黨的十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)要“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕?！币虼?，能否通過深化改革妥善處理好這些問題，關(guān)系到“十一五”期間內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。改革開放以來全區(qū)國民收入分配格局有了明顯的變化，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高，人民生活質(zhì)量顯著改善。20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入水平得到了較快提高。2005年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到了9137元和2989元，10年來年均保持了12．4％和8．7％的增幅，居民的整體生活水平有了明顯提高。但在收入分配領(lǐng)域仍然存在一些突出問題，如城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，行業(yè)收入落差日漸拉大等問題。

一、十年來內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入狀況

(一)城鎮(zhèn)居民收入保持較快增長

從10年來內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長軌跡來看，1998年以前，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民收入增長較快，1995－1998年均保持了10％以上的增長率，這主要與當(dāng)時通貨膨脹率較高及絕對收入水平較低有關(guān)；在隨后幾年中，居民收入增長波動較大，但仍始終保持增長；2001年以后，居民收入保持了平穩(wěn)而較快的增長態(tài)勢，年均增長率為12．2％。

(二)農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長

10年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入提高較快。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入由1995年的1300元增加到2005年的2989元，年均增長8．7％。但在不同年份農(nóng)牧民收入增長波動較大，1998年之前農(nóng)牧民收入增速均超過了2位數(shù)，最高年份的1996年增速達(dá)到23．2％，而1998年以后增速逐年下降，最低年份2001年的增速為－3．2％，最近幾年由于國家加大了對農(nóng)牧民增收的扶持力度，收入增速逐步回升，2004年增幅達(dá)到了1996年以來最高水平。

(三)城鄉(xiāng)居民收入來源呈多元化結(jié)構(gòu)

上世紀(jì)90年代以來，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入結(jié)構(gòu)逐步呈多元化趨勢，但工薪收入一直是城鎮(zhèn)居民家庭主要收入來源。城鎮(zhèn)居民家庭工薪收入占可支配收入的比重基本保持在65％－70％之間，2005年為73％；農(nóng)牧民的工資性收入比重偏小，但其占純收入的比重呈現(xiàn)穩(wěn)步上升，2005年比重達(dá)16．9％，較2000年上升了2．8個百分點(diǎn)。在經(jīng)營性收入方面，城鎮(zhèn)居民家庭的經(jīng)營性收入的比重有擴(kuò)大趨勢，但絕對比重仍較小，2005年，人均經(jīng)營性收入占全部可支配收入的比重為9．4％；與城鎮(zhèn)相比，隨著工薪收入和轉(zhuǎn)移性收入及財產(chǎn)性收入比重的不斷上升，農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性收入占全部可支配收入的比重呈逐步下降趨勢，2005年的比重為74．4％，較2000年下降了8．6個百分點(diǎn)，在轉(zhuǎn)移性收入及財產(chǎn)性收入方面，幾年來，城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的比重基本保持在20％左右，而財產(chǎn)性收入的比重仍較小，2005年僅為1．9％，其中四成以上來源于房租收入；農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入比重穩(wěn)步上升，2005年占8．7％，比2000年上升了5．8個百分點(diǎn)，這主要是隨著農(nóng)村社會保障制度的逐步完善，政府加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，使轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長的重要來源，但比較而言，仍明顯低于城鎮(zhèn)的水平。

(四)內(nèi)蒙古居民收入水平與全國各省區(qū)市比較位次前移

2000年至2005年，從總量上看，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為5129元、5536元、6051元、7013元、8123元和9137元，在全國31個省市區(qū)中分別居2000年第22位、2001年第23位、2002年第29位、2003年第20位、2004年第14位(超過遼寧省、河北省、湖北省、海南省、四川省和新疆自治區(qū)6個省區(qū))、2005年第14位。從增長速度上看，2000年至2005年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長7．5％、7．9％、9．3％、15．9％、15．8％和12．5％，在全國31個省市區(qū)中分別居于2000年第11位、2001年第18位、2002年第17位、2003年第1位、2004年第2位(云南省第1位)和2005年第9位(江蘇省、西藏自治區(qū)、河北省增速居前三位)。

