編者按：2006年，國家出臺了一系列支持和指導(dǎo)我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。為了使信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、有序地向前發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部及相關(guān)部門在國家方針政策的指引下，積極部署工作，展開具體行動，并出臺了一系列的政策和辦法。本期我們從中選取了5個有代表性的政策和辦法，予以特別回顧。

信息產(chǎn)業(yè)“十一五”開門紅

2006年是我國“十一五” 規(guī)劃的開局之年。信息產(chǎn)業(yè)如何在開局之年打開一個良好的開端？在2005年底召開的一年一度的信息產(chǎn)業(yè)部廳局長會議上，信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東給出了答案。他在專題講話中強調(diào)，2006年要把工作重點和工作重心放在與“十一五”規(guī)劃相關(guān)的各項重要項目中，信息產(chǎn)業(yè)的工作仍將圍繞五大主題展開。

一是務(wù)實推進3G，在“統(tǒng)籌兼顧、全盤考慮”之下，3G的發(fā)展要與“電信改革”結(jié)合起來。

二是創(chuàng)新是“脊梁”，繼續(xù)突出企業(yè)尤其是大企業(yè)集團的力量，引導(dǎo)企業(yè)加強研發(fā)中心建設(shè)并加大投入，推動形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

三是加強對電信行業(yè)的監(jiān)管，依法規(guī)范企業(yè)競爭行為，逐步建立電信資費的市場化形成機制，“切實保護消費者的合法權(quán)益”。

四是在政策法規(guī)方面，要積極配合有關(guān)方面開展《電信法》立法調(diào)研、論證、修改完善及立法審議工作；做好《無線電管理條例》修訂相關(guān)工作；配合做好《郵政法》的相關(guān)立法工作；積極推進《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)促進條例》和《信息技術(shù)應(yīng)用促進條例》的制定工作；繼續(xù)做好深化電信體制改革等方面的政策研究。

要繼續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)管理基礎(chǔ)性工作，建立長效機制，打擊網(wǎng)上各類違法犯罪活動。落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任制，加強對信息服務(wù)提供者的管理。另外，還要積極推進無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用和科學(xué)管理。

五是要“推進農(nóng)村通信發(fā)展”和“農(nóng)村信息化建設(shè)”。“要開發(fā)適合農(nóng)村特點、質(zhì)量可靠且農(nóng)民用得起的實用終端?！蓖瑫r，“推動電信普遍服務(wù)基金的盡快出臺，積極爭取有關(guān)部門和地方政府給予政策上的傾斜?！?

點評：建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開信息化，而農(nóng)村現(xiàn)代化又為信息產(chǎn)業(yè)開辟了新市場。農(nóng)村信息化顯然是今年的工作重點之一。信息產(chǎn)業(yè)部的工作越來越向“人性化”發(fā)展，政府的“傾聽民意、了解民聲、為人民服務(wù)”的話，不再僅僅是口號而已。

透視未來15年的IT機會

2月9日，長達4萬多字的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布?！兑?guī)劃綱要》站在歷史的新高度，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展做出了全面規(guī)劃和部署。那么，《規(guī)劃綱要》對IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響？

《規(guī)劃綱要》首次把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定位于“推進新型工業(yè)化的關(guān)鍵”。未來15年，信息技術(shù)創(chuàng)新將面臨信息產(chǎn)業(yè)自身的核心技術(shù)和信息化關(guān)鍵技術(shù)這兩大主戰(zhàn)場。這預(yù)示著今后15年信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將獲得更多的政策支持和資源支持。

《規(guī)劃綱要》明確指出，要把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置

今后15年，IT企業(yè)將有以下四大機會： 1.企業(yè)可以大量承接國家“技術(shù)”類創(chuàng)新項目。2.企業(yè)可以開始承接軍方訂單。這意味著，軍方對IT產(chǎn)品采購的范圍和數(shù)量都可能大量增加。3.政府對自主知識產(chǎn)權(quán)高新裝備和產(chǎn)品實施首購政策。這意味著，政府補貼企業(yè)進口設(shè)備的政策，將逐漸改為補貼企業(yè)采購國產(chǎn)高新技術(shù)設(shè)備。4.企業(yè)可以利用財稅優(yōu)惠政策擴大研發(fā)投入。

建設(shè)創(chuàng)新型國家其實并不是倡導(dǎo)封閉環(huán)境下的自主創(chuàng)新，而是倡導(dǎo)企業(yè)利用全球化資本、全球化人才和全球化生產(chǎn)推進自主創(chuàng)新。

點評：今后15年，在中國的產(chǎn)業(yè)布局中，信息產(chǎn)業(yè)作為一個戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，將成為各行各業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的核心手段。IT企業(yè)將擁有更多的技術(shù)研發(fā)機會。而全球化的自主創(chuàng)新將成為信息發(fā)展的核心推動力。

