摘 要：城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位是我國(guó)開展社會(huì)體育的三個(gè)基本模式。農(nóng)民工體育組織管理模式的選擇既需考慮我國(guó)已有體育管理模式的特征也需考慮農(nóng)民工社會(huì)群體的基本特征，通過研究，我們認(rèn)為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育模式不適合當(dāng)前農(nóng)民工體育發(fā)展的實(shí)際；城市社區(qū)是農(nóng)民工體育的最終歸屬；以新型單位體育模式為主，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育模式、城市社區(qū)體育模式為輔的三位一體模式是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民工體育的理想模式。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；體育；管理模式；城市社區(qū)；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中圖分類號(hào)：G80－05 文章編號(hào)：1009－783X(2007)06－0025－04 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡(jiǎn)介：胡科(1978－)，男，湖南桃江人，碩士，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

1 我國(guó)組織管理群眾體育的幾個(gè)基本模式

群眾體育又可稱為社會(huì)體育，是指以健身娛樂為主要目的，由廣大群眾根據(jù)業(yè)余、自愿、靈活、多樣的原則開展的體育活動(dòng)。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可將社會(huì)體育劃分為職工體育、城市社區(qū)體育和農(nóng)村體育，以及少數(shù)民族體育、殘疾人體育、老年人體育等等多種類型，群眾體育有廣義與狹義之分，廣義的群眾體育是指與競(jìng)技體育并存的現(xiàn)代體育的重要組成部分；狹義的群眾體育則是指除在學(xué)校和武裝力量中開展的體育之外，在社會(huì)其他行業(yè)或活動(dòng)領(lǐng)域人們的余暇時(shí)間中開展的體育。為了組織管理的便利，在社會(huì)體育地域分類基礎(chǔ)上，根據(jù)狹義的群眾體育理念，我國(guó)形成了以城市社區(qū)體育、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育、單位體育為主要模式的群眾體育發(fā)展體系，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》明確指出：構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，要抓住四個(gè)重點(diǎn)，青少年體育以學(xué)校為重點(diǎn)，農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)。城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)，軍隊(duì)體育以連隊(duì)為重點(diǎn)。

1.1 城市社區(qū)體育模式

城市社區(qū)體育是指在人們共同生活的一定區(qū)域內(nèi)，以轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主體，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康、鞏固和發(fā)展社區(qū)感情為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性群眾體育。我國(guó)社區(qū)體育蓬勃興起于上個(gè)世紀(jì)的80年代，首先在北京、天津、上海、沈陽等大城市開展，隨后向其它城市擴(kuò)張，當(dāng)前，社區(qū)體育模式已經(jīng)成為我國(guó)城市發(fā)展群眾體育的主要模式，按照不同社區(qū)的規(guī)模，城市社區(qū)體育的組織規(guī)模也有不同大小的呈現(xiàn)，城市社區(qū)體育既可以是以一個(gè)獨(dú)立社區(qū)為單位，又可以以一條街道的社區(qū)組合為單位，更可以以地區(qū)性的街區(qū)為單位；在對(duì)象上，社區(qū)體育指向的是社區(qū)內(nèi)的所有居民，雖然社區(qū)體育不是一個(gè)完全封閉的模式，但是由于體育資源的有限，社區(qū)體育呈現(xiàn)出一定的排外性，即外社區(qū)成員很難融入己社區(qū)的體育生活中來，在組織管理上，社區(qū)體育存在正式組織管理與社區(qū)居民自治相結(jié)合的管理方式。街道居委會(huì)承擔(dān)了一定的管理責(zé)任，他們一般需配合上級(jí)體育主管部門做好體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。體育工作指導(dǎo)、體育法規(guī)宣傳等工作，而社區(qū)居民在體育活動(dòng)中則扮演了非常重要的自治、自管角色，他們通過組成一些體育社團(tuán)、體育俱樂部，參與到社區(qū)體育的建設(shè)中來，與街道體育管理者共同促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展；在體育資源來源上，社區(qū)體育既有國(guó)家投資建設(shè)的公共體育資源，包括健身路徑、體育場(chǎng)館等，也有社區(qū)成員共同投資建設(shè)的體育場(chǎng)館設(shè)施，包括社區(qū)在規(guī)劃過程中預(yù)設(shè)的體育設(shè)施，這些體育設(shè)施的成本通過社區(qū)成員購(gòu)買商品房的形式轉(zhuǎn)移到社區(qū)成員的頭上來，還有一部分私人投資建設(shè)的體育設(shè)施等，李明認(rèn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)社區(qū)體育具有以下特點(diǎn)：指向性、社會(huì)性、有償性、經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)濟(jì)性。

