紀　軍

有人斷言,俄羅斯的經(jīng)濟增長證明了其轉型已經(jīng)取得成功,經(jīng)濟走上了快車道?其實,這種說法并不準確?

最近,俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部長格列夫公布說,俄羅斯2006年的GDP將增長6.8%至6.9%,其中10月份的經(jīng)濟增速高達8.2%?

俄經(jīng)濟從1999年開始走出谷底,GDP年增長值率保持在4.7%以上,其中2000年達到9%?由于經(jīng)濟連年增長,俄羅斯居民收入持續(xù)增加,俄外匯儲備迅速增長,1999年俄羅斯外債曾高達1545億美元,占當年GDP的84%,2006年6月,俄黃金外匯儲備已達到2460億美元?俄政府決定提前償清所欠巴黎俱樂部的213億美元債務,并同意支付10億美元作為補償金?

有人斷言,俄羅斯的經(jīng)濟增長證明了其轉型已經(jīng)取得成功,經(jīng)濟走上了快車道?其實,這種說法并不準確?俄羅斯今天的經(jīng)濟增長,并不是葉利欽時代經(jīng)濟轉型的結果,而是普京時期“再轉型”的結果?

石油出口依賴,俄羅斯的“痛與樂”

葉利欽時代的經(jīng)濟轉型導致了俄羅斯嚴重的經(jīng)濟衰退,俄羅斯從威振世界的超級大國一度淪落為依賴自然資源出口的國家?普京在1999年發(fā)表的綱領性文章《千年之交的俄羅斯》中沉痛地指出,“俄羅斯正處于其數(shù)百年來最困難的一個歷史時期,大概這是俄羅斯近200-300年來首次真正面臨淪為世界二流國家,抑或三流國家的危險?”他還寫道,“俄羅斯的經(jīng)濟結構發(fā)生了變化?在國民經(jīng)濟中關鍵行業(yè)是燃料工業(yè)?電力工業(yè)?黑色和有色金屬工業(yè)?它們在國內(nèi)生產(chǎn)總值中約占15%,在整個工業(yè)產(chǎn)值中占50%,而在出口中所占的比重已超過70%?”

石油出口依賴是俄羅斯民族之痛,也給俄羅斯經(jīng)濟增長帶來了機遇?1999年以后,國際原油市場價格開始大漲,俄羅斯的石油產(chǎn)量也迅速上升?從2002年起,其產(chǎn)量超過美國和沙特阿拉伯,躍居世界首位,成為沙特阿拉伯之后的世界第二大石油輸出國,歐佩克以外的世界最重要的原油生產(chǎn)國?

1999年以來,國際石油市場價格大幅度上漲,俄羅斯的財源滾滾而來?1999年國際市場石油價格約17美元,2006年最高記錄達到78.4美元?政府財政收入的40%-50%來自石油和天然氣出口收入的俄羅斯成為石油價格上漲的大贏家?為了使此輪經(jīng)濟增長周期盡可能持續(xù)更長時間,俄羅斯想方設法在油價高企時增加原油產(chǎn)量,擴大原油出口,不附和歐佩克減產(chǎn)保價的提議?歐洲的天空電視臺報道說,俄羅斯每24小時就能從國際原油市場獲利5億美元?

懲治寡頭,石油超額利潤歸政府

俄羅斯的私有化造就了經(jīng)濟寡頭,幾個大寡頭控制石油?天然氣?鉆石?有色金屬等重要資源?寡頭不懲治,石油價格上漲帶來的超額利潤只會流入他們的錢包?