隨著近幾年中央和自治區(qū)各項惠農(nóng)政策的貫徹落實，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極推進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)牧民收入的較快增長。2000年至2005年，從總量上看，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入分別為2038元、1973元、2086元、2268元、2606元和2989元，在全國31個省市區(qū)中分別居2000年第16位、2001年第20位、2002年第22位、2003年第18位(超過安徽省、河南省、重慶市、四川省4個省市)、2004年第17位(超過山西省，在西部地區(qū)排名第1位)、2005年第17位。從增長速度上看，2000年至2005年，內(nèi)蒙古農(nóng)-牧民人均純收入分別增長1．7％、3．2％、5．7％、8．7％、14．9％和14．7％，在全國31個省市區(qū)中分別居于2000年第14位、2001年第23位(倒數(shù)第1位)、2002年第14位、2003年第6位、2004年第6位和2005年第1位(超過江西省、黑龍江省、吉林省、安徽省、和四川省5個省)。

二、內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民及其內(nèi)部收入差距的現(xiàn)狀與主要問題

在人均收入較快增長的同時，城鄉(xiāng)居民及其內(nèi)部的收入差距擴(kuò)大的問題也日益突出，且成了目前內(nèi)蒙古居民收入分配主要矛盾之一，是社會主義和諧社會建設(shè)中亟待解決的問題。

(一)居民收入總體分布

從城市內(nèi)部來看，多數(shù)城市居民家庭集中在中等偏下收入水平，收入分布呈明顯的底部大、中上部小的非正態(tài)分布結(jié)構(gòu)。具體來看，2005年，在全部城鎮(zhèn)居民家庭中，人均可支配收入集中在6000—12000元之間的占全部家庭的60．9％以上，其中低于平均水平9137元的家庭占到60％左右。在收入分布中，人均可支配收入在6000-10000元的占42．4％，為家庭數(shù)量最集中的區(qū)間，其次是10000—20000元的家庭占38．8％，6000元以下的占19．7％。

(二)居民收入差距現(xiàn)狀與趨勢

全區(qū)居民收入差距總體上趨向平穩(wěn)，城鄉(xiāng)之間及居民內(nèi)部收入差距是主要矛盾。主要表現(xiàn)在：

1．城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大逐漸加快。從城鄉(xiāng)差距來看，1990年，城市居民家庭人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)村牧區(qū)居民家庭的1．8倍，1995年擴(kuò)大到2．2倍，2000年進(jìn)一步擴(kuò)大到2．5倍。2001年以來，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大呈加快的趨勢．分別達(dá)到2．8倍、2．9倍、3．09倍、3．12倍和3．06倍。

2．城鎮(zhèn)居民收入內(nèi)部差距增速趨緩。從20％最高與20％最低收入家庭的收入差距來看，1995年，20％最高收入城市居民家庭的人均可支配收入是20％最低收入家庭的4．18倍，“九五”期間，倍差擴(kuò)大到了4．3-5．6倍；而“十五”以來，倍差從2001的5．6倍又回落到2005年的4．6倍，最高和最低收入組收入差距擴(kuò)大由加速而趨于緩和。從中間各層次與平均收入比較的角度看，20世紀(jì)90年代初，20％最低收入家庭人均可支配收入相當(dāng)于平均水平的50％，1995年降到了46％，此后一直在40．6％-47．2％之間，2000年開始降到了40％以下，2003年曾一度降到26％，2005年有所提升達(dá)到43．5％。而與之呈鮮明對比的是，20％最高收入家庭人均可支配收入1995年相當(dāng)于平均水平的1．93倍，而2005年達(dá)到了2．04倍。在處于中間60％的家庭中，中等偏下收入戶(次低20％)相當(dāng)于平均收入的比例從1995年的62．9％提高到2005年的74．4％，中等收入戶(中間20％)相當(dāng)于平均收入的比例也從1995年的96．2％提高到了2005年的99．7％，中等偏高收入戶(中間20％)相當(dāng)于平均收入的比例始終保持在1．1倍左右。因此，各收入組群之間的相對收入水平逐漸分離，更值得注意的是，處于“較低收入”的居民家庭的收入水平離平均值也越來越遠(yuǎn)。

3．我區(qū)農(nóng)牧民收入與全國平均水平的差距在逐步縮小，但農(nóng)牧民收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然存在。數(shù)據(jù)表明，進(jìn)入21世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入與全國差距呈現(xiàn)減小的趨勢。2000年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入相當(dāng)于全國平均水平的90．4％，到2005年上升到91．8％。但是收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在明顯不合理狀況。一是農(nóng)牧民人均純收入低于全區(qū)平均水平的家庭戶數(shù)仍占大多數(shù)。2005年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入低于全區(qū)平均水平的家庭戶數(shù)比例為58．7％，與同期全國對比來看，全國為53．3％，內(nèi)蒙古高于全國5．4個百分點(diǎn)。二是從農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，1995年內(nèi)蒙古來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占家庭經(jīng)營收入的比重為5．5％，到2005年下降到3．3％。與同期全國對比來看，1995年全國來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占家庭經(jīng)營收入的比重為15％，到2005年則上升到20．3％；三是從農(nóng)牧民純收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，2000年內(nèi)蒙古來自工資性收入占農(nóng)牧民家庭收入的比重為8．4％，到2005年提高到9．4％；與同期全國對比來看，2000年全國來自工資性收入占農(nóng)牧民家庭收入的比重為22．3％，到2005年提高到25．4％。由此可見，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然存在。

