在工業(yè)現(xiàn)代化已經搶先發(fā)展的中國，農村現(xiàn)代化建設卻步履維艱?，F(xiàn)階段，中國農村城鄉(xiāng)二元經濟結構依然十分突出，除了受工業(yè)化階段和生產力發(fā)展水平制約外，農村在現(xiàn)代化進程中落后的根本原因在于二元經濟體制尚未得到根本解決。當前中國正面臨經濟體制轉軌的重要時期，促進城鄉(xiāng)二元經濟結構向現(xiàn)代一元經濟社會結構的轉變，加快農村現(xiàn)代化進程，是解決中國農村貧困落后的根本途徑。

中國農村貧困落后既有歷史成因，又有現(xiàn)實原因。自上世紀80年代改革開放以后，我國實行了一系列旨在促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的改革舉措和政策措施，但這一系列政策措施，并沒有從根本上改善中國的二元經濟結構。進入90年代以來，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢日益嚴重，究其本質就在于二元經濟結構轉換嚴重滯后，新舊體制出現(xiàn)斷層。逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)一體化，既是社會主義市場經濟的本質要求，也是生產力發(fā)展的必然結果。

一、二元經濟結構的歷史成因

二元經濟結構是西方發(fā)展經濟學家對發(fā)展中國家經濟發(fā)展結構的理論概括，其代表人物是美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑟·劉易斯。從基本內涵的視角來分析，二元經濟結構的邏輯內涵是：發(fā)展中國家或地區(qū)一般存在著傳統(tǒng)落后的農業(yè)部門與現(xiàn)代發(fā)達的工業(yè)部門兩個產業(yè)部門。由于兩個部門勞動生產率水平與勞動邊際收益率的顯著差異，引起農業(yè)剩余勞動力的產業(yè)間流動，最終實現(xiàn)二元經濟結構一元化的目標追求。發(fā)展中國家一般要經歷以農支工、農工協(xié)調與工業(yè)“反哺”農業(yè)三個不同的發(fā)展階段。從國際經濟發(fā)展的經驗來看，二元經濟結構是發(fā)展中國家工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化過程中必然出現(xiàn)的普遍經濟現(xiàn)象。

按照劉易斯對二元經濟結構的界定，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同樣面臨著二元經濟結構的歷史約束與現(xiàn)實困境。二元經濟結構一方面為中國工業(yè)化基礎的建立奠定了必要的物質基礎；另一方面也導致了農村貧困落后的加劇。從歷史發(fā)展的視角來看，二元經濟是我國傳統(tǒng)計劃經濟體制條件下趕超型發(fā)展戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)分割經濟體制共同作用的必然結果。它通過中國特色的資本原始積累克服了發(fā)展中國家工業(yè)化初期資本積累短缺與有效需求不足的雙重困境，在較低的國民收入水平上實現(xiàn)了較高的工業(yè)化水平。但從長遠發(fā)展的視角出發(fā)，這種不斷強化的二元經濟結構弊端也是顯而易見的，它不僅導致了農業(yè)生產的長期低速增長，也極大地阻滯了社會經濟的全面進步。并且，伴隨著許多不可克服的矛盾，如公平與效率的矛盾、積累和消費的矛盾、農業(yè)和工業(yè)的矛盾、城鄉(xiāng)矛盾和工農矛盾等，制約了中國社會經濟的進一步發(fā)展。

始于1978年的農村經濟體制改革以及社會主義市場經濟體制的發(fā)育，在各個層面對傳統(tǒng)二元經濟結構產生了程度不同的沖擊，也起到了一些成效。但是到1985年以后，當農村經濟體制改革取得了巨大成功本應再接再厲時，改革的重點卻轉向了城市，導致農村經濟發(fā)展遠較城市緩慢，以致城鄉(xiāng)收入差距越拉越大。這主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)隔離分而治之的制度體系、就業(yè)結構與產業(yè)結構嚴重失調、傳統(tǒng)經濟與市場經濟并存發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市大工業(yè)對立運行。在這一過程中，關鍵是改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的新體制沒能及時成長起來，造成了城市市場化在農村出現(xiàn)空檔，這種結構轉換的相對滯后必將給我國社會經濟生活帶來一系列難題。