普京當政后,對靠侵吞國有資產(chǎn)起家的寡頭們表示了強烈不滿?2003年10月7日,他在接受《紐約時報》記者采訪時指出:“俄羅斯有一部分人瞬間暴富,變成了億萬富翁,這是通過占有國家財富的方式實現(xiàn)的,他們的財富是國家賦予的,是免費賦予的?”同年11月6日,普京在參加俄羅斯-歐盟峰會之后回答記者提問時表示:“我們的任務不是懲治個別企業(yè)家,而是要在國內(nèi)整飭秩序?我們的方針是始終如一,決不手軟?”在普京的大力懲治下,七大寡頭有的陷入牢獄,有的隱身自保,有的避難國外?普京對部分能源企業(yè)實行了重新國有化?對原屬于金融寡頭霍多爾科夫斯基的尤科斯旗下的尤甘斯克油氣公司76.79%的股份進行拍賣以抵償偷漏稅款,使最終購買者國有獨資公司俄羅斯石油公司開采能力增加6500萬噸/年?國家控股石油公司還收購了西伯利亞石油公司72.6%的股份?國家控制的石油開采能力從占總開采量的7.5%提高到30%?

普京還通過立法讓關鍵領域的核心國有企業(yè)擁有壟斷地位?政府扶助國有企業(yè)實施資源?市場和資本擴張?組建了俄羅斯統(tǒng)一飛機公司?加強了對國有企業(yè)的人事控制?在天然壟斷部門,即電網(wǎng)?能源管道網(wǎng)?鐵路?港口?空港?郵政和城市上下水管道網(wǎng)屬于天然壟斷部門,必須實行國有或國家控股;而電力公司?石油天然氣公司?鐵路營運公司?輪船公司?航空公司?電信公司等,不屬于天然壟斷部門,可以私有和民營?改革的方向是實行網(wǎng)廠分開?網(wǎng)運分開?

政府還加強了稅收管理,對內(nèi)銷石油征收礦產(chǎn)開采稅,出口石油征收關稅?把石油超額利潤掌握在聯(lián)邦政府手中?從1999年到現(xiàn)在,俄政府對石油及石油制品的關稅作了幾十次修改?從1999年2月的2.5歐元/噸,到2001年1月的48歐元/噸,2005年達到每噸140美元?根據(jù)俄聯(lián)邦政府對2004年預算的估算,石油的年平均價格每上升1美元,就可以使俄聯(lián)邦預算擴大0.45%GDP,或者使聯(lián)邦預算收入增加0.35%GDP,約為480億美元?

普京大刀闊斧的改革使石油超額利潤流到國庫?政府多年積欠的外債得到償還?百姓被拖欠的工資和退休金也得到補發(fā)?同時,百姓工資水平得到提高?

針對俄羅斯改革過程中出現(xiàn)的問題,普京對有關政策進行了調(diào)整?2002年生效的新《俄羅斯聯(lián)邦國有資產(chǎn)和市政資產(chǎn)私有化法》規(guī)定,國有資產(chǎn)和市政資產(chǎn)的私有化只能按本聯(lián)邦法律規(guī)定的方式進行?國有資產(chǎn)私有化的方式有10種:(1)將獨資企業(yè)改組為開放型股份公司;(2)以拍賣方式出售國有資產(chǎn)或市政資產(chǎn);(3)以專門拍賣的方式出售開放型股份公司的股票;(4)以投標的方式出售國有資產(chǎn)或市政資產(chǎn);(5)在俄聯(lián)邦境外出售國家所有的開放型股份公司的股票;(6)通過交易組織者在有價證券市場出售開放型股份公司的股票;(7)通過公開報價出售國有資產(chǎn)或市政資產(chǎn);(8)以不宣布價格的方式出售國有資產(chǎn)或市政資產(chǎn);(9)將國有資產(chǎn)或市政資產(chǎn)作為投資投入開放型股份公司的法定資本;(10)按照委托管理結果出售開放型股份公司的股票?新《私有化法》把私有化對象擴展到企業(yè)占用的地段?歷史文化遺產(chǎn)?社會文化設施和公用設施領域?同時,俄又頒布了新《土地法典》和《農(nóng)用土地流通法》?這些法律規(guī)定,土地可以私有和自由買賣,并允許外國人購買工業(yè)和建筑用地,但農(nóng)用土地不準外國人購買,只能租賃,租期最長49年?