反垃圾郵件立法邁出關(guān)鍵一步

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及應(yīng)用，電子郵件被少數(shù)人利用發(fā)送垃圾廣告、進行網(wǎng)絡(luò)欺詐、傳播反動色情信息、散布謠言、傳播計算機病毒等，不僅影響了網(wǎng)民的正常網(wǎng)絡(luò)通信，也對社會治安、網(wǎng)絡(luò)安全乃至國家安全構(gòu)成了直接威脅。

為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定， 2月20日，信息產(chǎn)業(yè)部公布了第38號令《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》（下稱《辦法》）。該辦法自3月30日起施行。

《辦法》明確了適用范圍，重申了電子郵件通信秘密保護原則，制訂了互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理的基本措施，明確了垃圾郵件的界定原則，確定了規(guī)范廣告電子郵件的選擇政策，建立了垃圾郵件的舉報機制，規(guī)定了違反“辦法”的處罰措施。

雖然《辦法》在法律效力上僅僅是一部行政規(guī)章，但它是今后制訂法律層次的反垃圾郵件法的基石。

點評：《辦法》的出臺，標志著我國反垃圾郵件立法邁出了堅實的一步、關(guān)鍵的一步。發(fā)送垃圾郵件的行為也要有所收斂了。

整治SP見成效

構(gòu)建“和諧社會”是2006年政府倡導(dǎo)的主旋律。在這一前提下，移動信息服務(wù)企業(yè)（下稱“SP”企業(yè)）中存在的大量違規(guī)坑害消費者利益的行為，顯然成為主旋律中的一個不協(xié)調(diào)的音符。

針對社會各界反映日益強烈的SP虛假宣傳、誘導(dǎo)或誘騙訂制、強行訂制并扣費等問題，信息產(chǎn)業(yè)部從年初開始，就開展了“暢通網(wǎng)絡(luò)，誠信服務(wù)”治理增值業(yè)務(wù)市場的專項活動。6月，信息產(chǎn)業(yè)部更是集中力量在全國范圍內(nèi)開展“治理和規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為專項活動”。專項活動利用半年左右的時間，分步推進。

與此同時，中國移動、中國聯(lián)通等電信企業(yè)也紛紛出臺了相應(yīng)的措施。中國移動一方面加強對SP監(jiān)管，推出SP分層分級管理和夢網(wǎng)二次確認；另一方面構(gòu)建精品業(yè)務(wù)，重塑消費者信心。中國聯(lián)通采取的措施與中國移動如出一轍。

其實，活動能否取得實效的關(guān)鍵，在于基礎(chǔ)電信企業(yè)能否采取有效措施從接入和代收費環(huán)節(jié)上來制約違規(guī)的SP。

點評：信息產(chǎn)業(yè)部不僅要切實維護消費者的合法權(quán)益，更為關(guān)鍵的是促進行業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的電信資費監(jiān)管長效機制。老百姓需要的是實實在在的東西。

電子污染預(yù)防在先

隨著電子信息產(chǎn)品種類和數(shù)量的增多，電子產(chǎn)品產(chǎn)生的電子垃圾造成的環(huán)境污染和危害已經(jīng)成為全球矚目的問題。

如何治理電子垃圾？2月28日，信息產(chǎn)業(yè)部正式發(fā)布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（簡稱《管理辦法》），并于2007年3月1日施行。11月6日，信息產(chǎn)業(yè)部又發(fā)布了與之配套的三個行業(yè)標準：《電子信息產(chǎn)品中有害物質(zhì)的限量要求》、《電子信息產(chǎn)品污染控制標識要求》和《電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的檢測方法》。

《管理辦法》對電子信息產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品污染、電子信息產(chǎn)品污染控制、有毒、有害物質(zhì)或元素，以及電子信息產(chǎn)品環(huán)保使用期限等均給予了定義；對于如何控制電子信息產(chǎn)品污染做了具體的規(guī)定；對于違反了《管理辦法》規(guī)定的行為將給予相應(yīng)處罰。

應(yīng)對電子污染，企業(yè)必須做到三個必須，即必須申辦防治污染的認證標識，必須注意環(huán)保使用期限，必須兼顧歐盟出臺的WEEE和RoHS標準。

《管理辦法》出臺的意義主要在于：1.體現(xiàn)了“污染防治，預(yù)防在先”的環(huán)境保護原則；2.將電子信息產(chǎn)品污染防治納入法制化軌道；3.保護環(huán)境，節(jié)約資源；4.實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品升級換代；5.積極應(yīng)對歐盟指令。

點評：《管理辦法》同時明確禁止進口不符合標準要求的電子信息產(chǎn)品。對內(nèi)對外，只要是電子垃圾，我們堅決說“不”。保護環(huán)境、保護地球應(yīng)從根本做起。