(三)收入差距擴(kuò)大帶來的問題

1．收入向高收入人群集中。收入差距的擴(kuò)大和收入分布中上部小、底部大的“梨型”結(jié)構(gòu)使得內(nèi)蒙古高收入群體占全部可支配收入的份額逐漸增大。從內(nèi)蒙古不同收入水平城市居民家庭占全部可支配收入的份額來看，1995年，在內(nèi)蒙古城市居民全部可支配收入這塊“蛋糕”中，有8．9％為20％最低收入的居民家庭所占有，有37．4％為20％最高收入的居民家庭所占有。而到了2005年，20％最高收入家庭占了四成以上(40．7％)，而40％高收入家庭的份額更是達(dá)到近七成(68．9％)，而20％最低收入的居民家庭的收入份額降到了5．5％。

2．增長主要為高收入人群所拉動。從增長的角度，雖然近年來內(nèi)蒙古居民收入增長較快，但不同收入水平的居民家庭對人均可支配收入的增長的貢獻(xiàn)率是不同的。1995-2000年期間，在內(nèi)蒙古城市居民家庭人均可支配收入增長中，有9．4％為20％最低收入的居民家庭收入增長所貢獻(xiàn)，有34．2％為20％最高收入的居民家庭收入增長所貢獻(xiàn)。而2000-2005年，20％最低收入的居民家庭對平均收入增長的貢獻(xiàn)率降到了2．8％，40％低收入的居民家庭的貢獻(xiàn)率不到10％。而40％高收入和最高收入家庭對平均收入增長的貢獻(xiàn)率卻達(dá)到一半以上。高收入家庭成了支撐平均收入增長的主要力量。

三、影響內(nèi)蒙古居民收入分配與收入差距擴(kuò)大的成因

(一)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不同步

經(jīng)濟(jì)增長是居民收入增長的基礎(chǔ)，“十五”時期，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均實際分別增長10．4％和5．7％，而同期全區(qū)GDP年均增長17．1％，經(jīng)濟(jì)增長明顯快于城鄉(xiāng)居民收入水平的增長。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2005年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)牧民人均純收入之比為3．06：1，2000年為2．52：1。我們以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為例進(jìn)行分析，10年來，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長與GDP增長保持了同向變動。但是從歷史數(shù)據(jù)運(yùn)行的軌跡看，各年份兩者增長并非完全同步。2000年以前，除了個別年份，可支配收入增長率均高于GDP。均按可比價計算，1995-2000年5年間，內(nèi)蒙古GDP年均增長率為11．1％，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率9．6％，略低于GDP增長率1．5個百分點(diǎn)，兩者基本同步。進(jìn)入21世紀(jì)后，可支配收入?yún)s逐步滯后于GDP增長，2001-2005年5年間，GDP年均增長17．1％，城鎮(zhèn)居民收入年均增長10．4％，兩者差距擴(kuò)大到6．7個百分點(diǎn)。

(二)收入增長的較大落差是差異擴(kuò)大的直接原因

收入增長的落差是造成不同收入水平家庭收入差距擴(kuò)大的直接原因。1990-1995年期間，部分由于通貨膨脹的原因，各收入水平家庭人均可支配收入均保持年均增幅20％以上的快速增長，其中高收入群體收入增長略快于低收入群體。1996-2000年期間，不同收入群體收入增長基本保持同步。而進(jìn)入21世紀(jì)以來，高收入群體收入增長速度與低收入群體收入出現(xiàn)了較大的落差，2001—2005年，20％最高收入家庭人均收入保持年均15．8％的增長速度，而20％最低收入家庭平均只增長8．8％，兩者落差達(dá)7個百分點(diǎn)。

