“權(quán)力制衡”的制度設(shè)計(jì)，要求認(rèn)真辨別哪些領(lǐng)域是應(yīng)當(dāng)實(shí)行垂直管理的，同時(shí)應(yīng)是一竿子插到底的真正垂直，而不是條塊結(jié)合的所謂“垂直”。

面對(duì)遏制不住的礦難，一些人士提出要對(duì)煤監(jiān)部門實(shí)施垂直管理；由環(huán)境污染引起的突發(fā)事件此起彼伏，有人建議，對(duì)環(huán)保部門應(yīng)該實(shí)施垂直管理；為加大反腐敗力度，中央加大了對(duì)地方紀(jì)委系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)力度。垂直管理，正被越來越多的人當(dāng)作根治現(xiàn)實(shí)頑疾的靈丹妙藥。

從海關(guān)、金融行業(yè)到司法部門，再到工商、稅務(wù)、電力部門，如今又被建議用于統(tǒng)計(jì)、土地、安全等行業(yè)，好像一垂直管理，就藥到病除；一提強(qiáng)化管理，就是要升格。類似于以“垂直管理”來加強(qiáng)某項(xiàng)工作的建議，說起來絕不新鮮。當(dāng)現(xiàn)實(shí)中某一項(xiàng)工作問題突出時(shí)，我們幾乎都可以聽到這樣的呼聲，理由也大致是用“垂直管理”來制約地方政府的濫用權(quán)力。所謂的“垂直管理”，其實(shí)不過就是要追求相對(duì)更高行政級(jí)別的權(quán)力。形象一點(diǎn)說，它就是要追求“欽差大臣”的地位！至于有了更高行政級(jí)別的權(quán)力、有了“欽差大臣”的地位后，是否真的就能做好工作，看看那些目前已經(jīng)實(shí)行了“垂直管理”的部門，其效果也不盡然。海關(guān)是垂直管理，并沒有成為廉政的凈土；金融行業(yè)垂直管理，金融腐敗現(xiàn)象少嗎？司法部門垂直管理，整個(gè)法院的腐敗現(xiàn)象更為嚴(yán)重，媒體恐怕也不止一次地揭露過；反腐敗，我國(guó)歷史上就有垂直的先例，結(jié)果弄得不可收拾。 在當(dāng)今社會(huì)情況下，并不是行政級(jí)別越高，它所代表的權(quán)力就越純潔。

其實(shí)，仔細(xì)分析我們身邊的濫用權(quán)力現(xiàn)象，并不是因?yàn)榇怪绷司陀兴諗?。關(guān)鍵是責(zé)任心的建立，制度安排才是影響權(quán)力特征的最根本性因素。所以，當(dāng)制度安排不能保證最基層領(lǐng)導(dǎo)者正確行使權(quán)力時(shí)，它恐怕也就同樣不能保證更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)者正確地行使權(quán)力。中國(guó)行政管理中的這種條條與塊塊之間的摩擦其實(shí)早已存在。在解決這些問題時(shí)，除了上級(jí)機(jī)關(guān)通過憲法和法律安排的正常程序進(jìn)行干預(yù)之外，更多地是通過中央人事布局的調(diào)整來協(xié)調(diào)各方的關(guān)系。這種法制外的安排雖然可以緩解一些矛盾，但未必能夠消解矛盾。垂直管理雖然解決了地方權(quán)力在一定程度上的失控問題，但它也從客觀上架空了地方權(quán)力機(jī)關(guān)，使得一些地方政府成為了“跛腳”政府，因?yàn)槿魏紊婕按怪惫芾聿块T監(jiān)管的事項(xiàng)，都必須與上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，降低了行政決策的效率。這些垂直管理的部門與地方政府部門所不同的是，人、財(cái)、物都脫離了地方管理，職工工資待遇上去了，可是在執(zhí)法上存在的問題，與地方管理的部門沒什么兩樣，也同樣沒有得到很好地解決。

“權(quán)力制衡”的制度設(shè)計(jì)，要求認(rèn)真辨別哪些領(lǐng)域是應(yīng)當(dāng)實(shí)行垂直管理的，同時(shí)應(yīng)是一竿子插到底的真正垂直，而不是條塊結(jié)合的所謂“垂直”。

垂直管理并沒有解決深層次的問題，最為關(guān)鍵的是沒有從根本上解決法治的問題，仍然是靠行政級(jí)別來強(qiáng)制、壓制，實(shí)質(zhì)上還是人治。換言之，垂直管理雖然動(dòng)了體制，但也只是形式上的體制變動(dòng)，部門垂直到上一級(jí)管理，同樣受制于其上一級(jí)政府管理，而上下級(jí)政府這個(gè)最根本的垂直管理，往往是相通的，在很大程度上利益是相互保護(hù)的。而且，總不能把所有的政府部門都垂直管理吧？實(shí)行垂直管理固然是個(gè)辦法，但不是解決問題的根本辦法，解決問題還得靠法治的威力，如果一切管理向法治垂直，讓法來說話，恐怕就沒有管不了的事，解決不了的問題。

（作者為價(jià)值中國(guó)網(wǎng)董事）