1.2 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育模式

1983年，費(fèi)孝通發(fā)表了一篇名為“小城鎮(zhèn)、大問題”的論文，在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，此后，圍繞城市化模式的選擇問題在我國(guó)社會(huì)展開了一場(chǎng)持久而強(qiáng)烈的大討論。在這場(chǎng)大討論中，城鎮(zhèn)化模式成為了我國(guó)農(nóng)村城市化道路的主角之一，盡管在后來的討論中，人們對(duì)將帶有蘇南特征的城市化模式作為我國(guó)城市化的普遍模式的做法提出強(qiáng)烈質(zhì)疑，并提出了根據(jù)不同區(qū)域特征實(shí)行具體的城市化發(fā)展的戰(zhàn)略，但是就體育發(fā)展而言，重視農(nóng)村體育發(fā)展的基本單位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的建設(shè)無疑是一種正確的選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的倡導(dǎo)并不是提倡把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)農(nóng)村體育的唯一模式，而是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育作為基本的體育單位在農(nóng)村體育發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，對(duì)于這一點(diǎn)，呂樹庭、裴立新、辛利等學(xué)者都提出過具體并行之有效的策略，在此不做述說?！?001—2010年體育改革與發(fā)展綱要”明確提出：農(nóng)村體育的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會(huì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，形成輻射力的組織網(wǎng)絡(luò)。值得一提的是，隨著我國(guó)非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村呈現(xiàn)出非均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，處于東南沿海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟(jì)的有力支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類功能日趨完善，逐漸具備城市的特征，對(duì)于這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的探討名義上雖囿于農(nóng)村體育的范疇，實(shí)質(zhì)卻已超出農(nóng)村體育的范圍，體現(xiàn)出城市社區(qū)體育的內(nèi)涵。處于內(nèi)陸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則完全是屬于傳統(tǒng)式的，它們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征十分濃厚，以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)的人口占據(jù)了人口數(shù)量的大多數(shù)，體育則呈現(xiàn)出參加對(duì)象分散性、活動(dòng)時(shí)間不穩(wěn)定、體育觀念保守性、經(jīng)濟(jì)條件滯后性、活動(dòng)項(xiàng)目民俗性、活動(dòng)場(chǎng)地天然性等特征，我們認(rèn)為這種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才是農(nóng)村體育討論的實(shí)質(zhì)。

在一個(gè)較長(zhǎng)歷史時(shí)期，我國(guó)廣大農(nóng)村被排斥在國(guó)家資源配置的范疇之外，農(nóng)村必須通過自籌資金的方式解決他們生產(chǎn)、生活中的一系列難題，諸如教育、醫(yī)療等完全依靠農(nóng)民自我途徑解決，體育當(dāng)然也不例外。由于缺少體育資源的國(guó)家保障，農(nóng)村體育曾遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市體育。但當(dāng)前，我國(guó)處于建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央國(guó)務(wù)院提出了全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉戰(zhàn)略，明確提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取方針，依靠政策向農(nóng)村傾斜，通過社會(huì)再分配手段，加大對(duì)農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在這樣大好的形勢(shì)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村體育定當(dāng)迎來一個(gè)快速的發(fā)展期。