(三)就業(yè)人員個人收入差異成為決定因素

按照目前的分配制度，一個居民家庭的人均可支配收入是通過如下過程最后得出：首先，該家庭一個或幾個就業(yè)人員個人取得工薪收入，按就業(yè)人數(shù)平均，成為家庭就業(yè)人員平均工薪收入；然后，用就業(yè)人員平均工薪收入，乘以該家庭就業(yè)面(就業(yè)人員人數(shù)占家庭全部人口數(shù)的比重)，得出家庭人均工薪收入；在此基礎(chǔ)上，加上經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入，得出初次分配總收入(扣除轉(zhuǎn)移性支出)；最后，加入人均轉(zhuǎn)移性收入得出再次分配和三次分配后的家庭人均可支配收入。

從上面分析可得出，家庭就業(yè)人員的個人工薪收入是家庭收入的基礎(chǔ)，也是家庭收入的主要來源。

1．行業(yè)收入水平的差異。行業(yè)間工資收入的差異是造成內(nèi)蒙古城市居民個人工薪收入差異的重要因素。多年來，內(nèi)蒙古不同行業(yè)職工平均工資差異總體呈擴(kuò)大趨勢，雖然近年來這種趨勢有所緩解，但差距仍然較大。按照2002年開始實施的新的行業(yè)分類，19個大類行業(yè)中，2005年收入最高的電力燃?xì)饧八?yīng)業(yè)職工平均工資為收入最低的農(nóng)林牧漁業(yè)的3．57倍。從數(shù)據(jù)還可以看出，一些傳統(tǒng)的壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)如電力燃?xì)饧八?yīng)業(yè)、金融業(yè)的職工工資水平長期位居前列；信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等新興的、知識密集型行業(yè)逐步成為高收入行業(yè)；市場化程度較高而相對屬于傳統(tǒng)行業(yè)的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和貿(mào)易餐飲業(yè)等行業(yè)職工工資水平均處較低行列；而技術(shù)要求低且屬于勞動密集型行業(yè)的居民服務(wù)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)則處于最低收入水平。

2．單位類別收入水平的差異。除了行業(yè)的差異外，就業(yè)單位類型的不同也是個人工薪收入差異的重要影響因素。2005年全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)人員收入最高，分別為18531元和16819元，相當(dāng)于平均水平的115．9％和105．2％，而企業(yè)及其他單位就業(yè)人員收入水平低于平均值，其中集體企業(yè)就業(yè)人員個人收入較低，僅相當(dāng)于全區(qū)平均水平的68．6％。

此外，職業(yè)因素對個人收入的影響在各種因素中十分顯著，呈明顯梯度特征，即單位或部門負(fù)責(zé)人平均收入最高，其次是高級專業(yè)人員，再次是中初級專業(yè)人員和一般管理人員及辦事人員，最低是工人。除了職業(yè)、行業(yè)、單位類型造成個人工薪收入的差異外，性別、年齡、文化程度等個人因素也對個人收入產(chǎn)生較大的影響、隨著文化程度的提高，個人收入提高呈現(xiàn)加速趨勢。

總結(jié)以上分析，行業(yè)的不同對收入的影響最大，其次是職業(yè)，收入最高的單位或部門負(fù)責(zé)人的收入是收入最低的工人的數(shù)倍，在不同單位類型中，收入最高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收入大大高于最低的集體企業(yè)人員的收入。在個人因素方面，文化程度影響較大，最高的本科及以上就業(yè)人員的收入明顯高于初中以下人員。

(四)就業(yè)面的差異放大了工薪收入差距

家庭就業(yè)面(就業(yè)人口占全部人口的比重)的差異成為造成居民家庭工薪收入差別的關(guān)鍵因素。

據(jù)測算，1995年，內(nèi)蒙古城市居民家庭就業(yè)人員平均工薪收入為2874元，2005年增加到9565元，其中20％最低收入和20％最高收入家庭就業(yè)人員平均工薪收入分別由1995年的1197元和5005元增加到2005年的2915元和12576元，分別增長1．4倍和1．5倍。最高收入戶就業(yè)人員平均工薪收入和最低收入戶之比由1995年的4．18倍擴(kuò)大到了2005年4．31倍。這個倍數(shù)要遠(yuǎn)大于個人工薪收入的倍數(shù)，原因在于就業(yè)面的放大作用。

近幾年來，內(nèi)蒙古20％最高收入家庭與20％最低收入家庭的就業(yè)面之比一般在1．4倍左右。2005年，20％最高收入城市家庭就業(yè)面為58．6％，而20％最低收入城市家庭為43．5％，前者是后者的1．35倍。也就是說，2005年，我區(qū)20％最高收入和20％最低收入家庭就業(yè)人員個人工薪收入差距為4．31倍，而通過就業(yè)面差距再放大了1．35倍，從而使得家庭人均工薪收入擴(kuò)大為5．7倍。

