國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，以破產(chǎn)、倒閉、出售、兼并和股份制改革等手段進行的國有企業(yè)改革的意義不僅僅是將中小型國有企業(yè)推向市場，同時排放出大量的原有人員，形成一個斷裂的特殊群體(孫立平，2004)。據(jù)統(tǒng)計，在這一過程中，國有單位人員由1995年底的11261萬人降至2004年底的6710萬人，共減少了4551萬人，比例為40％。據(jù)國家發(fā)改委預(yù)計，2006年城鎮(zhèn)需要安排2500萬人，城鎮(zhèn)新增勞動力900萬人，下崗460萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)840萬人。按政策需在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的農(nóng)村勞動力和退役軍人300萬人，而2006年新增加崗位800萬個左右，再加上自然減員提供崗位共計1100萬個，那么將有1400萬個勞動力剩余，比2005年增加100萬人。

一、國有企業(yè)工人失業(yè)原因的分析

(一)國有企業(yè)工人失業(yè)的理論原因

國有企業(yè)工人是一身兼二任的，作為公民，與其他人一樣，是全民資源的共同主人；作為國有企業(yè)工人，其身份是雇員。在社會主義初級階段，勞動力仍然是商品，即使國有企業(yè)職工也不例外，國有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后，勞動者個人無權(quán)實際占有任何一家企業(yè)的生產(chǎn)資料，而是與企業(yè)建立了勞動合同關(guān)系。換句話說，勞動者實際上讓渡了自身所有的勞動力，把它交付給企業(yè)經(jīng)營者支配，并為此獲得相應(yīng)的勞動報酬。平時所說“工人是企業(yè)的主人”指的是工人的前一個身份，而作為全民資源的主人，其主人身份地位的體現(xiàn)是通過工人階級整體及其利益代表人民政府和人民代表大會來實現(xiàn)的。作為雇員，其權(quán)利和其他經(jīng)濟成分中工作的勞動者基本相同，都依法享有法律賦予的各種勞動和福利的權(quán)利。因此，國有企業(yè)如果解雇工人，只要合理合法就是正當?shù)氖袌鲂袨?，與私營企業(yè)、外資企業(yè)的行為并無二致。

(二)國有企業(yè)工人失業(yè)的客觀原因

1．人力資源過剩引起的失業(yè)

我國是世界上人口最多的國家，近幾年每年新增勞動力幾百萬人，要安置如此巨大的勞動人口就業(yè)，本身就是一項沉重的社會負擔，全社會的就業(yè)形勢十分嚴峻。由于國有企業(yè)在安置勞動力就業(yè)中一直擔當著主要角色，甚至是作為政治任務(wù)來完成，計劃經(jīng)濟體制下企業(yè)的地位常與其規(guī)格相關(guān)(雷潔瓊，2001)。因此，為使企業(yè)地位及其個人地位不斷上升，企業(yè)負責人往往熱衷于不斷擴充企業(yè)，致使企業(yè)規(guī)模越來越大，而冗員現(xiàn)象也就越來越嚴重，兩個人的活三個人干甚至四個人干的現(xiàn)象十分普遍。據(jù)一些國有大中型企業(yè)調(diào)查，國有企業(yè)的冗員要占到企業(yè)職工總數(shù)的1／3，以此推算，全國國有企業(yè)冗員5000多萬。為加快企業(yè)改革步伐，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，必然要求這些富余人員下崗分流，減員增效。據(jù)勞動和社會保障部的有關(guān)負責人表示，2004年上半年，全國領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員為284萬，下半年，由于國有企業(yè)關(guān)閉及改組改制，全國預(yù)計增加約200萬失業(yè)人員。

2．經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的失業(yè)

經(jīng)濟發(fā)展必然會引起社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，尤其是在我國當前社會轉(zhuǎn)型，企業(yè)體制改革的過程中，煤礦、冶煉、建筑行業(yè)勞動強度大，勞動條件比較艱苦，由于過去實行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的用工制度，硬性要求企業(yè)按比例搭配招收女職工，現(xiàn)在女工過多，成為富余人員。同時紡織等行業(yè)適合女工工作，由于職工頂替等原因，卻吸收了過量的男職工，在安排上也發(fā)生困難。還有像紡織、電子、精密儀表等行業(yè)的工人，受勞動條件的局限，到一定時期，就難以堅持本崗位工作，成為富余人員。我國的制造業(yè)也正在經(jīng)歷極其深刻的結(jié)構(gòu)性變革過程，許多初級工業(yè)產(chǎn)品也居世界前列，大部分工業(yè)制造品出現(xiàn)供過于求，或者供求基本平衡，相當多的生產(chǎn)部門能力過?；蛘呃貌怀浞?。例如機床、彩電、家用電冰箱，洗衣機等產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率在50％以下；空調(diào)器、微波爐、復(fù)印機等產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率在40％以下(衡孝慶，2003)。因此，在這些企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，出現(xiàn)了大規(guī)模的職工失業(yè)。