1.3 單位體育模式

按照我國(guó)不同歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政治體制特征，單位體育可有兩種形態(tài)：一種為具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的舊有單位體育；另一種則為具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的新型單位體育。按照單位的性質(zhì)又可將單位體育分為企業(yè)單位體育與事業(yè)單位體育。同是企業(yè)單位體育按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)還可分為國(guó)有企業(yè)單位體育、私營(yíng)企業(yè)單位體育、混合制企業(yè)單位體育以及外資單位體育等多種形態(tài)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)的基本單位，單位不但是國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，而且還承擔(dān)了非常重要的資源配置職責(zé)。社會(huì)成員一旦進(jìn)入單位，與他生老病死相關(guān)的一切事物絕然由單位來承擔(dān)，從某個(gè)意義上說，單位的強(qiáng)盛造成了社會(huì)的弱勢(shì)，我國(guó)的單位曾經(jīng)一旦替代了社會(huì)行使一切社會(huì)功能。由此既造成了社會(huì)成員對(duì)單位的依賴性，也使得單位成為一個(gè)封閉的單元。就體育事業(yè)而言，單位一般設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)體育工作的管理，體育屬于單位職工的福利；在體育資源供給上，單位為絕對(duì)主體，單位投資建設(shè)一定的體育場(chǎng)館設(shè)施，體育設(shè)施規(guī)模視單位大小而定，單位大。則體育場(chǎng)館設(shè)施品種齊全，具有一定的規(guī)模，單位小，體育設(shè)施則相對(duì)單一，另外單位每年都有一定的專門經(jīng)費(fèi)支持單位體育的開展；在時(shí)間上，單位職員一般利用工余時(shí)問、雙休、節(jié)假日的時(shí)間開展體育活動(dòng)，職員的體育參與表現(xiàn)出單位組織與職員自愿參與相結(jié)合的方式等。王廣虎等人認(rèn)為；單位作為國(guó)家調(diào)控體系的基本單元，使群眾體育具有較重的政治色彩；單位體制的等級(jí)結(jié)構(gòu)和受令性，使群眾體育具有較強(qiáng)的行政色彩；單位對(duì)國(guó)家社會(huì)資源配置的依賴性，使群眾體育具有較多的功利色彩；單位扮演社會(huì)的全能功能特征，使群眾體育具有較濃的福利色彩，需要強(qiáng)調(diào)的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位基本上都是國(guó)有的性質(zhì)，體育作為一項(xiàng)福利事業(yè)，企業(yè)單位體育與事業(yè)單位體育沒有太大的區(qū)別。

隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組，私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)越來越多地出現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善以及社會(huì)組織的不斷發(fā)育與壯大使得原來那種具有“全智全能”的單位逐漸退出歷史舞臺(tái)，代之以具有現(xiàn)代特征的新型單位，單位的職能逐漸回歸本原。就體育事業(yè)而言，新型單位不再把體育當(dāng)作福利事業(yè)，體育在新型單位的福利色彩逐漸淡化，體育部分由單位形式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)體育形式，個(gè)人在體育事業(yè)參與中的自主地位獲得增強(qiáng)。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的建立與完善，傳統(tǒng)意義的單位體育逐漸消逝既是不爭(zhēng)的事實(shí)也是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。但是我們不要誤以為舊有單位體育功能部分向社區(qū)體育轉(zhuǎn)化即意味著單位體育完全退出歷史的舞臺(tái)，經(jīng)過改良具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的單位將仍然是我國(guó)群眾體育領(lǐng)域一顆耀眼的明星，具體而言，新型的單位體育將具有如下特征：其一，新型單位體育不再具有福利性特征，而是具有人力資源開發(fā)的特征；其二。新型的單位體育不但承擔(dān)了增強(qiáng)員工身體素質(zhì)、提高單位凝聚力的職責(zé)，更重要的是新型單位體育直接指向了企事業(yè)單位的工作效率以及企事業(yè)文化的形成；其三，新型單位體育以行政指令的方式組織管理員工參與體育的行為逐漸弱化，員工在體育活動(dòng)中的自主性得到提高，活動(dòng)內(nèi)容表現(xiàn)出多樣化，經(jīng)費(fèi)來源表現(xiàn)出多元化。

顯然，無論是企業(yè)單位還是事業(yè)單位，也無論單位的經(jīng)濟(jì)成分是國(guó)有或是私有，只要單位對(duì)單位的工作效率以及單位可持續(xù)發(fā)展有著一份關(guān)注，只要單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)體育的功能有著基本的理解，那么單位體育必將繼續(xù)存在，同時(shí)，單位體育事業(yè)蓬勃地開展也將間接地為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，

無疑，城市社區(qū)體育、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育、單位體育三者是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展社會(huì)體育的基本組織管理模式。三者呈現(xiàn)出互補(bǔ)與交疊的關(guān)系，由他們派生的觸角可以延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落，把各個(gè)階層的社會(huì)成員有機(jī)地整合到一個(gè)統(tǒng)一的全民健身體系之中。