(五)財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入絕對額低，影響收入差異的程度相對較小

近年來，內(nèi)蒙古城市居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入增長較快，但是占家庭全部可支配收入的比重仍然比較小。2005年，在內(nèi)蒙古居民家庭人均可支配收入中，經(jīng)營性收入占9．4％，財產(chǎn)性收入占1．8％。從不同收入家庭的差異來看，由于高收入家庭擁有兩套以上房產(chǎn)的比重較大，因此高收入家庭財產(chǎn)性收入明顯高于低收入家庭。2005年，20％最高收入家庭的人均財產(chǎn)性收入為458．4元，而20％最高收入家庭僅為32．3元，前者為后者的14．2倍?？傊瑥哪壳皟?nèi)蒙古城市居民家庭收入結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入比重仍較小，不足以成為影響收入差距的重要因素。

(六)政府再分配政策平抑了收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大

通過養(yǎng)老金等再次分配手段是政府調(diào)節(jié)收入差距的重要措施之一。經(jīng)過多年的努力，內(nèi)蒙古的社會保障體系日益完善。在內(nèi)蒙古城市居民家庭可支配收入中，轉(zhuǎn)移性收入基本穩(wěn)定在20％左右的份額。從不同收入水平家庭轉(zhuǎn)移性收入的差異來看，與2000年比，轉(zhuǎn)移性收入差距有所縮小，20％最高收入家庭與20％最低收入家庭的轉(zhuǎn)移性收入之比由2000年的10．4倍縮小到2005年的7．5倍。

轉(zhuǎn)移性收入差距的縮小，有利于平抑初次分配的收入差距。幾年來，內(nèi)蒙古城市居民家庭以工薪收入為主、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入為輔的初次分配總收入(已扣除轉(zhuǎn)移性支出)差距有所縮小，2005年，20％最高收入家庭與20％最低收入家庭的初次分配收入比為4．17倍，但是由于轉(zhuǎn)移性收入差距的減小，因此全部可支配收入之比為4．68倍，與2000．年(5．64倍)相比差距有所縮小，說明幾年來政府轉(zhuǎn)移性收入政策的平抑作用較為明顯和重要。

四、內(nèi)蒙古居民收入分配中存在的主要矛盾及深層次原因透視

通過前面分析，我們基本可以把握內(nèi)蒙古居民收入分配差異中所呈現(xiàn)主要矛盾的脈絡(luò)：

——從生產(chǎn)與生活看，城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟(jì)增長不同步，居民收入差距擴(kuò)大——經(jīng)濟(jì)增長明顯快于城鄉(xiāng)居民收入水平的增長；

——在政府、單位、個人收入分配格局中，個人收入所占份額明顯偏低——凸現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與收入增長一高一低的矛盾；

——雖然近年來人均可支配收入增長較快，但增長主要由高收入群體拉動，數(shù)量上占大多數(shù)的中低收入群體收入增長相對緩慢，六成以上居民家庭在平均收入線以下——表現(xiàn)為平均數(shù)不代表大多數(shù)的矛盾：

——多元化的收入分配格局逐漸形成，工薪收入仍占主體，就業(yè)面放大了收入差距，20％最低收入家庭就業(yè)面僅40％左右，但轉(zhuǎn)移性收入平抑了收入差距——呈現(xiàn)了初次分配與再次分配的矛盾。

以上矛盾的存在既有一定的合理因素，也存在著不少不合理因素，對此我們應(yīng)當(dāng)實事求是進(jìn)行科學(xué)的分析。通過下述進(jìn)一步分析可以觀察到，內(nèi)蒙古居民收入差距的拉大以及收入分配中存在的其他問題，有著諸多深層次主觀的、客觀的原因：

(一)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在是城鄉(xiāng)收入差距的基本原因

內(nèi)蒙古與全國一樣二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征比較明顯。一是廣大農(nóng)村牧區(qū)勞動生產(chǎn)率低于城市勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率的高低決定了收入的高低，勞動生產(chǎn)率的差距必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入的差距。在勞動能力能夠自由流動的情況下，低收入的農(nóng)村牧區(qū)勞動力必然流向城市，分享城市的高收入。但是長期以來，我國實行的城鄉(xiāng)二元政策，這是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的一個重要原因。二是政府的政策保護(hù)了城市勞動力的就業(yè)。城市勞動力就業(yè)相對更為充分，而農(nóng)村牧區(qū)大量富余勞動力處于放任狀態(tài)，尚未充分利用，實際就業(yè)狀況與收入狀況存在直接的相關(guān)關(guān)系。三是現(xiàn)行戶籍制度以及由此帶來的子女就學(xué)、享受公共服務(wù)等問題，阻礙了勞動力的流動，使收入差距處于相對剛性狀態(tài)。此外，城市居民比農(nóng)村牧區(qū)居民享受更多的福利待遇。

