許永賢

2006年11月1日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布2006年第82號公告，公布了最新一批《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》（以下簡稱“《目錄》”）。

改革開放以來，實施了多項加工貿(mào)易政策措施，這些措施對于增加我國對外貿(mào)易總量、有效利用我國勞動資源的優(yōu)勢、有力開拓國際市場起到了積極作用。但是隨著我國對外貿(mào)易的發(fā)展，加工貿(mào)易中出現(xiàn)的問題也日益突出，如環(huán)境污染問題、資源高消耗問題、產(chǎn)品低附加值問題、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡問題等等，這對于我國可持續(xù)發(fā)展造成越來越不利的影響。這就需要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，對加工貿(mào)易政策不斷地作出調(diào)整。此次公布的《目錄》就是我國加工貿(mào)易政策調(diào)整的具體體現(xiàn)。

《目錄》是依據(jù)《財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》（財稅［2006］139號）要求而制定的?！赌夸洝匪猩唐烦龑偕鲜觯?006］139號文所規(guī)定的已取消出口退稅的商品范圍外，還包括部分加工層次低、污染高、資源能源消耗大的商品。

《目錄》的主要商品

《目錄》將新增加工貿(mào)易禁止類商品分三類：禁止進口類、禁止出口類、禁止進出口類。其中，禁止進口類商品有77個稅目，禁止出口類商品503個稅目，禁止進出口類商品有224個稅目，共計涉及稅目804個。

其中禁止進口部分，主要是國際公約禁止進口、加工環(huán)節(jié)污染較為嚴(yán)重的商品，如虎骨、礦砂、石灰、礦渣、纖維廢料等；禁止出口部分，主要是用于深加工的初級原材料，如板材、硫磺、粘土、石材、金屬原材料等商品，加工貿(mào)易企業(yè)仍可繼續(xù)保稅進口這些原料商品；禁止進出口224個，主要是加工層次低的、高耗能、高污染的商品，如礦泉水、無煙煤、瀝青、可燃?xì)怏w、農(nóng)藥類產(chǎn)品等。

《目錄》與以往《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》的關(guān)系

在本《目錄》公布前，我國實行的是《商務(wù)部、海關(guān)總署和環(huán)?？偩止妫?005年105號）》所附的加工貿(mào)易禁止類商品目錄。在本《目錄》實施后，除了關(guān)于禁止農(nóng)藥、煤炭加工貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定終止執(zhí)行、以本《目錄》列明為準(zhǔn)外，105號公告其他內(nèi)容繼續(xù)有效。

至目前為止，我國共規(guī)定有1145個（10位碼）稅號商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄，占全部進出口商品稅號總數(shù)約10%。

《目錄》對企業(yè)的影響

新一批《目錄》涉及804個稅目商品，占全部進出口商品稅號總數(shù)的6.5%，從總量上來說并不大,況且列入原料類的商品管理方式為禁止出口，不會影響加工貿(mào)易企業(yè)進口原料進行深加工生產(chǎn)經(jīng)營。同時,《目錄》主要涉及加工層次低、高耗能、高污染的化工、冶煉類產(chǎn)品，而目前我國加工貿(mào)易總量的75%為機電產(chǎn)品，因此，《目錄》的發(fā)布應(yīng)不會對加工貿(mào)易產(chǎn)生大的影響。

《目錄》過渡期

為減輕政策調(diào)整的影響，公告設(shè)定了過渡期。公告規(guī)定，2006年11月22日前已經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，允許按規(guī)定向海關(guān)申請加工貿(mào)易備案，并在合同有效期內(nèi)執(zhí)行完畢；以企業(yè)為單元管理的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)允許在2007年11月22日前執(zhí)行完畢。上述業(yè)務(wù)到期仍未執(zhí)行完畢的不予延期，按加工貿(mào)易有關(guān)規(guī)定辦理。

根據(jù)公告的規(guī)定，今后我國對加工貿(mào)易禁止類商品目錄將根據(jù)國家有關(guān)政策實行動態(tài)調(diào)整。

本次公告及所附《目錄》自2006年11月22日起實施。