2 農(nóng)民工體育組織管理模式選擇的基本前提

任何一個(gè)體育組織管理模式的設(shè)計(jì)與實(shí)踐都將基于符定社會(huì)群體的特征。對(duì)于群眾體育而言，籠統(tǒng)地設(shè)計(jì)一種管理模式顯然是不能切合實(shí)際的，且不論我國(guó)疆域面積之大、人口數(shù)量之多；就是具體的一縣一市，其人口特質(zhì)仍然是多樣的。城市社區(qū)體育、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育、單位體育三者構(gòu)成的我國(guó)社會(huì)體育組織管理的基本框架是屬于比較宏觀的結(jié)構(gòu)，在具體的工作中，我們還要根據(jù)特定的工作環(huán)境、工作對(duì)象情況進(jìn)行具體的組織管理模式優(yōu)化與完善。就如上文所討論的，同是農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可有沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西部?jī)?nèi)陸地區(qū)邊遠(yuǎn)貧窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之區(qū)別。同時(shí)，不同的地區(qū)有著不同的地域文化，也將影響了人們的體育參與行為，東北地區(qū)的人民喜歡冰雪項(xiàng)目，而江南水鄉(xiāng)的人們則喜歡水上項(xiàng)目等等。因此，我們?cè)诰唧w的實(shí)踐中應(yīng)該根據(jù)實(shí)際具體的選擇適合各類群眾的體育組織管理模式。

那么，使得我們倍感疑惑與無奈的農(nóng)民工群體又具有一些什么樣的特征呢?

其一，社會(huì)地位弱勢(shì)性。弱勢(shì)群體是指在社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體，弱勢(shì)群體的含義不僅具有經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)也具有社會(huì)性。農(nóng)民工就是一個(gè)典型的由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙層因素造就的生活在城市社會(huì)底層的一個(gè)群體。

其二，流動(dòng)性強(qiáng)。農(nóng)民工的流動(dòng)既包涵空間的循環(huán)流動(dòng)也包含職業(yè)的頻繁流動(dòng)。農(nóng)民工是一群離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民，城市社會(huì)的排斥與農(nóng)村親人、土地的牽掛使得他們頻頻往返城鄉(xiāng)之間；而職業(yè)的非正式性、臨時(shí)性、不穩(wěn)定性，又使得他們經(jīng)常徘徊在有業(yè)與失業(yè)之間，他們經(jīng)常變換職業(yè)。

其三，結(jié)構(gòu)的松散型。雖然農(nóng)民工在城市就業(yè)過程中較多的動(dòng)用了非正式的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，比如農(nóng)民工通常在親屬、朋友、老鄉(xiāng)的介紹下進(jìn)城謀業(yè)。但由于一系列的原因使得農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)松散，例如：中國(guó)的政治體制沒有為農(nóng)民工集體行動(dòng)提供合法性基礎(chǔ)，迫使農(nóng)民工行動(dòng)的原子化；農(nóng)民工人力資本的缺乏和職業(yè)化程度太低，他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得他們難以團(tuán)結(jié)，即使有團(tuán)結(jié)，也容易被分化、瓦解；農(nóng)民工自身缺乏集體意識(shí)；根據(jù)交易費(fèi)用理論的邏輯，農(nóng)民工從事組織活動(dòng)，組織后的利益要超過組織過程中的交易成本，組織才有可能。從理性的角度來看，農(nóng)民工注重眼前利益，而對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益一般不太相信等。

其四，職業(yè)的低質(zhì)性。農(nóng)民工階層與城市市民相比，他們除了擁有年齡與體力上的優(yōu)勢(shì)外，他們整體上是出于劣勢(shì)的，比如他們受教育少、學(xué)歷低、技能低等等，因此他們?cè)诔鞘袆趧?dòng)崗位競(jìng)爭(zhēng)中常常處于劣勢(shì)，他們只能干一些城里人不愿意干的臟、累、苦工作。

其五，生活方式的疏隔化。農(nóng)民工生活在城市，但他們很難融入城市主流，這其中既包含了城市社會(huì)排斥的因素也包含有農(nóng)民工自我心理閉塞的因素。由此，在社會(huì)生活方面，農(nóng)民工與城市市民的生活是疏隔的。

