關于制定地方民辦教育管理條例的思考

《中華人民共和國民辦教育促進法》(簡稱《促進法》)和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(簡稱《實施條例》)的出臺，對我國的民辦教育的發(fā)展具有重要意義。但全國不同地區(qū)民辦教育發(fā)展仍存在諸多問題，共同趨勢是沒有很好地利用《促進法》和《實施條例》預留的空間，對本地區(qū)民辦教育發(fā)展的適用性不強。

(1)民辦教育的合理回報問題。地方民辦教育管理條例從操作層面上，必須對民辦學校進行分類，對要求合理回報的民辦學校，規(guī)定其執(zhí)行《企業(yè)會計制度》，這是確定合理回報比例的基礎：必須建立產(chǎn)權明晰的資產(chǎn)管理制度，這是確定合理回報比例的關鍵；民辦學校財務會計報告必須接受有關部門的審計，并建立財務公開制度；明確辦學盈余中應提取的法定公積金、公益金以及事業(yè)發(fā)展后備基金的具體比例。從管理的角度而言，采取以下措施：財務管理；資產(chǎn)管理；財務會計報告及審計；稅務檢查及財務公開：合理回報比例。(2)民辦學校退出機制問題。為使民辦學校的市場退出有序，把損失降到最低限度，采取以下措施：投資管理；清算辦法(由評估機構以貨幣形式計算出學校資產(chǎn)負債總額，并出具評估結果報告；由清算組根據(jù)投入各方實際投入的金額及相關協(xié)議，計算出終止時投入各方應占的份額)；投資者資產(chǎn)歸還辦法；投資者資產(chǎn)處理辦法。(3)本地區(qū)民辦教育發(fā)展的適用性問題：針對性，創(chuàng)新性，規(guī)范性，系統(tǒng)性和可操作性。

(陳武元《教育研究》2006年11期)

民辦中小學校長人力資源管理中的問題與對策研究

民辦中小學校長的人力資源管理是指民辦教育系統(tǒng)中的董事會及人事部門對校長資源的獲取、開發(fā)、利用和保持等進行計劃、組織、指揮和控制，充分發(fā)揮民辦中小學校長的潛能，提高民辦中小學校長工作的績效。促進民辦中小學校長的職業(yè)化和專業(yè)化，從而使民辦中小學學校組織的管理工作得以順利進行、教育目標得以實現(xiàn)的管理活動。存在的問題有：校長的聘任制度不規(guī)范；校長的解聘制度不健全；校長的培訓制度實效不明顯；校長的激勵措施不到位；校長的考評形式不科學。相應的措施為：嚴格校長任用的程序與制度；改進校長培訓的內(nèi)容與形式；強化校長管理的激勵與約束：改進校長工作的評價與考核。

(楊天平等《教育理論與實踐》2006年12期)

民辦教育發(fā)展的思考

民辦教育在其發(fā)展過程中存在一些問題和不足，這些問題和不足制約著民辦教育的持續(xù)健康發(fā)展。民辦教育發(fā)展中主要面臨招生與升學、董事長與校長等之間的矛盾問題以及債務問題等。生源問題是民辦基礎教育的痼疾。解決的途徑和方法有：(1)嚴格依法辦學，規(guī)范辦學行為——辦學者依照法律辦學，民辦教育管理機構要對民辦教育機構依法管理，監(jiān)督檢查。(2)政策扶持。積極鼓勵——國家應制定相應的傾斜政策，在貸款、付息等方面予以支持。(3)制定各級各類民辦教育機構評估體系，規(guī)范民辦教育的辦學行為，提升辦學品質(zhì)。(4)為民辦教育“松綁”。

(王左《中國民辦教育》2006年6期)

民辦學校校長的關心藝術

民辦學校的辦學性質(zhì)決定了校長的角色定位與管理策略。對校長個人的綜合管理水平、綜合素養(yǎng)提出了更高的要求，增強管理效能，主要靠自己的品德修養(yǎng)、知識水平、表達能力、生活態(tài)度、情感魅力和工作實績等素質(zhì)和行為。其中一條行之有效的重要“法寶”，就是“以人為本，關心教師”。民辦學校校長如何關心教師?(1)避免不恰當?shù)年P心內(nèi)容：過分關心眼前的教學成績：過分遷就骨干教師；忽視教師的真正需求；不關心教師的“牢騷”。(2)避免不恰當?shù)年P心方法：只靠心腹；放棄批評；短期行為。(3)避免不恰當?shù)年P心態(tài)度：過于親近；過于冷漠；無“度”的把握。

(陳國星《中國民辦教育》2006年6期)

民辦教育蓄勢待發(fā)

2006年，全國民辦教育在穩(wěn)定發(fā)展中度過。從各級政府到各級各類民辦學校，大家都日益從前一階段的浮躁走向理性，并從理性逐漸走向成熟。自《民辦教育促進法》頒布以來，中國的民辦教育形勢正在發(fā)生重大變化。需要通過地方立法來適應新形勢下民辦教育發(fā)展的需要。目前，各省市民辦教育立法進展較快。這些法規(guī)的特點在于，規(guī)定了許多促進民辦教育發(fā)展的政策，對維護舉辦者的合法權益，保障舉辦者的辦學積極性。保障民辦學校及其師生享有與公辦學校及其師生同等的法律地位。保障民辦學校的自主權等，都規(guī)定了可操作的具體措施。

當前。影響民辦學校發(fā)展的主要問題不容忽視：一是民辦學校舉辦者的利益應通過立法進一步明確并給予保障。如明確辦學投入資產(chǎn)、辦學積累資產(chǎn)和剩余資產(chǎn)的歸屬；二是民辦學校教師的利益要充分保障，如職稱評定、工齡計算、評優(yōu)評先、養(yǎng)老保險、合理流動等；三是民辦學校的合法權益要切實保障，如應享受的稅收優(yōu)惠政策要落實、擠壓民辦學校生存空間的“假民辦學?！币宄核氖钦芾硪轿?，服務要到位，既不缺位、也不越位；五是對民辦學校的各種違規(guī)行為、虛假招生、不注重內(nèi)部管理、忽視教育教學質(zhì)量等給予高度重視和防范。

(李維民《教育與職業(yè)》2006年12期)

(高海燕 摘編)