二、體制斷層是中國農村落后的根本性原因

從表現(xiàn)上看，我國農村落后的主要原因是城鄉(xiāng)二元經濟結構的問題，即城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展差距過大。而從本質上看，它反映的是我國經濟社會的深層次矛盾，其根源在于城鄉(xiāng)二元體制，即“城鄉(xiāng)分割，一國兩策”的社會經濟制度安排。這種制度化的城鄉(xiāng)分割，加劇了城鄉(xiāng)經濟社會的分化，固化了城鄉(xiāng)二元結構。實踐證明，城鄉(xiāng)二元體制造成了許多難以解決的困難和深層次矛盾，導致城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡。

(一)二元經濟結構的本質在于二元經濟體制

1．城鄉(xiāng)有別的管理體制

造成城鄉(xiāng)差距拉大的原因是多方面的，但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元體制”是阻礙要素資源投向農村的最主要因素。我國現(xiàn)行的體制基本是城鄉(xiāng)有別的管理體制。計劃經濟時期，為了加快工業(yè)化建設，國家一方面運用行政手段，如通過強制性糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和工農產品剪刀差，將農業(yè)剩余轉化工業(yè)積累；另一方面限制農村人口向城市遷移，以維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，在計劃經濟時期形成的城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度在相當程度上被沿襲下來，盡管一些地方進行了戶籍制度改革，但因為隱藏在背后的社會福利等諸多因素，需要支付的社會成本較高，進展還不大，因而城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機會和社會福利水平方面事實上的不平等還未根本改變。

2．城鄉(xiāng)分割的市場體系

從商品市場看，農民由于組織化程度低，一般只能進入城市集貿市場進行零星的、小規(guī)模的現(xiàn)貨交易，基本上沒有進入批發(fā)市場，更難以參與大宗遠期合約和期貨交易。從要素市場看，貨幣市場和資本市場因農業(yè)平均利潤率偏低和受利益驅動，主要面向城市經濟，城市相對充裕的資金沒有進入農村，農民參與、進入市場和資本市場的條件和渠道都十分有限。農村土地轉化為工業(yè)和城市建設用地還不能直接市場化，必須通過國家征用轉化為國有土地后才能進入市場，農民在土地交易中處于弱勢地位，難以分享農地向非農地轉化過程中形成的巨額增值收益。

3．城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式

計劃經濟時期集中農村資源推進城市工業(yè)化，在很大程度上阻隔了我國城鄉(xiāng)經濟一體化進程。改革開放后，實行城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式，農產品生產、流通和加工沒有形成有機聯(lián)系，農民難以分享農產品的加工增值收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在管理體制上獨立于行業(yè)管理之外，既無所不包，又自成體系；農村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭，使得農村工業(yè)在市場供求格局發(fā)生變化和國內市場與國際市場對接后，發(fā)展空間受到明顯制約，吸納農村剩余勞動力的能力減弱，直接和間接地影響到農民分享工業(yè)化的成果。

4．實行有別的投入機制

計劃經濟時期，為了維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展，國家將資金、技術、人才等生產要素集中投向城市，同時依靠農業(yè)積累支持城市工業(yè)發(fā)展。改革開放后，一方面，農村的資本、勞動力和土地等生產要素在經濟效益驅動下，向城市轉移和集聚；另一方面，國家在基礎設施和科教文衛(wèi)等公共服務設施投入上，繼續(xù)向城市傾斜，農村卻在一定程度上依靠自我積累，由此帶來城鄉(xiāng)在基礎設施和公共服務設施等各方面的差距不斷擴大。

綜上所述，體制性因素事實上形成了農業(yè)和農村發(fā)展與工業(yè)化和城市發(fā)展的相互隔離，是城鄉(xiāng)二元經濟結構的關鍵所在。

(二)市場經濟體制沒有向農村延伸

中國的改革是分階段漸進式的，經濟改革先于政治改革，而且在經濟領域中又確立了從農村到城市的合理改革順序。縱觀世界各國經濟改革的歷史，從計劃經濟向市場經濟轉軌的方式主要有兩種：一種是激進的方式，如俄羅斯和東歐一些國家采取的“休克療法”，在短時期內直接從計劃體制強行過渡到市場經濟體制；一種是漸進的過渡方式，即在計劃體制基本保持不動的情況下，通過引入市場因素來發(fā)展新體制，逐步對舊體制進行滲透、替代，最終過渡到市場經濟新體制。中國經濟改革由于市場化起點太低，加上轉軌的雙重性特點，市場化改革是十分復雜的，因而走上了漸進式的市場化道路。事實證明，這種選擇是十分正確的，但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元體制”是阻礙要素資源投向農村的最主要因素。