無疑，在我們選擇農(nóng)民工體育的組織管理模式時(shí)，農(nóng)民工社會(huì)群體所具有的這些特征都是我們不得不認(rèn)真考慮的因素。

我們對(duì)體育工作對(duì)象的社會(huì)特征進(jìn)行具體分析是就體育組織管理模式選擇的特殊性考慮而言的，那么，從共性角度考慮，一個(gè)成功的體育組織管理模式有沒有什么較為顯著的特征呢?我們認(rèn)為這種特征是有的，分析一個(gè)較為成功的案例，通常我們就可以從中獲得一些有益的啟示，這些啟示對(duì)于我們進(jìn)行農(nóng)民工體育組織管理模式的制度設(shè)計(jì)有著重要的參考意義。以群眾體育領(lǐng)域較為成功地群體老年人為例，我們可以發(fā)現(xiàn)老年人體育之所以開展較為成功，主要是具有這樣幾個(gè)原因：其一，成員具有高度的同質(zhì)性。同為老年人，年齡接近；其二，成員具有在體育問題上基本一致的價(jià)值取向。老年人參與體育往往追求的是體育強(qiáng)身健體、休閑交友的功效，這種體育價(jià)值在參與體育活動(dòng)的老年人群體中具有普遍性與趨同性；其三，共同的生活方式。老年人生活極有規(guī)律，喜歡早晚進(jìn)行鍛煉；其四，成員具有高度的穩(wěn)定性。由于對(duì)體育價(jià)值有著深刻的理解，老年人往往具有積極的體育參與態(tài)度，他們的體育參與行為較為穩(wěn)定，同時(shí)，為了能夠相互幫助、消除獨(dú)自鍛煉所帶來的孤寂感，老年人喜歡結(jié)群鍛煉，由此組成的群體在結(jié)構(gòu)上具有穩(wěn)定的特征；其五，成員之間存在著正式組織與非正式組織的整合作用。老年人體育參與中既有正式的各類社區(qū)組織，也有老年人自己組合起來的非正式組織，這兩類組織發(fā)揮著不同作用并整合老年人參與體育；其六，生活在同一區(qū)域，就近擁有一定的體育場(chǎng)館設(shè)施，等等。稍作比較，我們可以發(fā)現(xiàn)上述的幾個(gè)特征同樣體現(xiàn)在發(fā)展水平較高的學(xué)生體育之中，另外，具有特殊性的軍人體育同樣也表現(xiàn)出了上述的幾個(gè)特點(diǎn)。顯然，體育是一種具有文化特質(zhì)的社會(huì)性活動(dòng)，它的持續(xù)發(fā)展必須有一群穩(wěn)定且具有共同體育價(jià)值取向的社會(huì)成員持續(xù)地參與。參與是群眾體育健康發(fā)展最大的動(dòng)力，上述特征正是基于對(duì)體育參與的持續(xù)保障與穩(wěn)定支持，所以實(shí)現(xiàn)了群眾體育的健康發(fā)展。

3 農(nóng)民工體育組織管理模式選擇

3.1 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育模式不適合當(dāng)前農(nóng)民工體育發(fā)展的實(shí)際

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育模式無論是從邏輯分析角度還是從現(xiàn)實(shí)條件角度看均不具備擔(dān)當(dāng)農(nóng)民工體育發(fā)展重任的可能，這種不可能、不現(xiàn)實(shí)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，農(nóng)民工已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義的農(nóng)民。傳統(tǒng)意義的農(nóng)民是指具有農(nóng)業(yè)戶口、居住在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。農(nóng)民工從農(nóng)村流動(dòng)到城市，從事的是非農(nóng)的職業(yè)，職業(yè)的地域限制又使得農(nóng)民工一年中的大部分時(shí)間生活在城市。從職業(yè)、居住特征角度看，農(nóng)民工已不是農(nóng)民。陸學(xué)藝等人認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前社會(huì)可分為十大階層，農(nóng)民工從屬于產(chǎn)業(yè)工人階層。朱力認(rèn)為，農(nóng)民工的主體從就業(yè)形式、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)地點(diǎn)、勞動(dòng)方式、服務(wù)對(duì)象、生活來源、生活方式、社會(huì)地位、社會(huì)心態(tài)上看，這一群體應(yīng)該視為既區(qū)別于農(nóng)民階層也區(qū)別于城市市民的過渡性階層。既然農(nóng)民工已經(jīng)不屬于農(nóng)民，那么我們就不能把農(nóng)民工體育納入到以農(nóng)民為主要對(duì)象的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育體系中來。

