海關(guān)總署政策法規(guī)司

某公司是一家經(jīng)營印刷業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)。為進行技術(shù)改造，該公司決定進口彩印包裝制作所需四色膠印機一臺。為此,某公司按規(guī)定向某省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門報批。2002年12月，該公司取得了省經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)的《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書》。據(jù)此，該公司向A海關(guān)申請免稅進口膠印機1臺,并于2003年2月21日獲得海關(guān)核發(fā)的《進出口貨物征免稅證明》。2003年3月，該公司進口上述設(shè)備并投入使用。

2005年11月，某公司突然接到A海關(guān)通知,要求該公司去海關(guān)領(lǐng)取《補征稅款告知書》?！陡嬷獣贩Q：根據(jù)《海關(guān)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)決定對原免稅進口的膠印機補征稅款人民幣190余萬元。某公司接到《告知書》后，在規(guī)定期限內(nèi)辦理了補稅手續(xù)。盡管已經(jīng)繳納了稅款，但某公司對此仍感到十分困惑和不解，為什么企業(yè)通過層層報批并經(jīng)海關(guān)許可進口的免稅設(shè)備正常使用近3年后，海關(guān)突然決定要補稅？況且，190余萬元對于企業(yè)來說是一筆巨大的支出。情急之下，某公司決定向人民法院提起行政訴訟，但不久便接到人民法院的不予受理裁定書，原因是根據(jù)《行政復(fù)議法》、《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，其所訴海關(guān)征稅具體行政行為必須先經(jīng)過行政復(fù)議審查，對復(fù)議決定不服的才可以向人民法院起訴。無奈之下，某公司抱著試試看的心理向A海關(guān)的上一級海關(guān)遞交了行政復(fù)議申請書，請求復(fù)議機關(guān)撤銷A海關(guān)的征稅決定。

復(fù)議機關(guān)于2005年12月受理了申請人某公司不服被申請人A海關(guān)征稅行為所提出的復(fù)議申請。經(jīng)過認真調(diào)查取證，復(fù)議機關(guān)查明了案件事實，申請人的技改項目符合國家有關(guān)減免稅政策的規(guī)定，該項目項下進口的設(shè)備可以享受免稅優(yōu)惠待遇。同時，該公司進口的膠印機不屬于不予免稅類型的單紙張膠印機，因此申請人進口該設(shè)備可以享受免稅待遇，被申請人對此作出征稅決定屬于認定事實不清。另外，申請人在征免稅手續(xù)辦理程序和進口貨物申報等環(huán)節(jié)均向海關(guān)如實申報，沒有違反規(guī)定，即使海關(guān)事后認為其進口的膠印機應(yīng)當(dāng)繳納稅款，也應(yīng)適用《海關(guān)法》第六十二條之規(guī)定，在進口貨物放行后1年內(nèi)補征稅款。而本案中涉案貨物的放行日期為2003年3月，被申請人制發(fā)《稅款專用繳款書》時已是2005年11月，超過了海關(guān)補稅的法定期限。綜上，復(fù)議機關(guān)于2006年1月26日作出復(fù)議決定，依法撤銷了被申請人的征稅決定，并責(zé)令其將已征稅款返還給申請人。為此，某公司法定代表人專程到復(fù)議機關(guān)簽收《行政復(fù)議決定書》，并對復(fù)議機關(guān)依法公正處理案件表示衷心的感謝：“沒想到申請復(fù)議只用了這么短的時間，也沒有收取企業(yè)任何費用，卻為我們挽回了近200萬元的經(jīng)濟損失。”

這是實踐中發(fā)生的一起真實案例，類似的情形在海關(guān)行政復(fù)議工作中屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，全國海關(guān)發(fā)生管理相對人不服海關(guān)各類具體行政行為申請行政復(fù)議的案件7184起，審結(jié)案件6870起，其中復(fù)議終止案件543起，實際作出復(fù)議決定案件（以下簡稱實際審結(jié)案件）6327起。在實際審結(jié)案件中，復(fù)議決定維持原具體行政行為的案件2184起，占實際審結(jié)案件總數(shù)的34.52%；復(fù)議決定撤銷、變更原具體行政行為或責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的案件4143起，占實際審結(jié)案件總數(shù)的65.48%。海關(guān)通過行政復(fù)議糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的力度之大，管理相對人通過申請行政復(fù)議維護自身合法權(quán)益的效率之高，有目共睹。

