朱　微

為防止麻黃素流入境外非法渠道，切實(shí)規(guī)范麻黃素類易制毒化學(xué)品出口，日前商務(wù)部會(huì)同公安部、海關(guān)總署和國家食品藥品監(jiān)管局出臺(tái)了《麻黃素類易制毒化學(xué)品出口企業(yè)核定暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。

1998年12月，原外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同公安部、海關(guān)總署和原國家藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)麻黃素類產(chǎn)品出口管理有關(guān)問題的通知》，確定了麻黃素類產(chǎn)品出口采取核定企業(yè)經(jīng)營的管理模式。2005年8月國務(wù)院公布的《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》也沿用了這一制度。為貫徹落實(shí)這一制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)麻黃素出口企業(yè)的核定管理，細(xì)化有關(guān)措施，商務(wù)部會(huì)同公安部、海關(guān)總署和國家食品藥品監(jiān)管局出臺(tái)了本《辦法》。

申請(qǐng)核定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件

《辦法》詳細(xì)規(guī)定了麻黃素出口企業(yè)核定的條件：首先，從事麻黃素出口的企業(yè)必須是符合對(duì)外貿(mào)易法和《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記管理辦法》等規(guī)定的合法對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者。

其次，從事麻黃素出口的企業(yè)應(yīng)確保麻黃素類易制毒化學(xué)品合法出口，避免流入非法渠道。曾經(jīng)受到刑事處罰和行政處罰的企業(yè)，3年內(nèi)不得申請(qǐng)核定企業(yè)資格；企業(yè)必須建立健全專門的麻黃素類易制毒化學(xué)品出口管理機(jī)制并配備專門管理人員；企業(yè)法定代表人及管理人員須具備相關(guān)易制毒化學(xué)品知識(shí)及管理經(jīng)驗(yàn)。

再次，麻黃素出口企業(yè)要有相對(duì)固定的原料供應(yīng)渠道。這主要是為了鼓勵(lì)企業(yè)采取科學(xué)方式人工種植麻黃草，建立人工麻黃草原料基地，保護(hù)天然麻黃草資源，防止濫采亂伐。

核定企業(yè)申請(qǐng)和審核需要的程序

首先是由企業(yè)提交申請(qǐng)和有關(guān)材料。核定期限屆滿前三個(gè)月，商務(wù)部發(fā)出資格核定通知，企業(yè)在通知規(guī)定時(shí)限內(nèi)向省級(jí)商務(wù)主管部門提交符合《辦法》規(guī)定的證明文件。外商投資企業(yè)還應(yīng)提交加蓋聯(lián)合年檢通過標(biāo)識(shí)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書（副本影印件）及企業(yè)合營合同或章程、驗(yàn)資報(bào)告、營業(yè)執(zhí)照（副本影印件）。

其次要經(jīng)過省級(jí)商務(wù)主管部門的初審。省級(jí)商務(wù)主管部門自收到企業(yè)提交的材料之日起20日內(nèi)完成初審工作，初審合格的，要將初審意見及有關(guān)材料報(bào)商務(wù)部審定。

最后商務(wù)部會(huì)同國家食品藥品監(jiān)管局進(jìn)行復(fù)審。商務(wù)部自收到初審意見及有關(guān)材料20日內(nèi)會(huì)同國家食品藥品監(jiān)管局和有關(guān)專家根據(jù)企業(yè)基本情況、國內(nèi)外禁毒形勢(shì)、市場(chǎng)狀況及外貿(mào)秩序等進(jìn)行綜合評(píng)定，必要時(shí)將進(jìn)行實(shí)地考察，核定出口經(jīng)營企業(yè)并公布名單。

核定企業(yè)的資格期限

麻黃素類易制毒化學(xué)品出口經(jīng)營企業(yè)名單每兩年核定一次，由商務(wù)部以公告的形式公布。設(shè)置兩年的資格有效期限，符合人工種植基地設(shè)置周期的規(guī)律，為新企業(yè)提供了準(zhǔn)入的可能性，同時(shí)也能保證已獲得資格的企業(yè)有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營期限，從而在實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的同時(shí)，保證良好的出口經(jīng)營秩序。

自《辦法》施行之日起60日內(nèi)，原核定企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定重新進(jìn)行資格核定。在規(guī)定期限內(nèi)未履行相關(guān)手續(xù)的，取消原核定資格。

相關(guān)企業(yè)在從事麻黃素出口中應(yīng)注意的問題

《辦法》對(duì)企業(yè)出口行為規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管措施，對(duì)產(chǎn)品來源、報(bào)關(guān)口岸、經(jīng)營活動(dòng)記錄及報(bào)告、出口程序等作了限制。出口企業(yè)應(yīng)格外注意以下幾點(diǎn)：

關(guān)于出口產(chǎn)品來源。核定企業(yè)中的生產(chǎn)企業(yè)只能出口自產(chǎn)麻黃素類易制毒化學(xué)品；核定企業(yè)中的流通企業(yè)只能收購具有生產(chǎn)、經(jīng)營許可的企業(yè)的麻黃素類易制毒化學(xué)品。

關(guān)于報(bào)關(guān)口岸。麻黃素類易制毒化學(xué)品出口限定在北京、天津、上海、深圳口岸報(bào)關(guān)，并于同口岸實(shí)際離境。

關(guān)于出口經(jīng)營活動(dòng)記錄和報(bào)告。核定企業(yè)須建立專門的麻黃素類易制毒化學(xué)品出口臺(tái)賬，詳細(xì)記錄出口經(jīng)營活動(dòng)，并保留相關(guān)記錄兩年備查；每年3月31日前，核定企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向省級(jí)商務(wù)主管部門及公安部門、食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告上年度麻黃素類易制毒化學(xué)品出口情況。

關(guān)于天然麻黃草出口問題。麻黃草是國家重點(diǎn)保護(hù)、管理的野生固沙植物，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和草原資源，防止沙漠化方面起著重要作用。為保護(hù)麻黃草資源和自然環(huán)境，國家禁止出口天然麻黃草。

關(guān)于出口許可程序。出口許可程序嚴(yán)格按照《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》和《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定辦理。

違反《辦法》規(guī)定，將受到的處罰

對(duì)于以下幾種違法行為，《辦法》規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：

以欺騙或其他不正當(dāng)手段獲取核定企業(yè)資格的，商務(wù)部依法撤銷其核定企業(yè)資格，并可給予警告，或處3萬元以下罰款；違法企業(yè)在３年內(nèi)不得再次申請(qǐng)核定企業(yè)資格。

對(duì)于違反出口產(chǎn)品來源限制、違反出口經(jīng)營活動(dòng)記錄和報(bào)告義務(wù)、不接受商務(wù)主管部門及食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理的，由商務(wù)部責(zé)令限期改正，并可處警告或3萬元以下罰款；逾期拒不改正的，可撤銷核定企業(yè)資格。

違反其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，商務(wù)部可視情節(jié)輕重，撤銷違法企業(yè)的核定企業(yè)資格。

（資料來源:商務(wù)部網(wǎng)）

背景資料

麻黃素是從植物麻黃草中提取的生物堿，又稱麻黃堿，也可通過化學(xué)合成制得。麻黃素既是一種制藥原料，又是制造甲基苯丙胺(俗稱“冰毒”)的前體。本文所稱的麻黃素類易制毒化學(xué)品是指列入《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》附表中的麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質(zhì)及其鹽類，包括原料藥及其單方制劑。