3．技術(shù)進步引起的失業(yè)

技術(shù)進步會加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，結(jié)構(gòu)變動較快時期正是失業(yè)高峰期。熊彼特(schumper，1939)認為，技術(shù)變革過程生來就是不規(guī)則和不平衡的，那些革命性的新技術(shù)可以擔負起“創(chuàng)造性的毀滅颶風(fēng)”，在這種颶風(fēng)中，隨著新產(chǎn)品和新工藝投資的增加以及新市場的開辟，會把一些老行業(yè)、老技術(shù)、老工藝和就業(yè)機會一掃而光。國有企業(yè)要想跟上時代的步伐，就必須提高科技含量，提升技術(shù)創(chuàng)新的能力。技術(shù)進步速度愈快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化就愈快，含有傳統(tǒng)的舊技術(shù)的工廠與部門在市場的競爭力就愈差，排斥和下崗職工人數(shù)就愈多。這種激烈的科技競爭對工人的素質(zhì)也提出了更高的要求，過去那種靠吃“大鍋飯”混日子的低素質(zhì)工人必須被淘汰。這是市場經(jīng)濟的要求，也是國有企業(yè)繼續(xù)生存和發(fā)展的必要措施之一。

4．經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌引起的失業(yè)

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，工作崗位的分配與人員的安排由政府部門包辦，實行的是低工資、高就業(yè)的政策。就業(yè)方式是一次安排定終身，工作性質(zhì)、工作崗位、工資標準、升級制度、勞動保障等統(tǒng)統(tǒng)由國家說了算。在這種統(tǒng)包統(tǒng)配和“鐵飯碗”式用工制度下，企業(yè)不能根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營需要來增減勞動力，結(jié)果是不需要的人被引進來了，不想要的人卻辭退不出去，企業(yè)代替社會沉淀多余的勞動力?！叭邌T過多”既是政府包辦的惡果，也是國有企業(yè)效率低下的原因之一。在市場進行資源配置體制中，剛性的統(tǒng)分統(tǒng)配機制逐步被市場選擇機制所替代，企業(yè)可按照自己的產(chǎn)量結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的要求，同比例優(yōu)先配置生產(chǎn)資料和勞動力，這就使過去的隱性失業(yè)人員被排擠出來，成為顯性失業(yè)人員。

(三)國有企業(yè)工人失業(yè)的主觀原因

經(jīng)濟的競爭歸根到底是人才的競爭。首先，從管理者角度看，一個企業(yè)經(jīng)營的好壞，很大程度與企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)和水平密切相關(guān)。相當多的國有企業(yè)經(jīng)營者管理水平差、不負責任、決策不當、失職瀆職、貪污腐化，使企業(yè)在激烈的市場競爭中處于劣勢，20世紀90年代以來，國家不得不付出巨額的財政補貼，靠“輸血”來維持。這種無生命力的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中很難有所作為，企業(yè)效益低，產(chǎn)品質(zhì)量差而賣不出去，致使大批職工無事可干，成為失業(yè)人員。據(jù)包頭市對84戶非正常虧損的國有企業(yè)調(diào)查，71％的企業(yè)虧損原因在于經(jīng)營者管理不善(劉茂才，2004)。其次，從職工角度看，國有企業(yè)中部分職工文化水平低、技能單一，隨著科技的發(fā)展，企業(yè)設(shè)備更新，企業(yè)需要高水平、高技能的人才，導(dǎo)致原來的一部分職工成為富余人員，成為企業(yè)改革過程中的弱勢群體。他們大多數(shù)年齡偏大、身體較弱、觀念陳舊、缺乏與時俱進的思想和能力，失業(yè)在所難免。

二、解決國有企業(yè)工人失業(yè)的策略

對國有企業(yè)工人失業(yè)現(xiàn)象解決的宏觀思路是：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革勞動用工制度以及加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造是發(fā)展經(jīng)濟的必然前提，也是解決失業(yè)工人的根本所在。但要區(qū)分不同行業(yè)、不同地區(qū)的特殊情況，或采取推進的辦法，或采取抑制的手段。

(一)建立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，提高失業(yè)人員素質(zhì)，以培訓(xùn)促進再就業(yè)

企業(yè)和部門對富余職工進行免費職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是對那些由于技術(shù)進步造成的失業(yè)工人來說，更新知識、更新技能、提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求才是他們最需要的。企業(yè)失業(yè)工人是社會中的弱勢群體，他們的信息相對閉塞，要建立覆蓋全市、省、乃至全國的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)。例如，攀枝花市從1998-2003年先后投資近500萬元構(gòu)建覆蓋全市的勞動力市場及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，撥付350多萬培訓(xùn)經(jīng)費，對2．9萬名企業(yè)失業(yè)人員進行在就業(yè)培訓(xùn)。從2002年起，全市在32個街、辦(鎮(zhèn))建立了就業(yè)服務(wù)中心，122個居委會建立了就業(yè)服務(wù)站，僅2002年就幫助9000多名失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。