可能很多企業(yè)原來也和前文提到的公司一樣，在與海關(guān)發(fā)生行政爭議后立刻想到的是起訴海關(guān)，大家一般總是把 “民告官”狹義地理解為把海關(guān)告上法院，其實向上一級海關(guān)申請行政復(fù)議也是“民告官”的一種表現(xiàn)形式，是公民、法人和其他組織向上級行政機關(guān)表達訴求、尋求權(quán)益保障的一條重要法定救濟渠道。

近年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷完善和海關(guān)各項業(yè)務(wù)改革的深入推進，管理相對人與海關(guān)發(fā)生的行政爭議數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢。為了妥善解決爭議、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定，海關(guān)總署要求各級海關(guān)不斷加強行政復(fù)議能力建設(shè)，力爭把管理相對人對海關(guān)具體行政行為的爭議化解在基層、化解在行政復(fù)議程序中。

暢通海關(guān)行政復(fù)議渠道

暢通行政復(fù)議渠道是海關(guān)行政復(fù)議制度充分發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及海關(guān)公告欄、宣傳欄等各種媒介，海關(guān)加強對社會各界的宣傳，使廣大管理相對人了解行政復(fù)議制度的法律知識以及行政復(fù)議在解決行政爭議、維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益方面的主要優(yōu)勢，消除管理相對人對行政復(fù)議“官官相護”的疑慮，增強其對海關(guān)行政復(fù)議制度的信任。

根據(jù)法律規(guī)定的精神，海關(guān)進一步拓展了行政復(fù)議案件受理方式，為管理相對人提供了多種可供選擇的申請復(fù)議途徑，除依法受理申請人通過當(dāng)面遞交、郵寄、傳真提出的書面申請和當(dāng)面口頭申請外，還探索建立接受管理相對人通過互聯(lián)網(wǎng)以電子郵件方式遞交復(fù)議申請的工作機制。

另外，海關(guān)總署還要求各級海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)嚴格按照法律規(guī)定的受案范圍，積極受理行政復(fù)議案件。凡是符合法定受理條件的復(fù)議申請，必須依法受理，絕不允許以任何理由和借口阻隔于復(fù)議渠道之外；對于不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的爭議事項，要認真進行解釋，告知管理相對人解決問題的方式和途徑，必要時要向有權(quán)處理機關(guān)反映情況，不能一推了之；對無正當(dāng)理由不予受理管理相對人依法提出的復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請的，海關(guān)可以依據(jù)法律規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；對采取脅迫或者其他不正當(dāng)手段要求當(dāng)事人撤回復(fù)議申請的，海關(guān)規(guī)定了有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

合理配置復(fù)議機構(gòu)和人員

海關(guān)總署黨組明確要求在機構(gòu)、人員、設(shè)備等方面要為各級海關(guān)行政復(fù)議職能的履行提供充分保障，為海關(guān)行政復(fù)議工作的健康發(fā)展和良性運轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。各級海關(guān)逐步建立健全了從事行政復(fù)議工作的專門機構(gòu)和崗位，并選拔具有扎實法律功底、嫻熟海關(guān)業(yè)務(wù)知識以及較強案件審查能力的人員充實到上述機構(gòu)和崗位，組建起政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、精通法律、清正廉潔的復(fù)議工作人員隊伍。海關(guān)總署政法司是海關(guān)總署負責(zé)行政復(fù)議工作的機構(gòu)，廣東分署和41個直屬海關(guān)的法制部門分別設(shè)置了負責(zé)行政復(fù)議工作的專門科室或?qū)Ｂ殟徫?，所有的隸屬海關(guān)也都設(shè)立了負責(zé)行政復(fù)議工作的專職崗位。