(二)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速形成了“梨型”收入分布結(jié)構(gòu)

由于歷史的原因，我區(qū)傳統(tǒng)的以煤炭、化工、機(jī)械、建材、森工、紡織業(yè)為代表的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)相對比較發(fā)達(dá)，并吸收了大量勞動力，而且這些崗位一般技術(shù)要求較低。隨著技術(shù)進(jìn)步和內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加上國有企業(yè)改革中減員增效的調(diào)整過程，大量非技術(shù)勞動力從傳統(tǒng)的制造業(yè)被迫移出，而新興行業(yè)又無法吸收他們，從而這些富余勞動力一部分進(jìn)入待崗失業(yè)行列，另一部則非自愿地進(jìn)入了居民服務(wù)業(yè)等低收入的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。無論屬于哪一部分，大多歸人了較低收入行列。這樣，這種勞動力的底部大、中上部小的“梨型”就業(yè)結(jié)構(gòu)，很大程度上決定了相同形狀的個人收入結(jié)構(gòu)。

(三)投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式客觀上導(dǎo)致了“強(qiáng)資本、弱勞動”的格局

在較長的一段時間里，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍表現(xiàn)為投資拉動的外生型發(fā)展模式，固定資產(chǎn)投資在GDP中的比重相對較高，成為最強(qiáng)勁的“三駕馬車”之一。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在保持較高經(jīng)濟(jì)增長速度的同時，使得經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生的發(fā)展動力，也導(dǎo)致收入分配格局中低分配所產(chǎn)生的一定的副作用。大量的高科技含量的投資(包括外資)形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，使得內(nèi)蒙古整個經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織中，資本相對于活勞動無論質(zhì)量上還是數(shù)量上都相對較強(qiáng)。這樣，在市場經(jīng)濟(jì)各生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)取得收入分配原則下，在宏觀上，較多強(qiáng)勢資本替代了勞動，減少了勞動力的總量需求，使得在“大蛋糕”的分配上，勞動力收入份額相對較低；在微觀上，在資本和勞動這對矛盾中，勞動力往往處于劣勢地位，影響了包括技術(shù)工人在內(nèi)的整個社會的就業(yè)形勢以及就業(yè)人員的工資談判能力，導(dǎo)致“強(qiáng)資本高回報，弱勞動低收入”的分配格局。

(四)體制改革與市場經(jīng)濟(jì)不完善帶來了一些階段性問題

首先，從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的過程，原有的個人收入決定機(jī)制被改變，市場機(jī)制的生產(chǎn)要素和資源配置使得個人收入也不再單一地表現(xiàn)為工資形式，還表現(xiàn)為資本收入和經(jīng)營風(fēng)險收入，資本收入的出現(xiàn)無疑拉開了“有產(chǎn)者”和“無產(chǎn)者”之間的收入差距。國有企業(yè)激勵機(jī)制的改革打破了企業(yè)內(nèi)部的平均主義的分配方式，企業(yè)管理者的才能得到了更多的承認(rèn)，職工的人力資本得到了更高的收入回報。特別是非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速了整個經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，對國有經(jīng)濟(jì)形成了一種外部的競爭壓力。在體制轉(zhuǎn)軌過程中，國營企業(yè)往往會出現(xiàn)了兩種類型：一種類型企業(yè)在外部競爭的壓力下，不斷改革自身的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善管理體制和激勵機(jī)制，不僅能夠生存下來，而且還有所發(fā)展壯大；另一種類型企業(yè)由于不能夠根據(jù)市場的變化做出自身體制和機(jī)制的變革，最終走向虧損、停產(chǎn)或半停產(chǎn)、破產(chǎn)的境地。于是，除了非國有企業(yè)和國有企業(yè)之間的差別外，國有企業(yè)職工之間的收入差距也就隨之?dāng)U大。

其次，由于市場機(jī)制發(fā)育尚不成熟，有些領(lǐng)域市場競爭不充分，行業(yè)壟斷，尤其是行政性壟斷，在造成不公平競爭的同時，使得部分行業(yè)依靠壟斷經(jīng)營獲得高收入，從而職工個人收入也相應(yīng)較高。壟斷導(dǎo)致的收入差距可以說是不正常意義上的收入差距。

