2006年12月12日，國土資源部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）〉的通知》，兩目錄自《通知》發(fā)出之日起實(shí)行。此前發(fā)布的1999年版目錄同時(shí)廢止。

在《限制用地項(xiàng)目目錄》中，與1999年的目錄相比，在其他項(xiàng)目一類中，變化最大的是，機(jī)動(dòng)車交易市場、家具城、建材城等大型商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，大型游樂設(shè)施、主題公園（影視城）、仿古城項(xiàng)目，低密度、大套型住宅項(xiàng)目（指住宅小區(qū)建筑容積率低于1.0、單套住房建筑面積超過144平方米的住宅項(xiàng)目），賽車場項(xiàng)目，公墓項(xiàng)目，機(jī)動(dòng)車訓(xùn)練場項(xiàng)目等六大項(xiàng)目不僅被列入限制用地項(xiàng)目，而且禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地。

《禁止用地項(xiàng)目目錄》與1999年目錄相比，在其他項(xiàng)目中，增加了別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，高爾夫球場項(xiàng)目，賽馬場項(xiàng)目，黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目，未依法取得探礦權(quán)的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，未依法取得采礦權(quán)的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目等六個(gè)項(xiàng)目。

《通知》規(guī)定，凡列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。

該《通知》的規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)項(xiàng)目。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，凡采用明令淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。對違反本通知規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，要依法追究有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各地可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在符合兩目錄的前提下，制定本地的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。

《通知》強(qiáng)調(diào)，國土資源部、國家發(fā)改委將根據(jù)宏觀調(diào)控需要，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，適時(shí)修訂《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。兩目錄執(zhí)行中的問題由國土資源部和國家發(fā)改委研究處理。

公眾可登錄國土資源部網(wǎng)站查詢兩個(gè)目錄的具體內(nèi)容。

政策解讀

土地供應(yīng)絕不是有求必應(yīng)

就國土資源部、國家發(fā)改委日前聯(lián)合印發(fā)的通知，記者采訪了國土資源部土地利用司負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人表示：“土地供應(yīng)絕不是有求必應(yīng)！我們發(fā)布目錄就是向社會(huì)明示，有些項(xiàng)目用地必須設(shè)置準(zhǔn)入條件，加以限制；有些項(xiàng)目用地毫無商量余地，必須堅(jiān)決停止供應(yīng)?！?/p>

管好管住“地根”——

運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控

2003年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢。但同時(shí)也出現(xiàn)了投資增長過快、低水平重復(fù)建設(shè)等突出問題。在土地使用中出現(xiàn)了亂占濫用耕地、違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)等問題。為此，黨中央、國務(wù)院及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控措施，并提出要嚴(yán)把信貸、土地兩個(gè)閘門，管好管住“地根”，積極運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控。

為切實(shí)落實(shí)國家宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，充分發(fā)揮用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國土資源部、國家發(fā)展改革委共同研究制定了2006年本的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。

兩個(gè)目錄的出臺(tái)，對全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固宏觀調(diào)控成果，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

限制、禁止明確界定——

突出體現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)耕地原則

這次制訂《限制目錄》和《禁止目錄》，以國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》為基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法制訂的原則，凡列入兩個(gè)目錄的項(xiàng)目必須有明確法律法規(guī)和政策依據(jù)。同時(shí)注重實(shí)用性，力求范圍明確，限制條件簡明，便于地方理解和操作。

制訂兩個(gè)目錄時(shí)，將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中限制類項(xiàng)目分為兩部分：有限制條件的，同步增加用地條件，列入限制目錄；無限制條件的，作為禁止用地項(xiàng)目列入禁止目錄。同時(shí)，對近幾年國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控措施進(jìn)行梳理，結(jié)合土地資源狀況，依據(jù)土地供應(yīng)政策，將一些項(xiàng)目等列入限制目錄，并依據(jù)建設(shè)部的解釋對低密度、大套型住宅項(xiàng)目進(jìn)行了明確界定，并規(guī)定這些項(xiàng)目禁止占用耕地或以其他形式變相占用耕地。對別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等國家明令禁止投資的項(xiàng)目，則列入禁止目錄，禁止用地。

2006年新目錄規(guī)定更加明細(xì)?！断拗朴玫仨?xiàng)目目錄》共涉及農(nóng)林業(yè)、煤炭、電力、石油天然氣和化工、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、輕工、醫(yī)藥等14個(gè)行業(yè)112小類項(xiàng)目。《禁止用地項(xiàng)目目錄》共涉及鋼鐵、有色金屬、黃金、煤炭、石油天然氣和化工、輕工、農(nóng)林業(yè)、醫(yī)藥、建材等15個(gè)行業(yè)96類項(xiàng)目。

節(jié)約集約用地——

用地政策與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)

1999年出臺(tái)的目錄依據(jù)的產(chǎn)業(yè)政策比較分散。新目錄則主要依據(jù)國家發(fā)改委2005年頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，更符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。如電力行業(yè)部分項(xiàng)目被列入限制用地項(xiàng)目目錄，鋼鐵行業(yè)部分項(xiàng)目被列入禁止用地項(xiàng)目目錄。新目錄突出體現(xiàn)了嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則，體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的要求。

兩個(gè)目錄是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，制訂的重要依據(jù)之一是國家產(chǎn)業(yè)政策。因此，國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整時(shí)，兩個(gè)目錄也會(huì)作相應(yīng)調(diào)整。今后，國土資源部、國家發(fā)展改革委將根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，適時(shí)修訂限制目錄和禁止目錄。可以說，用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)建立，用地政策將發(fā)揮越來越重要的調(diào)控作用。

（2006年12月19日《人民日報(bào)》）