各級海關(guān)不斷加強對行政復(fù)議工作人員的教育培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和辦案水平，使其能適應(yīng)海關(guān)行政復(fù)議工作政治性、政策性、專業(yè)性和實踐性都較強的特點，妥善處理各種復(fù)雜利益關(guān)系，協(xié)調(diào)解決各種行政爭議和社會矛盾。各級海關(guān)的行政復(fù)議工作人員能夠?qū)ⅰ耙匀藶楸尽?fù)議為民”的理念真正落實到工作中，貫徹到辦案全過程，本著對海關(guān)事業(yè)和人民群眾負責(zé)的態(tài)度，認真細致，務(wù)實高效，廉潔自律，秉公辦案。

建立健全保障復(fù)議案件公正審理的制度和機制

行政爭議得到公平、公正的處理不僅是管理相對人最關(guān)心的問題，同時也是海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)追求的目標(biāo)。《行政復(fù)議法》實施以來，海關(guān)總署高度重視行政復(fù)議的制度建設(shè)，逐步建立健全了復(fù)議合議、復(fù)議聽證、復(fù)議調(diào)查、復(fù)議案卷查閱、復(fù)議答疑、復(fù)議廉政準則等制度，對提高海關(guān)行政復(fù)議綜合能力起到了重要作用。合議制度通過明確主審人員與合議人員的分工，避免了獨任審理可能產(chǎn)生的片面或武斷；聽證與調(diào)查制度作為書面審查方式的補充手段，為申請人提供了陳述、辯論的機會，切實保障了申請人的參與權(quán)和話語權(quán)，消除了申請人對行政復(fù)議“暗箱操作”的顧慮和懷疑；復(fù)議案卷查閱制度保障了管理相對人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使其全面了解海關(guān)作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料；復(fù)議答疑制度將法律宣講和答疑解惑貫穿于行政復(fù)議全過程，澄清管理相對人認識上的誤區(qū)，增進管理相對人對行政復(fù)議決定的理解和認同，促使其息訴罷爭，避免出現(xiàn)沒有實際意義的訴爭。

各級海關(guān)認真貫徹落實海關(guān)行政復(fù)議的各項制度，辦理行政復(fù)議案件的質(zhì)量得到了較大提高，強化了海關(guān)行政復(fù)議制度的公信力和權(quán)威性，贏得管理相對人的理解、信任和尊重。

化解個案爭議、維護復(fù)議申請人的合法權(quán)益固然是海關(guān)行政復(fù)議最直接的目的，但海關(guān)行政復(fù)議制度的價值卻遠不止于此。維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益既是海關(guān)行政復(fù)議的核心，也是海關(guān)依法行政的必然要求，從長遠來看，實現(xiàn)這一目標(biāo)有賴于法治海關(guān)的建設(shè)。海關(guān)行政復(fù)議立足于保障和監(jiān)督海關(guān)按照權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，促進海關(guān)及其工作人員不斷樹立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本理念，提高依法行政的能力和水平，減少、消除侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益行為的發(fā)生，從根本上實現(xiàn)海關(guān)行政復(fù)議維護管理相對人合法權(quán)益的目標(biāo)。

海關(guān)行政復(fù)議6特點

海關(guān)行政復(fù)議制度由來已久，最早可以追溯到1957年頒布的《中華人民共和國暫行海關(guān)法》。全國人大常委會于1999年4月通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》，將行政復(fù)議與行政訴訟并列為兩大法定救濟渠道，使公民、法人和其他組織獲得了更多的權(quán)利救濟途徑。通俗地說，海關(guān)行政復(fù)議就是從解決行政爭議入手，運用海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督機制，由上一級海關(guān)對引起爭議的具體行政行為進行審查，對合法的具體行政行為予以維持，對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橛枰猿蜂N或變更，以此來保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督海關(guān)依法行使職權(quán)。

海關(guān)行政復(fù)議的受案范圍十分廣泛

只要公民、法人和其他組織認為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，都可以向上一級海關(guān)申請行政復(fù)議。所謂海關(guān)具體行政行為，是指海關(guān)及其工作人員依據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和海關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，在海關(guān)行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定事項作出的能夠直接引起權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系的海關(guān)行政行為。按照《海關(guān)實施〈行政復(fù)議法〉辦法》的規(guī)定，對于海關(guān)作出的征稅、監(jiān)管、行政處罰、行政強制措施、企業(yè)分類管理等具體行政行為不服的，管理相對人都可以申請行政復(fù)議，行政復(fù)議所解決的爭議事項涵蓋了海關(guān)執(zhí)法的各個領(lǐng)域。