其次，從組織管理農(nóng)民工體育技術(shù)角度而論，農(nóng)民工無論是從空間、還是時(shí)間角度都遠(yuǎn)離了農(nóng)村，邏輯上不能再將農(nóng)民工體育歸結(jié)于農(nóng)村。農(nóng)民工離土又離鄉(xiāng)生活在城市，唯一使得他們與農(nóng)村發(fā)生聯(lián)系的只是農(nóng)村的親人與難以徹底決裂的戶籍。為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)資源，大部分的農(nóng)民工長(zhǎng)年累月奔波在城市，每年只在逢年過節(jié)的短暫時(shí)間里返鄉(xiāng)與親人小聚。顯然，將遠(yuǎn)離農(nóng)村的農(nóng)民工納入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育范疇，從技術(shù)角度看就是不現(xiàn)實(shí)的。也沒有哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力去組織管理分散在四面八方的農(nóng)民工有效地參與體育。

再次，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大部分的農(nóng)村人口將遷移到城市，豈能有把農(nóng)民工體育再交付于農(nóng)村的逆城市化舉措。城市化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民則是城市化的重要環(huán)節(jié)，我們應(yīng)該以積極的態(tài)度促使城市化的最終實(shí)現(xiàn)，而不是以消極、保守的態(tài)度來應(yīng)對(duì)城市化的推進(jìn)，為此，一切逆城市化的手段都是不可取的。

3.2 城市社區(qū)是農(nóng)民工體育的最終歸屬

農(nóng)民工階層只是我國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)過渡性階層，隨著城市化的進(jìn)一步推進(jìn)以及戶籍制度的完善，我國(guó)大部分的農(nóng)民工將最終轉(zhuǎn)化為城市市民，因此，城市是農(nóng)民工的最終歸屬，而城市社區(qū)則是農(nóng)民工體育的最終歸屬。但當(dāng)前我國(guó)仍處于城市化的進(jìn)一步深化階段，戶籍制度改革在目前還不可能一步到位，那么根源于戶籍制度的農(nóng)民工身份與職業(yè)分離、身份與權(quán)利分離的情況還將在短期內(nèi)存在，農(nóng)民工體育融入城市社區(qū)還不具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：

第一，在我國(guó)當(dāng)前制度背景下，農(nóng)民工身份還難以實(shí)現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)化。盡管我國(guó)從2001年就開始了實(shí)質(zhì)性的戶籍制度改革，并在幾個(gè)試點(diǎn)城市獲得了初步的成功，但由于長(zhǎng)時(shí)間的戶籍制度留給人們深刻的心理烙印，戶籍制度的軌跡效應(yīng)還將在一定時(shí)間延續(xù)。并且，與戶籍制度掛鉤的是國(guó)民資源配置方式，徹底打破戶籍制度意味著全體國(guó)民的資源配置方式必須進(jìn)行重塑，而國(guó)家及地方政府尚不具備承擔(dān)戶籍制度完全放開后應(yīng)補(bǔ)償與追加給非城市居民國(guó)民權(quán)利的能力，從而導(dǎo)致戶籍制度的改革受阻。戶籍制度的改革受阻使得農(nóng)民工難以獲得完全市民的身份，而按照屬地管理的慣例，農(nóng)民工不具備市民資格，他就不能相應(yīng)地從城市市區(qū)獲得體育權(quán)利的保障，在城市社區(qū)與農(nóng)民工之間不發(fā)生權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。

第二，城市社區(qū)是一個(gè)相對(duì)靜態(tài)的組織，而農(nóng)民工卻是一個(gè)動(dòng)態(tài)松散的群體，城市社區(qū)難以有能力組織管理頻繁流動(dòng)的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體育參與。城市社區(qū)是具有穩(wěn)定的地域特征的，它是聚居在一定區(qū)域的人群的生活共同體，社區(qū)人員雖有流動(dòng)卻不頻繁。而農(nóng)民工群體卻具有極強(qiáng)的流動(dòng)性與松散型，他們的群體極不穩(wěn)定。這使得社區(qū)難以有效地實(shí)行體育活動(dòng)的組織管理。

