在日本，政府、企業(yè)和國民共同組成了環(huán)保體系，而普及的環(huán)境教育、先進(jìn)的環(huán)?？萍己蛧?yán)密的法律體系則為良好生態(tài)環(huán)境的營造打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2006年10月23日至11月1日，作者隨中國青年領(lǐng)導(dǎo)干部赴日考察團(tuán)環(huán)境分團(tuán)對日本進(jìn)行了為期10天的友好訪問，得以多層次、多角度地接觸了日本從事環(huán)保工作的有關(guān)人士，并親眼目睹了日本的碧海藍(lán)天、青山綠水。戰(zhàn)后日本在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過程中注意妥善處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，建立起了政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、國民參與的“三位一體”的環(huán)保體系，在環(huán)境保護(hù)上發(fā)揮了巨大的作用。

“三位一體”的治理模式

節(jié)能降耗、治理污染是一項(xiàng)不分國度、不分地域、人人有責(zé)的事業(yè)，又是一項(xiàng)需要資金和技術(shù)投入，需要大量成本而較少短期回報(bào)的公益事業(yè)。為此，日本社會逐漸形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、公民參與的“三位一體”的治理模式。

日本政府的引導(dǎo)主要通過形成社會體制、制定發(fā)展規(guī)劃和推廣“3R政策”來完成。所謂“社會體制”，主要是指逐步形成節(jié)能環(huán)保的法律體系，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、企業(yè)、地方自治體和國民共同自主制定廢棄物處理及再循環(huán)方針；所謂“發(fā)展規(guī)劃”，是指制定明確的節(jié)能降耗指標(biāo)，比如資源生產(chǎn)率要從2000年的每噸約28萬日元，提高到2010年的每噸約39萬日元，資源循環(huán)利用率要從2000年的10%提高到2010年的約14%，垃圾最終處理量要從2000年的約5600萬噸，減少到2010年的約2800萬噸。所謂“3R政策”是減少、再利用和再循環(huán)三個(gè)英文詞的縮寫。具體說，就是通過制定節(jié)能法限制資源的使用和再利用、再循環(huán)，并形成相應(yīng)的執(zhí)行體制；制定補(bǔ)貼制度、稅收制度、低息貸款融資制度、特別財(cái)政制度等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)環(huán)保型企業(yè)使用節(jié)能新技術(shù)、新材料；通過廣泛的宣傳教育、推廣活動，進(jìn)一步提高國民的環(huán)保意識；通過適當(dāng)?shù)哪茉磧r(jià)格調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)生產(chǎn)之路。而企業(yè)作為污染的主體，要以法律的形式在節(jié)能治污的資金籌集等方面承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。公民參與主要是通過長期的教育形成環(huán)保意識、積極主動地保護(hù)環(huán)境?？疾熘形覀儼l(fā)現(xiàn)，日本政府大都機(jī)構(gòu)精干，人員較少，職能明確，服務(wù)到位，是一個(gè)真正的法制政府、服務(wù)政府、誠信政府和效率政府。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和日常管理中，政府注重實(shí)效，不搞形式主義、不因人設(shè)事。95%以上的環(huán)保公職人員都在一線從事具體的監(jiān)測和監(jiān)督工作。日本政府之所以能夠在短短五六年內(nèi)成功控制水污染和二氧化硫污染，使兩項(xiàng)污染指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的指標(biāo)，是綜合作用的結(jié)果，很值得我們深思。

教育造就高素質(zhì)國民

堅(jiān)持不懈地進(jìn)行環(huán)境教育，努力造就高素質(zhì)國民，是成功治理環(huán)境污染的重要基礎(chǔ)。上個(gè)世紀(jì)五六十年代，日本經(jīng)濟(jì)高速增長。隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化步伐的加快，高投入、高產(chǎn)出、高消耗帶來的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等情況越來越嚴(yán)重。針對這種情況，日本政府和國民能夠通過教育及早形成共識：我們的天空與世界緊緊相連，我們的大海與世界緊緊相連。如果經(jīng)濟(jì)高速增長帶來資源枯竭、土地沙化、環(huán)境污染、地球變暖，那么這種所謂的發(fā)展就是一種竭澤而漁式的發(fā)展，就是對子孫后代犯罪。為了克服環(huán)境和資源對人的限制，必須從大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄的經(jīng)濟(jì)型社會向環(huán)境與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的“循環(huán)型社會”轉(zhuǎn)變，下大力氣節(jié)能降耗，保護(hù)環(huán)境。

