與第一次環(huán)保風(fēng)暴的叫停項(xiàng)目和第二次環(huán)保風(fēng)暴的“掛牌督辦”等不同，這回的第三次環(huán)保風(fēng)暴的“區(qū)域限批”，是一種制度制衡的設(shè)置

兩年前，國家環(huán)?？偩纸型０ㄈ龒{總公司在內(nèi)的30個(gè)未做“環(huán)評(píng)”即違法開工的有政府背景的巨額投資工程項(xiàng)目，被傳媒稱之為“環(huán)保風(fēng)暴”。與一片叫好聲對(duì)應(yīng)的，是質(zhì)疑聲：30個(gè)工程之外同樣未做“環(huán)評(píng)”即行動(dòng)工的工程是否也應(yīng)叫停？今后同樣情況是否均照此辦理？叫停的30個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)辦“環(huán)評(píng)”后均獲批準(zhǔn)，如果所有的項(xiàng)目只要做“環(huán)評(píng)”就能通過，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》還有存在的必要嗎？叫停的30個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)辦“環(huán)評(píng)”后批得比別的項(xiàng)目還快，這里面是否有“做秀”的成分？

差不多一年前，國家環(huán)?？偩钟謱?duì)數(shù)百個(gè)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行“掛牌督辦”和查處。人們中雖有振奮，但總體反映平平。這就是傳媒所稱的“第二次環(huán)保風(fēng)暴”。

新春伊始，國家環(huán)?？偩衷谕▓?bào)投資約1123億的82個(gè)嚴(yán)重違反“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目的同時(shí)，宣布：依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，環(huán)保總局將啟動(dòng)實(shí)施“區(qū)域限批”政策，對(duì)河北唐山、山西呂梁等城市和對(duì)大唐國際、華能、華電、國電等大型企業(yè)，在未完成違法項(xiàng)目的徹底整改前，停止其境內(nèi)或其所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目的審批。

面對(duì)這被傳媒稱之為“第三次環(huán)保風(fēng)暴”的國家環(huán)?？偩值男袆?dòng)，再?zèng)]有了“做秀”之類的評(píng)說。人們關(guān)注的是從和諧的目的和理念出發(fā)，怎樣真正以“解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”為目標(biāo)，在法治和善治的框架下，多方合作，以逐漸型塑中國的“可持續(xù)發(fā)展”之勢。

與叫停項(xiàng)目和“掛牌督辦”等不同，“區(qū)域限批”是一種制度制衡的設(shè)置。當(dāng)然，和其他制度一樣，“區(qū)域限批”作為一種制度的規(guī)定，也會(huì)有法律社會(huì)學(xué)所說的“文本上的制度”與“行動(dòng)中的制度”，“嚴(yán)格實(shí)行的制度”“在一定程度上實(shí)行的制度”和“只停留在紙面上的制度”，以及“制度體系內(nèi)具體制度的相互抵觸和交互作用”等問題，但制度的本性在于排除權(quán)力的“恣意”和設(shè)定不同人或機(jī)構(gòu)、行為相互間的制衡:你在環(huán)境保護(hù)上違法，不改過，新項(xiàng)目再好，也不可能獲得批準(zhǔn)。

制度的設(shè)置關(guān)乎對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知和價(jià)值理念的選擇。之所以在人們已經(jīng)程度不等地成為環(huán)境受害者的情況下，人們還再做破壞環(huán)境的事，首先是我們之中的一些人在觀念上受形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的思維定式的影響；其次是近十余年形成的利益格局的所致。真心認(rèn)為“和平、發(fā)展、合作”是時(shí)代潮流，才會(huì)把一個(gè)人的生存質(zhì)量的提升放在首位(而不再把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的為“準(zhǔn)備打仗”而提升國力放在首位)；真心“為促進(jìn)社會(huì)和諧”，才不會(huì)在“總不能不發(fā)展”的借口下以犧牲環(huán)境，浪費(fèi)資源，侵害公民權(quán)利為代價(jià)，支持只有利于大企業(yè)或某些利益集團(tuán)的“發(fā)展”。

當(dāng)社會(huì)日趨多元時(shí)，需要一個(gè)整體的能夠協(xié)調(diào)、平衡不同利益和主張的政府，而能夠協(xié)調(diào)、平衡不同利益和主張的前提，是政府的各個(gè)部門不能利益、主張各異，中央政府和地方政府不能不同利益、主張各異；作為整體的政府必須是真心以為人民服務(wù)為宗旨的，它認(rèn)識(shí)到:“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證?！?/p>

當(dāng)人不再與人為敵時(shí)，當(dāng)人的價(jià)值、人的權(quán)利、人的尊嚴(yán)、人的生存質(zhì)量被看重，“以人為本”成為一個(gè)社會(huì)主流的實(shí)在的基礎(chǔ)理念時(shí)，人才可能真心地不再與自然為敵。于是，“解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題”“從源頭上控制環(huán)境污染”“有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)”“重點(diǎn)搞好水、大氣、土壤等污染防治”，才能真正提到議事日程上來。“定期公布環(huán)境狀況信息，嚴(yán)肅處罰違法行為”等舉措，才會(huì)有認(rèn)真實(shí)行的必要。真心希望我們的社會(huì)離那一天不會(huì)太遠(yuǎn)。

最后，談到制度，只有政府制約、查處環(huán)境違法行為的制度，還不足以解決環(huán)境問題，要有有利于公眾參與和公眾監(jiān)督的制度；談到觀念，只有制度規(guī)定的制衡和懲處，而沒有社會(huì)中盡可能多的人心存善意、企望和諧、崇尚法治，環(huán)境問題也難解決好；談到合作，政府、企業(yè)、非政府和非營利組織、社區(qū)、志愿者，以及國際社會(huì)的共同努力，才是環(huán)境問題解決的條件。