此外，制度轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中出現(xiàn)的許多權(quán)力尋租、假冒偽劣等不規(guī)范、不合理甚至不合法的收入來源也是不正常意義上的收入差距。

(五)收入分配政策不完善使得再次分配的積極作用沒有充分發(fā)揮

收入分配政策不完善也是影響內(nèi)蒙古收入分配的一個主要因素。政府在制定收入分配政策方面尚未正確處理好公平和效率的關(guān)系問題。作為政府的公共政策，主要應(yīng)當(dāng)是追求公平，其次才是效率。而以往在強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的同時，兼顧公平未能得到很好的貫徹。主要表現(xiàn)為：在指導(dǎo)思想上，往往過于注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而對普通勞動者的保護(hù)不足；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，對創(chuàng)業(yè)的激勵相對不足；稅收政策尚未發(fā)揮對高收入者的調(diào)節(jié)作用；政府財政支出結(jié)構(gòu)尚不盡合理，用于轉(zhuǎn)移支付的比例仍比較低；社會保障制度還有待進(jìn)一步提高和逐步完善。

五、推進(jìn)公平有效的分配機(jī)制建立，合理調(diào)節(jié)收入差距的若干建議

(一)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民整體收入水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)居民收入水平提高的前提，而只有收入水平提高了，調(diào)節(jié)收入分配才有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在今后一段時間，內(nèi)蒙古應(yīng)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、較快發(fā)展，增加社會財富的積累，并基本保持居民收入與國民經(jīng)濟(jì)的同步增長。一方面要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)，實現(xiàn)比較充分的就業(yè)目標(biāo)，促進(jìn)居民工薪收入的增長；另一方面，要加大激勵創(chuàng)新與鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策力度，促進(jìn)收入來源多元化，拓展居民收入的來源渠道。

(二)創(chuàng)造公平有效的市場環(huán)境，緩解初次分配中的分配不公問題

鑒于工薪收入是內(nèi)蒙古居民的主要收入來源，因此調(diào)節(jié)初次分配過程中的工薪收入差距應(yīng)該是整個收入差距調(diào)節(jié)中的重點(diǎn)。作為市場的管理者和監(jiān)督者，政府部門需要做的應(yīng)該是努力改善公平而有效的市場環(huán)境，保證市場對資源配置的有效性。為此，首先，要調(diào)節(jié)勞動力、資本、管理等不同生產(chǎn)要素之間的分配關(guān)系。要加強(qiáng)對最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督，限制資本擁有者利用勞動力供大于求的狀況過分壓低工資；要采取必要措施限制企業(yè)特別是國有企業(yè)管理層在收入分配中利用權(quán)力取得超過其貢獻(xiàn)的收入。其次，要調(diào)節(jié)因市場機(jī)制不完善造成的行業(yè)、企業(yè)之間的收入差距。要利用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段逐步消除行業(yè)壟斷，既要防止壟斷行業(yè)與平均勞動生產(chǎn)率不相對稱的高收入，又要防止非營利性行業(yè)因政府投入不足造成的低收入。第三，要調(diào)節(jié)因體制原因造成的企業(yè)內(nèi)部不合理的收入差距。要加快建立企業(yè)內(nèi)部工資集體協(xié)商制度，努力形成企業(yè)普通職工正常的增資機(jī)制；要規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者的薪酬管理，合理控制企業(yè)經(jīng)營者和普通職工之間的收入倍數(shù)，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)；要加強(qiáng)機(jī)關(guān)工資外收入管理，完善事業(yè)單位崗位工資制度，規(guī)范預(yù)算外收入的管理。

(三)加大財政轉(zhuǎn)移力度，完善以提高城市低收入人群和農(nóng)牧民收入為目標(biāo)的再分配制度

首先，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，公共支出應(yīng)逐漸向社會管理傾斜，保證社會保障資金的來源，不應(yīng)使社保資金“自負(fù)盈虧”。其次，要建立科學(xué)合理的社會保障線動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活；要從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)，在保持現(xiàn)有“基本生活”范圍基礎(chǔ)上，適時逐步擴(kuò)大到基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，幫助所救助人群逐漸從絕對貧困人群過渡到溫飽人群中去。第三，要積極推進(jìn)大型產(chǎn)業(yè)基地、大項目與中心城市的聯(lián)動發(fā)展，繼續(xù)大力加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)崗位，增加農(nóng)牧民的非農(nóng)收入；要深化集體土地制度改革，讓農(nóng)牧民長期享有土地和集體資產(chǎn)的收益分配，建立完善農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。