從某種意義上可以說，日本是通過教育立國的。正是由于長期堅(jiān)定不移地致力于發(fā)展教育，不斷提高國民素質(zhì)，才造就了持續(xù)發(fā)展的動力和后勁，造就了今天現(xiàn)代化的日本。教育不僅豐富了國民的知識，增長了他們的見識，而且使他們的素質(zhì)全面提高，能夠從全局和長遠(yuǎn)的眼光看問題，不因眼前利益而一葉障目。日本的環(huán)境教育不局限于學(xué)校教學(xué)，而是廣泛作用于社會生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。在參觀九州環(huán)境博物館時(shí)，我親眼看到七八十歲的老人仔細(xì)觀察展品，認(rèn)真做記錄。而一群群中小學(xué)生，也是井然有序地聽老師講解，與國內(nèi)博物館中一片吵鬧喧嘩的景象形成了鮮明對照。這就難怪訪日期間不曾在街上看到一片垃圾、不見一人隨地吐痰。這種重實(shí)效的環(huán)境教育特別值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

先進(jìn)技術(shù)提供保證

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，減少源頭污染，是成功治理環(huán)境的技術(shù)保證。節(jié)能環(huán)保是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的事業(yè)，離開了新材料的開發(fā)、新能源的使用，節(jié)能降耗就無從談起。日本政府對新能源、新技術(shù)的鼓勵(lì)和支持不停留在口頭上，而是通過補(bǔ)貼制度、稅收優(yōu)惠和低息融資等手段，鼓勵(lì)企業(yè)使用高性能工業(yè)爐、高效壓縮機(jī)、高效熱水器、煙氣余熱回收給水加熱裝置、混燃型汽車等等。所有這些新設(shè)備的研制和使用，無不有賴于新技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)造。迄今為止，全日本的空調(diào)、冰箱、冰庫、熒光燈具、電視、暖爐、燃?xì)獯毒?、燃?xì)鉄崴?、燃油熱水器、電子坐便器……等全部符合?jié)能標(biāo)準(zhǔn)，被準(zhǔn)予使用節(jié)能標(biāo)簽。日本國政府和企業(yè)提出的“創(chuàng)新日本”的口號，正一步一步地成為現(xiàn)實(shí)。

環(huán)保立法具體明確

嚴(yán)密的法律體系是成功治理環(huán)境污染、建設(shè)循環(huán)型社會的法律保證。僅有觀念的共識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要成功節(jié)能降耗、治理環(huán)境污染、建設(shè)循環(huán)型社會，必須明確立法，堅(jiān)決執(zhí)法，實(shí)行有效監(jiān)督。早在上個(gè)世紀(jì)五十年代，日本的鋼鐵城市川崎市就開始制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測粉塵和硫磺酸化物排放量。到六十年代初，公布《川崎市公害防治條例》。隨后，川崎市所在的神奈川縣也頒布了縣屬的公害防治條例。1968年，日本國政府頒布了第一部國家《大氣污染防治法》。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的不懈努力，如今的日本已經(jīng)形成了完備的環(huán)保法律體系。這個(gè)法律體系以建設(shè)循環(huán)型社會為總的出發(fā)點(diǎn)，于1994年制定并于2001年全面施行《環(huán)境基本法》和《環(huán)境基本計(jì)劃》，旨在確保自然循環(huán)和社會物質(zhì)循環(huán)，降低環(huán)境負(fù)荷。在這兩個(gè)法律中，明確了建設(shè)循環(huán)型社會的基本原則，國家、地方公共團(tuán)體、企事業(yè)單位及國民的職責(zé)，規(guī)定了國家應(yīng)該采取的措施。在這個(gè)大的法律框架之下，形成了旨在節(jié)約能源的《節(jié)能法》、旨在合理處理廢棄物的《廢棄物處理法》和旨在推進(jìn)再循環(huán)的《資源有效利用促進(jìn)法》。在這三個(gè)法律之下，制定了一系列更加具體的操作法，比如《容器包裝再循環(huán)法》、《家電再循環(huán)法》、《建筑材料再循環(huán)法》、《食品再循環(huán)法》、《汽車再循環(huán)法》以及《綠色購買法》等。

縱觀日本的環(huán)保法律，有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是地方立法早于國家立法，顯示了地方政府的遠(yuǎn)見卓識；二是地方立法嚴(yán)于國家立法，比如川崎市1972年在原有公害防治條例的基礎(chǔ)上，修訂制定的《川崎市公害防治條例》就比國家大氣污染防治法嚴(yán)厲得多；三是環(huán)保立法非常具體明確，有很強(qiáng)的可操作性，便于把握和檢查監(jiān)督。

(作者為求是雜志社編委)