2004年7月29日,俄政府通過了2005年私有化計劃和2007年前的私有化基本方針?根據(jù)該計劃,全俄9222家國有企業(yè)中的1324家在2005年實行私有化?此外,國家還將出售在566家股份公司中所持有的股份,國家在投資通訊公司?俄羅斯航空公司等大型企業(yè)中的股份也將出售,但對于一些重要的保證國家安全利益的戰(zhàn)略性企業(yè),俄政府將不會對其進行私有化?普京在同年8月7日簽署了“關于確定國有戰(zhàn)略企業(yè)和戰(zhàn)略股份公司“名單的命令,514家國有戰(zhàn)略企業(yè)和549家戰(zhàn)略股份公司榜上有名?列入名單的這些企業(yè)和公司只有總統(tǒng)特批才能出售?

任重道遠,未來仍不確定

目前,普京的經(jīng)濟政策調(diào)整收到顯著成效?俄羅斯的經(jīng)濟形勢已經(jīng)基本扭轉?但是,俄羅斯要恢復經(jīng)濟強國的地位,仍然任重道遠?

《經(jīng)濟學人》周刊2006年7月發(fā)表的一篇文章認為,由于過分依賴原油,俄羅斯經(jīng)濟將面臨是否能夠持續(xù)增長的問題?俄羅斯經(jīng)濟有兩個明顯缺陷?一是經(jīng)濟過分依賴出口的帶動,因而非常脆弱,經(jīng)常項目收支?外匯儲備?財政狀況及經(jīng)濟穩(wěn)定情況均受原油價格變化的影響?二是俄民間企業(yè)缺乏投資能力,要以國家主導的方式確保戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的增長?而由于俄政府部門效率低?不透明,國有企業(yè)很難實現(xiàn)高效運轉?這篇文章確實指出了俄羅斯經(jīng)濟的致命弱點?

首先,俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結構扭曲,如要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須進行大力調(diào)整?2005年,俄羅斯向非獨聯(lián)體國家的主要出口商品結構中,燃料動力商品比重由2004年同期的59.8%上升到64.1%;化工產(chǎn)品比重由去年同期的6.3%下降至5.9%;金屬及其制成品比重由去年同期的19%下降至17.4%;黑色金屬出口額同比增長50.5%;機械和設備比重由6.3%下降至3.3%?這樣的經(jīng)濟結構是典型的發(fā)展中國家經(jīng)濟結構,如不根本扭轉,俄羅斯難以成為真正的經(jīng)濟強國,而產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整還需要長期的努力?

其次,俄羅斯轉型期間貪污腐敗嚴重,積重難返?據(jù)美聯(lián)社的報道,貪污的俄羅斯官員每年中飽私囊的錢財估計達2400億美元,幾乎等于政府的全年收入?俄羅斯副檢察長布克斯曼也對《俄羅斯報》說過,2006年前8個月,調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)了9000起貪污案子?國際反貪組織國際透明組織和俄羅斯企業(yè)資助的國家反貪委員會去年估計,自2001年以來,貪污案子增加了近6倍?在國際透明組織2006年的163國排名中,俄羅斯列第121位,同盧旺達和布隆迪這兩個非洲國家接近?俄羅斯因登學院(Indem Institute)2005年公布的數(shù)據(jù)顯示,在2001年至2005年間,企業(yè)付給警察?發(fā)證機關和國家調(diào)查人員的款項達3160億美元?貪污腐敗之風不除,俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展就很難真正走上正軌?

俄羅斯目前的經(jīng)濟增長主要得益于普京領導的“再轉型”?但普京2008年即將到期,他的繼任者是否能夠繼續(xù)普京的政策,有沒有能力完成普京未完成的調(diào)整,將決定俄羅斯的經(jīng)濟是否能夠沿著健康的道路繼續(xù)發(fā)展?(作者為中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授)