第三，把農(nóng)民工體育歸于社區(qū)體育管理范疇，在社區(qū)體育資源有限的情況下，容易引發(fā)一場(chǎng)市民與農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)體育資源的沖突。城市社區(qū)有限的體育資源，包括健身路徑、體育場(chǎng)館等物質(zhì)資源的投放是以城市社區(qū)人口數(shù)量為依據(jù)的。部分體育場(chǎng)館、健身路徑在滿足城市市民體育需要時(shí)仍比較緊張，再要應(yīng)對(duì)計(jì)劃之外的大量農(nóng)民工，顯然是難以承受的。將農(nóng)民工體育納入城市社區(qū)可能導(dǎo)致農(nóng)民工與城市市民之間爭(zhēng)奪有限的體育資源。從而使得既不能保證社區(qū)居民的體育參與質(zhì)量，也難以保障農(nóng)民工有實(shí)質(zhì)性的體育參與，反而弄得兩敗俱傷。

3.3 以新型單位體育模式為主，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育模式、城市社區(qū)體育模式為輔的三位一體模式是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民工體育的理想模式

顯然，無論是城市社區(qū)體育還是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育模式均不能獨(dú)自擔(dān)當(dāng)起發(fā)展農(nóng)民工體育的重任。那么，農(nóng)民工體育是否到了山窮水盡、無能為力的地步呢?我們認(rèn)為不盡然。經(jīng)過改良具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的現(xiàn)代新型單位完全可以在發(fā)展農(nóng)民工體育的過程中發(fā)揮重要作用。新型單位體育模式具有一些城市社區(qū)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法比擬的優(yōu)勢(shì)，諸如：

第一，身份的難題可得以解決。有關(guān)農(nóng)民工身份的問題在單位內(nèi)可極大地忽視，不管農(nóng)民工在社會(huì)制度中為何身份，他們?cè)趩挝粌?nèi)單位職工，并且，在單位之內(nèi)沒有身份與資源配置掛鉤的情形，同是單位員工，其單位地位是平等的，員工完全依靠自己的工作業(yè)績(jī)獲得相應(yīng)的報(bào)酬；

第二，流動(dòng)所造成的體育組織困難問題。盡管農(nóng)民工發(fā)生頻繁流動(dòng)，但單位依舊是其在城市的永久根據(jù)地，單位具有集群的功能，能把松散的農(nóng)民工集聚起來，大部分的單位擁有獨(dú)立的員工宿舍，農(nóng)民工大部分的時(shí)間生活在單位宿舍區(qū)域，方便體育活動(dòng)的組織管理，即使農(nóng)民工由一個(gè)單位流動(dòng)到另一個(gè)單位，其體育權(quán)利也可以跟隨其在單位間流動(dòng)，單位為他們保障體育權(quán)利。因?yàn)樵趩挝焕锩?，可以不問過去，只需關(guān)注當(dāng)下，農(nóng)民工一旦進(jìn)入到一個(gè)單位，他當(dāng)即就可以與舊單位脫離關(guān)系并在新單位獲得相應(yīng)的體育權(quán)利保障；