如今，中國市場經濟體制已經跨入進一步完善的階段。雖然經濟創(chuàng)新從農村起步，但自農村經濟改革向城市經濟改革轉移之后，經過20多年的市場經濟培育和10多年的市場經濟體制建設，農村經濟這一塊已遠遠地被拋在了后面，市場化程度相當低。農村經濟處于嚴重弱勢地位，弱就弱在市場化程度不高，市場經濟體制建設嚴重滯后。因此，“城鄉(xiāng)一體化”這個核心層次的“一體”，就是“體”在市場經濟體制上，提升農村經濟的市場化水平，建立和完善促進農村經濟發(fā)展市場經濟體制，使農村經濟與城市經濟一樣共享市場經濟體制優(yōu)勢。

三、農村現(xiàn)代化戰(zhàn)略對策

胡錦濤在黨的十六屆六中全會再次提出：要加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農城鄉(xiāng)關系。如何盡快改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經濟向一體化經濟的跨越應該從以下幾方面努力。

(一)盡快完善政策支持體系，從“二元體制”入手加速城鄉(xiāng)一體化進程

建立和完善有利于城鄉(xiāng)一體化的體制和機制，就是要以體制和政策創(chuàng)新為突破口，改革不適應社會主義市場經濟體制要求、不利于城鄉(xiāng)經濟一體化的各項制度，從根本上消除阻礙城鄉(xiāng)一體化的體制和政策障礙。建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的新體制，加大政策扶持力度，促使城鄉(xiāng)經濟體制向不斷適應完善社會主義市場經濟體制內在要求的方向轉變。促進城鄉(xiāng)二元經濟結構向現(xiàn)代一元經濟社會結構的轉變，是一場深刻的社會變革，不僅包括用城市生產方式和生活方式改造農村生產和生活方式、生產要素重組和農村人口向城市的流動和遷移、城鄉(xiāng)產業(yè)有機整合和組織方式的變化等，還包括整個社會結構、組織、文化等的變遷。這是一個伴隨我國社會主義初級階段很長的歷史過程，不能一蹴而就，必須加快制度建設與體制創(chuàng)新。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，加快推動小城鎮(zhèn)建設，促進農村剩余勞動力的轉移

進入21世紀后，國家在強調GDP增長的同時，也提出了綠色GDP發(fā)展的概念，就是經濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境，對資源進行掠奪式開發(fā)為代價。國內大型、特大型城市已經因為人口過度密集，資源環(huán)境過度污染，給城市的和諧可持續(xù)發(fā)展帶來了阻礙。以大城市為龍頭，加快周邊小城鎮(zhèn)建設，形成梯次發(fā)展的經濟帶，不僅有利于轉移農業(yè)富余勞動力，解決農村經濟發(fā)展的一系列深層次矛盾，而且有利于啟動民間投資，帶動最終消費，實現(xiàn)和諧發(fā)展，為國民經濟的發(fā)展提供廣闊的市場空間和持續(xù)的增長動力。同時，小城鎮(zhèn)的建設要合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效。要注意運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，走出一條在政府引導下，主要通過市場機制建設小城鎮(zhèn)的路子。二元結構一元化的重要特征是工業(yè)部門(現(xiàn)代部門)不斷吸收農業(yè)部門(傳統(tǒng)部門)的大量剩余勞動力。

(三)重視農民教育，提高農民談判能力

農民是最不具備談判能力的一方。一方面，分散化的小農的生產方式、生活方式的特點以及歷史傳統(tǒng)(服從)和感情特征(感恩情節(jié)導致的個人崇拜)造成農民不善于與對手展開商務談判；另一方面，在現(xiàn)代經濟活動中，掌握相關的必要信息是實現(xiàn)公平交易的必要條件，而現(xiàn)在農民獲取市場信息的渠道閉塞，在信息掌握方面與對方形成了巨大的不對稱，這一切都使農民成為最沒有談判能力的一方。改造中國農村，農村教育改革是必然之路。從實際出發(fā)，教育農民，提高農村的文化科技素質能有力地促進農村向城市轉化的進程。