在“十一五”開局之年取得了諸多成就后，今年將肩負更多承上啟下的作用。面對成就背后逐漸顯露出的各種階段性經濟增長風險及民生難題，一個政府對于國家發(fā)展方向的準確判斷至關重要。在溫家寶總理的政府工作報告中，我們看到了這樣的判斷；在這些判斷中，我們看到了這樣10個涉及國民經濟發(fā)展以及國民安居樂業(yè)的關鍵詞。

1.調控

堅持擴大消費需求

溫家寶指出，促進經濟又好又快發(fā)展，要堅持加強和改善宏觀調控。

要繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規(guī)模。二是政府預算支出和政府投資要優(yōu)化結構、突出重點。三是合理安排中央財政超收收入。

繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。

堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求。要采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。繼續(xù)落實公務員工資制度改革、規(guī)范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。特別要擴大農村消費需求，認真落實促進農民增收減負的政策措施。

2.土地

重點發(fā)展普通商品房

溫家寶強調，節(jié)約集約用地，不僅關系當前經濟社會發(fā)展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度。溫家寶說，一要認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。二要抓緊完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準，包括農村集體建設用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業(yè)用地，堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。四要落實建設用地稅費政策，規(guī)范土地出讓收支管理，切實執(zhí)行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規(guī)定。五要嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴肅查處。

溫家寶指出，房地產業(yè)對發(fā)展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科學建設、適度消費，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國特點的住房建設和消費模式。二是房地產業(yè)應重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應結構，加強房價監(jiān)管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規(guī)范房地產市場秩序，強化房地產市場監(jiān)管，依法懲治房地產開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

3.新農村

加強農村基礎設施建設

溫家寶說，做好今年的“三農”工作，要以加快發(fā)展現代農業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農村建設。

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。二是切實提高農業(yè)綜合生產能力。三是大力加強農村基礎設施建設。四是多渠道增加農民收入。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)。

溫家寶說，發(fā)展現代農業(yè)，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。二要加大對農業(yè)農村投入力度。三要加快農業(yè)科技進步。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農業(yè)科技項目，加快農業(yè)科技成果轉化，完善基層農業(yè)技術推廣和服務體系，鼓勵農業(yè)科技進村入戶。四要全面推進農村綜合改革。

4.金融

推進多層次資本市場建設

溫家寶提出，今年加快金融體制改革的六項任務是：

一要深化國有銀行改革。二要加快農村金融改革。三要大力發(fā)展資本市場。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規(guī)模和比重。四要深化保險業(yè)改革，擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平和防范風險能力。五要推進金融對外開放，提高開放水平。六要切實加強和改進金融監(jiān)管，健全監(jiān)管協調機制，有效防范和化解金融風險，維護國家金融穩(wěn)定和安全。

5.環(huán)保

堅決淘汰落后生產能力

溫家寶提出，今年在節(jié)能環(huán)保方面，重點要做好以下八個方面工作。

一是完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價。二是堅決淘汰落后生產能力。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產能的力度。三是突出抓好重點行業(yè)和企業(yè)。四是健全節(jié)能環(huán)保政策體系。注重發(fā)揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節(jié)能環(huán)保工作。五是加快節(jié)能環(huán)保技術進步。加強資源綜合利用和清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。六是加大污染治理和環(huán)境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設施建設。七是強化執(zhí)法監(jiān)督管理。建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規(guī)行為。八是認真落實節(jié)能環(huán)保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統一的節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。

6.國企

國有資本向關鍵領域集中

溫家寶提出，一要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。二要推進國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監(jiān)督管理機制，建立適應現代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產監(jiān)管體制。建立國有資本經營預算制度，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關系。四要抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

7.外貿

努力緩解外貿順差過大矛盾

溫家寶說，要發(fā)展對外貿易。通過發(fā)展對外貿易促進經濟發(fā)展、增加就業(yè)，是我們必須長期堅持的方針。要優(yōu)化進出口結構，轉變外貿增長方式，努力緩解外貿順差過大的矛盾。

溫家寶說，要做好利用外資工作。注重提高引進外資質量和優(yōu)化結構，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才。

溫家寶說，要引導和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業(yè)走出去。辦好境外經濟貿易合作區(qū)。推動多哈回合談判進程，積極參與多邊貿易規(guī)則制定，穩(wěn)步推進雙邊和區(qū)域自由貿易區(qū)建設。

8.衛(wèi)生

啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險

溫家寶說，要加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，著眼于建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，今年重點抓好四件事。

一是積極推行新型農村合作醫(yī)療制度。試點范圍擴大到全國80％以上的縣（市、區(qū)），有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金101億元，比去年增加58億元。二是加快建設以社區(qū)為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，落實經費保障措施，方便群眾防病治病。三是啟動以大病統籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。

9.教育

農村全免義務教育學雜費

溫家寶說，今年要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，使農村1.5億中小學生家庭普遍減輕經濟負擔；繼續(xù)對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。

溫家寶說，要完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政安排農村義務教育經費2235億元。

為了促進教育發(fā)展和教育公平，將采取兩項重大措施：一是從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。

10.就業(yè)

擴大就業(yè)要放在突出位置

溫家寶強調，要加強就業(yè)和社會保障工作，堅持把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置。

要實施有利于促進就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。

要加強社會保障體系建設。今年中央財政安排社會保障支出2019億元，比去年增加247億元。

要完善城鄉(xiāng)社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是加強“三農”工作、構建和諧社會的又一重大舉措。