第三，經(jīng)費(fèi)的難題。單位體育經(jīng)費(fèi)問題可以通過政府、企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民工個(gè)人等多渠道解決。農(nóng)民工自成為單位一員，他們就通過辛勤勞動(dòng)為單位創(chuàng)造利潤(rùn)，為單位發(fā)展做出貢獻(xiàn)，因此單位有義務(wù)按照國(guó)家法律法規(guī)切實(shí)做好對(duì)農(nóng)民工生活、工作的保障工作，體育作為一項(xiàng)能保障農(nóng)民工身心健康的事業(yè)，單位有義務(wù)保障農(nóng)民工能獲得基本的體育參與權(quán)利；況且單位通過體育手段不但可以改善員工健康狀況，有利于生產(chǎn)效率的提高，也可以加強(qiáng)單位的凝聚力，形成優(yōu)良的企業(yè)文化，可以說發(fā)展單位體育與促進(jìn)單位發(fā)展是雙贏的關(guān)系。如有這一層體育意識(shí)，單位在農(nóng)民工體育問題上自當(dāng)有積極的態(tài)度。從上述兩點(diǎn)看，單位有義務(wù)提供農(nóng)民工體育經(jīng)費(fèi)，從而保障農(nóng)民工的體育權(quán)利。但如此一來，是否夸大了單位對(duì)農(nóng)民工體育的義務(wù)并把理應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的保障人們基本體育權(quán)利的職責(zé)推給單位呢?按照基本權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，農(nóng)民工享受基本體育參與的權(quán)利屬于基本人權(quán)的范疇，國(guó)家有義務(wù)保障農(nóng)民工的體育權(quán)利。由于國(guó)家在技術(shù)操作上不具備發(fā)展農(nóng)民工體育的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家不便于直接介入經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜的單位體育問題。國(guó)家只能通過間接的方式保障農(nóng)民工的體育權(quán)利，國(guó)家可以通過完善體育立法、加強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)移支付等方式來保障農(nóng)民工體育的權(quán)利，例如，國(guó)家可以通過稅率變動(dòng)的方式把對(duì)農(nóng)民工體育投資的資金間接轉(zhuǎn)移給企業(yè)單位。另外，還可以通過社會(huì)資助、農(nóng)民工適度自籌的方式解決一部分農(nóng)民工體育發(fā)展所需的資金。

可見，新型單位在農(nóng)民工體育發(fā)展上具有一些城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法比擬的優(yōu)勢(shì)，但將單位作為唯一的主體來組織管理農(nóng)民工體育顯然也是不合適的：

首先，農(nóng)民工并非絕對(duì)的單位人，雖然在經(jīng)濟(jì)上農(nóng)民工與單位發(fā)生了較強(qiáng)的關(guān)系，但是農(nóng)民工還必須參與單位之外一些其它的政治、文化、社會(huì)活動(dòng)，從時(shí)間、空間角度看農(nóng)民工還將部分游離于單位之外。此外，農(nóng)民工在單位之外也將有一定的體育參與，而這是單位無法保障的，并且，農(nóng)民工工余的時(shí)間單位是無權(quán)加以干涉的，即使是善意的體育活動(dòng)，也須尊重農(nóng)民工自我的意愿；

其次，從農(nóng)民工流動(dòng)特征看，農(nóng)民工所在家鄉(xiāng)仍然是難以割舍的牽掛，他們一年中的部分時(shí)間仍將選擇在農(nóng)村度過，而農(nóng)民工在農(nóng)村的體育參與則是出乎單位職責(zé)范圍之內(nèi)的，況且部分農(nóng)民工就業(yè)之不正式，導(dǎo)致他們經(jīng)常處于失業(yè)狀態(tài)，這種不穩(wěn)定的工作加大了農(nóng)民工往返城鄉(xiāng)的頻率；

第三，農(nóng)民工雖然在城市已部分成為單位人，但這一屬性難以否定農(nóng)民工與城市社區(qū)之間的聯(lián)系。部分的單位即處于城市社區(qū)之中，單位并非是封閉的單元，單位與城市社區(qū)仍然發(fā)生著緊密的聯(lián)系。因此，農(nóng)民工必將部分參與社區(qū)生活，這其中就包括了體育參與。

第四，單位所追求的是效率、效益，體育發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)投入、農(nóng)民工體育參與的時(shí)間等與單位的追求仍存在一定的沖突，還須做好這方面的協(xié)調(diào)工作。

因此，我們認(rèn)為單位也不能完全承擔(dān)農(nóng)民工體育發(fā)展的重任。而以新型單位體育模式為主，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育模式、城市社區(qū)體育模式為輔的三位一體模式則是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民工體育的理想模式，這種三位一體的農(nóng)民工體育發(fā)展模式既考慮了我國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，又兼顧了農(nóng)民工社會(huì)群體的特殊特征，更重要的是這種模式以靈活、全面的方式體現(xiàn)出了一個(gè)成功社會(huì)體育模式所應(yīng)有的一些特征。

通過單位、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三者相互協(xié)調(diào)、互補(bǔ)互助，使得無歧視的體育參與理念得到積極的傳播與有效的實(shí)踐，農(nóng)民工的基本體育需要定能獲得滿足，我國(guó)的農(nóng)民工體育工作也必將取得長(zhǎng)足進(jìn)步。