該倡導(dǎo)建立平臺協(xié)同的接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或者使用中間件技術(shù)來實現(xiàn)跨部門應(yīng)用平臺的互操作功能，在降低執(zhí)行成本和實現(xiàn)互操作功能兩方面取得良好效果。

（2）應(yīng)用平臺的延伸。在整個高校范圍內(nèi)，很多先進(jìn)的信息系統(tǒng)平臺已經(jīng)建立并運(yùn)行。新的信息系統(tǒng)應(yīng)該在這些已有系統(tǒng)上進(jìn)行功能擴(kuò)充，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用系統(tǒng)平臺的延伸性。該模式既能在整個高校范圍內(nèi)避免信息平臺的重復(fù)建設(shè)，避免異構(gòu)信息的產(chǎn)生，又可以提高跨部門管理協(xié)同的效率，堵塞管理漏洞。

四、高校信息共享平臺的推進(jìn)保障模式研究

推進(jìn)保障模式是技術(shù)構(gòu)建模式的軟基礎(chǔ)，是實現(xiàn)技術(shù)平臺的前提。本文將高校信息共享平臺的推進(jìn)保障模式分解為三個方面——信息化推進(jìn)機(jī)構(gòu)、信息化推進(jìn)措施和資金保障機(jī)制展開研究，見圖2所示。

1.信息化推進(jìn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

跨職能部門建立信息共享平臺，需要強(qiáng)有力的信息化推進(jìn)機(jī)構(gòu)作支撐。目前多數(shù)高等院校僅設(shè)立信息中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理，機(jī)構(gòu)推進(jìn)的力度也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。本文借鑒美國聯(lián)邦政府、英國政府的信息化推進(jìn)與整合經(jīng)驗，提出適合中國高校的信息共享平臺的推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其主要職能。

（1）信息化推進(jìn)機(jī)構(gòu)的組成。由于信息共享平臺的建立是克服區(qū)域信息孤島、消除部門利益的重要戰(zhàn)略措施，因此需要在戰(zhàn)略層面進(jìn)行協(xié)調(diào)和推進(jìn)。辦法是成立實質(zhì)性的高校信息化工作小組，成員是由校長和各職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成；在戰(zhàn)術(shù)操作層面則成立信息化推進(jìn)辦公室，負(fù)責(zé)信息共享平臺的具體推進(jìn)工作。

（2）信息化推進(jìn)機(jī)構(gòu)的主要職能。一是負(fù)責(zé)信息資源目錄體系、信息資源交換體系、平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等頂層設(shè)計方案的制定和推行，這需要推進(jìn)機(jī)構(gòu)與IT企業(yè)、相關(guān)科研院所等單位進(jìn)行充分地科研合作，以共同制定科學(xué)的頂層設(shè)計方案；二是負(fù)責(zé)信息化的規(guī)劃審批工作，即站在總體的視角下進(jìn)行信息化項目的立項審批，堅決杜絕重復(fù)建設(shè)項目的立項，在全校范圍內(nèi)達(dá)到信息資源和平臺的優(yōu)化配置；三是要協(xié)調(diào)跨部門的信息資源共享和系統(tǒng)對接，推進(jìn)基于共享信息平臺的系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。

2.信息化推進(jìn)的主要措施

跨部門信息共享平臺建設(shè)要面臨很多障礙，包括部門職能定位、規(guī)章制度方面、人員差異等諸多因素。沒有從整體高度和頂層角度的管理制度，跨區(qū)域信息共享平臺是無法構(gòu)建的。本文借鑒美國推進(jìn)聯(lián)邦政府信息資源共享的管理策略，以績效機(jī)制作為頂層設(shè)計的推進(jìn)方案，設(shè)計適合我國高校的績效管理機(jī)制，將其分為績效評估機(jī)制和績效評控機(jī)制兩方面展開研究：

（1）績效評估機(jī)制。在信息共享平臺的建設(shè)過程中引入績效管理措施，按照高校總體信息化布局和頂層設(shè)計的要求進(jìn)行，第一，對各部門的信息化建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行評估，視其是否遵循全局性信息資源共享原則和信息應(yīng)用平臺協(xié)同的原則，以此評估各部門信息化建設(shè)規(guī)劃的合理性；第二，對具體的信息化項目進(jìn)行績效評估，主要以是否重復(fù)建設(shè)為核心指標(biāo)，評價項目立項的可行性。

（2）績效評控機(jī)制。是指跨部門建立統(tǒng)一的績效評估辦法和控制機(jī)制，將績效管理制度作為所有職能部門共同遵守并貫徹執(zhí)行的制度。使績效評估機(jī)制能夠真正地發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向性作用，產(chǎn)生推進(jìn)頂層設(shè)計目標(biāo)的驅(qū)動效應(yīng)。

3.資金保障機(jī)制

資金保障在信息共享平臺過程中無疑是不可或缺的重要部分，充足的資金保障是成功建設(shè)信息共享平臺的必要前提。然而如何合理地配置信息化建設(shè)資金，優(yōu)化資金的使用效率是重點問題。本文將信息化資金的主要應(yīng)用領(lǐng)域分為基礎(chǔ)建設(shè)資金和績效獎勵資金。

（1）基礎(chǔ)建設(shè)資金。是指為學(xué)校信息化的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，例如建立信息資源的目錄體系和交換體系，確定應(yīng)用平臺的技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計統(tǒng)一的行業(yè)平臺標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)工作。這些工作決定全局信息化標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該投入專向的基礎(chǔ)建設(shè)資金進(jìn)行支持。

（2）績效獎勵基金。主要是為了配合績效評估機(jī)制的建立，在資金上給予配套支持。對于信息化建設(shè)規(guī)劃方案合理、遵循頂層設(shè)計理念的部門要給予資金傾斜，支持規(guī)劃方案的實施與建設(shè)；對于那些支持全局信息共享、信息平臺通用的具體項目也要給予配套的資金獎勵。總之，要以資金獎勵機(jī)制來配合績效推進(jìn)機(jī)制的貫徹實施，體現(xiàn)績效的激勵作用。

五、結(jié)束語

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中最具號召力的國家發(fā)展策略，事關(guān)國家的核心競爭力。在高校范圍構(gòu)建信息共享平臺，是高等教育領(lǐng)域信息化工作的戰(zhàn)略舉措。本文使用頂層設(shè)計的理念來推進(jìn)信息共享平臺的構(gòu)建，首次從信息化推進(jìn)機(jī)構(gòu)、信息化推進(jìn)措施和資金保障機(jī)制三個視角展開研究，為高?？绮块T信息共享平臺提供機(jī)制支持。其理論貢獻(xiàn)在于：提出了跨部門信息共享平臺的技術(shù)構(gòu)建模式，以充分考慮我國高校管理組織機(jī)構(gòu)和信息化建設(shè)的現(xiàn)狀為前提，設(shè)計了切合實際的頂層設(shè)計方案，為信息共享平臺提供方法支持和技術(shù)方案；然后提出了信息共享平臺的推進(jìn)保障模式，在管理機(jī)制層面探索了推進(jìn)頂層設(shè)計方案的保障措施。?筅

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