(二)擴大企業(yè)合理就業(yè)的再吸納力

目前我國正處在加速國有企業(yè)改革、分流企業(yè)富余人員的過程中，但這并不等于國有企業(yè)再沒有吸納富余人員的余地了。從現(xiàn)實的情況看，一些國有轉(zhuǎn)軌企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上擴大招工，兼并其他企業(yè)，增加了勞動力。我國已經(jīng)加入WTO，在新的發(fā)展格局下，要對符合體制轉(zhuǎn)軌要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)給予一定的支持，使其在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時起到增加長期和高質(zhì)量就業(yè)的作用。促使國有企業(yè)產(chǎn)生吸納職工的內(nèi)在動力，挖掘企業(yè)尋找富余職工出路方面的潛力，而不應(yīng)當簡單把“排出人員”作為增加效益的唯一途徑。

三株藥業(yè)集團在遭遇銷售市場突變的情況下，面對15萬人之多的富余人員，采取了“無情下崗，真情分流，競爭淘汰，給予培訓(xùn)，生活補貼，擇優(yōu)返聘”等多種措施，實現(xiàn)了“軟著陸”。

(三)增加勞務(wù)輸出

我國勞動力資源十分豐富。國有企業(yè)失業(yè)工人大多數(shù)有一技之長，對他們進行培訓(xùn)后，通過對外承包公司進行勞務(wù)輸出。雖然自1978年以來，我國勞務(wù)輸出發(fā)展迅速，但與發(fā)達國家相比還有很大差距。2002年，中國僅占世界出口人員總額的7％，而勞務(wù)輸出占人口比重：埃及9％，巴基斯坦10．7％，中國僅0．06％。

(四)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，制定優(yōu)惠政策

凡愿意脫離企業(yè)自謀出路的下崗職工，可視工作年限給予一定的安置費；暫時保留供給關(guān)系的，在由企業(yè)支付生活補貼的同時，鼓勵他們到社會上從事其他有勞動性收入的工作。對企業(yè)失業(yè)人員，政府可提供無擔保小額貸款的經(jīng)濟支持與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，使他們從事個體私營經(jīng)營活動，并在稅收、工商登記等方面給予優(yōu)惠政策。

(五)加快經(jīng)濟發(fā)展，培育新的增長點，擴大就業(yè)容量

社會主義市場經(jīng)濟條件下，配置勞動力資源的基本目標是實現(xiàn)充分就業(yè)，使每個有勞動能力又愿意承擔社會責任的人都享有勞動權(quán)利，具有就業(yè)機會。從總體上來看，經(jīng)濟增長與就業(yè)容量之間是一種正相關(guān)關(guān)系，GDP每增長一個百分點，就會創(chuàng)造出一定數(shù)量的就業(yè)崗位，社會就業(yè)能力也就相應(yīng)擴大。首先，發(fā)展靈活多樣、適應(yīng)能力強的中小型企業(yè)，它們在解決勞動力就業(yè)方面具有舉足輕重的作用。中小型企業(yè)是我國吸納就業(yè)人口的主要渠道。據(jù)國家有關(guān)資料統(tǒng)計，2000年我國共有520萬下崗職工在個體私營經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)，占當年安置下崗職工總數(shù)的2／3(顧兆貴，2003)。其次，發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)。如公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等。

(六)加強立法，完善社會保障制度，增加失業(yè)承受能力

黨的十六大提出，到2020年在中國全面建設(shè)小康社會，完善社會保障制度應(yīng)當是一項重要內(nèi)容。目前，國家對企業(yè)的社會保障改革措施是：其一，下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。失業(yè)保險對維護社會穩(wěn)定，促進國有企業(yè)改革，促進再就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展都起了積極的作用。國務(wù)院1999年頒布的《失業(yè)保險條例》規(guī)定了失業(yè)保險的繳費比例、享受標準和給付等，但我國失業(yè)保險社會化程度低、覆蓋面窄、保險基金來源單一、統(tǒng)籌范圍小、管理不夠科學(xué)。其二，調(diào)整基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模，并做實個人賬戶基金。國務(wù)院要求圍繞促進就業(yè)再就業(yè)開展并軌工作，充分考慮政府、企業(yè)和職工等各方面的承受能力。如對40對以上女性和50歲以上男性并軌人員，可以補貼30％養(yǎng)老保險金，所需資金由中央和地方各負擔50％；對于距法定退休年齡不滿5年或工齡已滿30年的不再并軌，可以采取企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的辦法，并有企業(yè)代繳社會保險費。在此基礎(chǔ)上，建立起一套包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等在內(nèi)的多層次社會保障體系。