近年來，安徽省廬江縣財政局在局長周久福的帶領下，堅持以人為本，積極進行財政涉農補助資金管理和支付方式改革，把黨和政府的溫暖直接送到農民手中，受到安徽省財政廳、省稅改辦的肯定和廣大農民的稱贊。

制定方案

該局立足本職工作，積極探索涉農資金管理的長效機制。為了使全縣改革工作步調一致，政策統一，及時組織力量，深入基層調查研究，在反復討論醞釀的基礎上，提出了相應的改革意見。

經過多次的考察、研究，縣政府下發(fā)了《關于全面實施財政涉農補助資金管理和支付方式改革的通知》。明確要求糧食直接補貼資金、水稻良種推廣補貼資金、退耕還林工程現金補助等直接補貼給農民的資金，按照“統一渠道、統一方式、統一時間和公開補助項目、補助數額及政策依據”的總體要求，實行以“五個一”（即指標統一下、資金一戶管、補助一卡發(fā)、服務一站辦、收支一本賬）為核心內容的管理和支付方式改革，實現統一管理和集中發(fā)放。

認真實施

按照改革的整體規(guī)劃，首先，明確管理主體及崗位職責。該縣最終確定縣級財政涉農補助資金管理以縣農村局為主，其他股室協助。并對財政涉農補助資金實行縣財政統一管理，縣財政局根據相關部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制審核后的到戶清冊進行匯總，依據政策提出資金審核意見后，及時將補助資金指標下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，統一開設專戶。根據縣改革實施方案要求，縣農村局在縣信用聯社開設“廬江縣財政補貼農民資金專戶”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在農村信用社開設“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼農民資金專戶”，統一對財政涉農補助資金實行專戶管理和核算。再次，做好財政涉農補助資金的申請、撥付和發(fā)放等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理會計根據縣局審定確認后的財政涉農補助資金項目、金額等，提出用款計劃，經縣財政局審核后，由縣涉農補助資金會計撥至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信用社開設的“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼農民資金專戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信用社根據財政所開具的資金支付憑證和提供的補助資金分戶花名冊，5日內將當期的補助資金打入補助對象存折戶，并在補助資金發(fā)放花名冊上加蓋“轉帳付訖”印戳，交財政所資金管理會計作為補助資金支出記帳憑證。近幾年，廬江縣將糧食直補資金、水稻推廣補助資金、農村計劃生育家庭獎勵扶助資金等涉農資金，均通過“一卡制”發(fā)放。其他項目補助資金如退耕還林補助資金、森林生態(tài)效益補償資金等均要在相關部門驗收或落實審定后，全部通過“一卡制”發(fā)放。

嚴格管理

該局及時將省廳《關于印發(fā)<安徽省財政補貼農民資金會計核算辦法>的通知》轉發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金核算會計進行了為期一天的培訓。各地按照省廳和縣局要求，均設立財政涉農補助資金總賬、明細賬和臺賬。從當年7月份起將各項財政涉農補助資金的收支動態(tài)均通過財政涉農補助資金一本賬進行核算，撤銷縣局相關股室的各類財政涉農補助資金專戶，真正做到統一建賬，歸口集中核算。同時統一會計報表的填報口徑和賬務處理方法。

加強督查

為了保證改革順利實施，縣局制定了嚴格的工作紀律，明確各崗位的工作職責，下發(fā)了《廬江縣財政涉農補助資金管理和支付方式改革工作考評辦法》，將工作實績與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的管理掛鉤，將財政所的工作經費與考評結果掛鉤。同時縣、鄉(xiāng)兩級財政部門都設立了舉報監(jiān)督電話，暢通群眾反映問題的渠道，接受群眾監(jiān)督。此外，縣財政局會同縣聯社，邀請縣人大代表、政協委員和紀檢監(jiān)察人員，對全縣財政涉農補助資金“一卡制”發(fā)放情況進行檢查，對檢查中發(fā)現的問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反饋，并下發(fā)整改通知書，責令限期整改糾正到位。年終，縣改革領導組辦公室還將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作組織一次全面檢查驗收，以推動改革的深入，鞏固改革成果。

通過改革，廬江縣所有財政涉農補助資金實行財政專戶管理、封閉運行、“一卡制”發(fā)放，從而杜絕了過去資金管理分散和混亂的狀況，確保了各項惠農政策真正落實到位，維護了廣大農民的切身利益，得到了廣大農民群眾的擁護和支持，密切了干部關系。同時也加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉換，拓展了財政服務“三農”的空間，并推動了農村綜合改革。