海關(guān)行政復(fù)議的審查內(nèi)容全面

在行政復(fù)議過程中，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)不僅要審查引發(fā)爭議的具體行政行為是否合法，還必須判定其是否適當(dāng)。一是具體行政行為是否有事實根據(jù)，是否有充分的證據(jù)予以證明；二是具體行政行為是否正確適用了法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章或規(guī)范性文件；三是具體行政行為是否履行了法定程序，是否保障了管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)；四是具體行政行為是否屬于海關(guān)職權(quán)范圍，海關(guān)是否濫用職權(quán)；五是具體行政行為是否符合法律目的和公平、公正的原則，是否受到不相關(guān)因素的干擾。上述五個方面有一項不符合法律規(guī)定，復(fù)議機關(guān)即可撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法。

海關(guān)行政復(fù)議保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)直接、徹底

一方面，管理相對人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認該行政行為違法的同時，應(yīng)當(dāng)要求作出原具體行政行為的海關(guān)給予賠償。另一方面，即使管理相對人沒有附帶提出賠償請求，海關(guān)復(fù)議機關(guān)對經(jīng)審查認定屬于違法或者不當(dāng)?shù)牧P款、沒收財物、征收稅款、收取費用以及扣留、封存財產(chǎn)的具體行政行為，在作出行政復(fù)議決定的同時，也應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)、解除對財產(chǎn)的扣留、封存等措施，或者賠償相應(yīng)價款。前述案例中，復(fù)議機關(guān)撤銷原征稅決定并責(zé)令A(yù)海關(guān)退還已征稅款正是保護管理相對人財產(chǎn)權(quán)的具體體現(xiàn)。實踐中海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)還通過變更罰款數(shù)額、撤銷違法收取保證金行為、確認扣留違法等方式糾正違法或不當(dāng)?shù)暮ｊP(guān)具體行政行為，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障。

海關(guān)行政復(fù)議可以對規(guī)范性文件進行審查

管理相對人不服海關(guān)具體行政行為的，除了可以就此申請行政復(fù)議外，還可以針對該具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)范性文件向海關(guān)復(fù)議機關(guān)提出合法性審查申請。海關(guān)在行使行政職權(quán)的過程中，不僅要以法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù)，為了實現(xiàn)行政效率還必須執(zhí)行大量的規(guī)范性文件。如果規(guī)范性文件本身違反了上位法的規(guī)定，那么據(jù)此作出的具體行政行為也談不上“合法、合理”了。行政復(fù)議制度賦予管理相對人有對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件申請復(fù)議審查的權(quán)利，不僅擴大了行政復(fù)議的審查范圍，也增強了復(fù)議機關(guān)保障管理相對人合法權(quán)益的力度。

海關(guān)行政復(fù)議效率高、不收費

申請行政復(fù)議的方式簡便，既可以遞交行政復(fù)議申請書，也可以口頭申請，由復(fù)議機關(guān)當(dāng)場記錄申請人的訴求。按照法律規(guī)定，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。案情復(fù)雜，不能在上述規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，且延長的期限最多不超過30日。如果沒有法定中止情形，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)在受理復(fù)議申請后90日內(nèi)必須對引發(fā)爭議的具體行政行為進行審查并作出是否合法、適當(dāng)?shù)恼J定，與行政訴訟相比，審查期限大為縮短。另外，法律還規(guī)定了行政復(fù)議機關(guān)辦理復(fù)議案件，不得向管理相對人收取任何費用，使行政爭議得到迅速、經(jīng)濟的解決，為管理相對人節(jié)省了開支。

海關(guān)行政復(fù)議決定不具有終局性

首先，除《海關(guān)法》規(guī)定納稅爭議需適用復(fù)議前置原則外，管理相對人不服海關(guān)其他具體行政行為，既可以申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟，如何選擇完全是管理相對人的權(quán)利。其次，管理相對人選擇先向上一級海關(guān)申請行政復(fù)議的，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定后，該復(fù)議決定并不具有終局裁定效力。如果對復(fù)議決定不服，管理相對人還可以向人民法院起訴，通過司法途徑進一步尋求法律救濟。