(四)合理配置公共產(chǎn)品，建立健全完善的社會政策體系

首先，要進(jìn)一步加大對公共設(shè)施、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等公共產(chǎn)品的投入，提高這些公共產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量，使得不同收入水平的社會成員都能同質(zhì)同量地享受公共產(chǎn)品帶來的便利。其次，在某些領(lǐng)域，對某些人群，要有針對性地直接提供實物補(bǔ)貼以代替貨幣補(bǔ)貼，如對符合條件的低收入家庭提供廉租房、食物券等消費(fèi)資料，同時要采取一定監(jiān)督措施，保證保障資金“專款專用”。第三，要借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，建立健全一整套的社會救助政策體系，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、助殘、失業(yè)救濟(jì)等各個方面，人人都有與其對應(yīng)的社會保障，同時要逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會保障體系，使社會保障的覆蓋從戶籍人口延伸到常住人口。

(五)建立長效機(jī)制，規(guī)劃調(diào)節(jié)收入差距的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

建立和諧、穩(wěn)定的“橄欖型”社會是收入分配調(diào)節(jié)的長期目標(biāo)，而實現(xiàn)這個目標(biāo)的戰(zhàn)略措施就是要建立一種勞動力供給與需求相互協(xié)調(diào)的長效機(jī)制。讓所有社會成員獲得平等的受教育機(jī)會、使全社會人力資本的數(shù)量與質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)、逐步擴(kuò)大中等收入人群是這種長效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。因此，首先要逐步形成一支大部分具有較高文化素質(zhì)和勞動技能為主的就業(yè)隊伍。要繼續(xù)完善中小學(xué)義務(wù)教育，讓不同收入水平家庭的下一代獲得同等的基礎(chǔ)教育；要在鼓勵民間辦教育的同時，防止教育的過度產(chǎn)業(yè)化，要合理分配教育資源，保證整個教育系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量；要大力發(fā)展有針對性的職業(yè)教育。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。要堅持科教興區(qū)戰(zhàn)略，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使得整個社會崗位需求也形成中間大、兩頭小的“橄欖型”分布結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)勞動力供求在總量上、結(jié)構(gòu)上都達(dá)到均衡。第三，要創(chuàng)造條件，在鼓勵就業(yè)的同時，鼓勵創(chuàng)業(yè)。特別是要建立一定的激勵機(jī)制，給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與就業(yè)提供優(yōu)惠，避免大學(xué)生與低素質(zhì)勞動力進(jìn)行低水平競爭，造成人力資源浪費(fèi)。

(六)堅持以人為本，著力構(gòu)建和諧社會

要從科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀出發(fā)，改變過去那種為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而片面加大投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，要堅持經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在項目投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)等過程中應(yīng)全面考慮產(chǎn)出、環(huán)保、就業(yè)等各方面。隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，應(yīng)進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)水平，通過建立健全社會保障體系，努力維護(hù)公平正義，逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，使城鎮(zhèn)居民最低生活保障與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。要促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高社會事業(yè)發(fā)展水平。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)目標(biāo)和要求，進(jìn)一步解放農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力，在積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)牧民收入。鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革力度，降低農(nóng)村牧區(qū)行政成本，積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)，增加農(nóng)牧民就業(yè)機(jī)會。進(jìn)一步清理和取消對農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，加強(qiáng)對農(nóng)牧民職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)牧民非農(nóng)收入，特別是工資性收入。同時，各級政府應(yīng)該高度重視就業(yè)工作。密切關(guān)注保護(hù)就業(yè)困難群體。對于一些年齡偏大、勞動技能偏低、無法實現(xiàn)市場化再就業(yè)的老職工，也要通過政府購買就業(yè)崗位等形式，幫助他們重返勞動崗位。不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。要按照科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的要求，加大資金投入，建立以中心城市為重點(diǎn)，市、縣(區(qū))聯(lián)網(wǎng)為依托，并逐步向社區(qū)延伸的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮市場機(jī)制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，逐步建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的勞動力市場體系。大力推行靈活就業(yè)方式，制定和完善配套的政策法規(guī)。在就業(yè)形式上，鼓勵實行臨時性、階段性、彈性工作時間等多種靈活的就業(yè)制度。同時，重點(diǎn)加強(qiáng)對他們在勞動保障等方面的服務(wù)監(jiān)督，維護(hù)他們的合法權(quán)益。