[摘要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步推進(jìn)，制定符合農(nóng)民工切身利益的社會(huì)保障制度已成為完善社保制度建設(shè)的必須解決的任務(wù)，本文針對(duì)上海務(wù)工的農(nóng)民參保的現(xiàn)狀提出幾項(xiàng)進(jìn)步改革措施。

[關(guān)鍵詞] 上海農(nóng)民工社會(huì)保障

三農(nóng)問題是我黨和國(guó)家工作的重中之重，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，成了解決農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的有效方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明我國(guó)已有1.2億左右的農(nóng)民工進(jìn)城，從事各種形式的勞務(wù)活動(dòng)。深圳市企業(yè)中外來務(wù)工比重基本上占企業(yè)人數(shù)的70%以上，上海、北京、廣州、武漢的農(nóng)民工人數(shù)都達(dá)百萬以上，值得注意的是涉及我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和改革的問題較少，而對(duì)于處于中國(guó)社會(huì)中一些生存勞作于城市離開土地的農(nóng)業(yè)人口，這些邊緣人群更是成為社會(huì)保障問題研究中的盲區(qū)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)小康社會(huì)的需要，上海作為我國(guó)特大型城市，社會(huì)保障制度的全國(guó)的示范地區(qū)，對(duì)上海的農(nóng)民工的社會(huì)保障研究是一個(gè)不容回避的問題。

一、上海社會(huì)保障制度現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，土地與制造業(yè)的機(jī)器設(shè)備一樣都是生產(chǎn)的要素和生存的條件，對(duì)于離開土地的農(nóng)民原有的農(nóng)村保障體系中，面臨著同城鎮(zhèn)人口相同的生活風(fēng)險(xiǎn)，年老、失業(yè)、疾病等生存問題，加上在我國(guó)這些年來貫徹計(jì)劃生育的影響下，原有的農(nóng)村保障體系中，以土地保障和家庭保障的作用逐漸弱化。在1995年9月25日北京青年報(bào)的一則報(bào)道指出如果不為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)保障，就可能出現(xiàn)一些“拉美化”的社會(huì)問題，群體心理失衡，由這部分人群導(dǎo)致的犯罪率上升。所以社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)是以勞動(dòng)平等型的保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)于離開土地或失去土地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，政府如何為這部分生活在城市邊緣的人群提供社會(huì)保障是建設(shè)和完善我國(guó)社會(huì)主義的保障體系必須解決的難題。為外來從業(yè)人員提供綜合保險(xiǎn)，這是上海完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，目前上海市社保體系已基本形成框架，有適應(yīng)不同對(duì)象的“城?！薄ⅰ版?zhèn)?！薄ⅰ稗r(nóng)?！?、“綜?！币姳?。

表1上海保險(xiǎn)參保種類 (資料來源：上海社保局)

上海市城鎮(zhèn)職工與外來農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，其中比例僅指企業(yè)繳費(fèi)部分，不包括個(gè)人繳費(fèi)。

表2上海市城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工社保繳費(fèi)明細(xì)比較 (資料來源：上海社保局)

另外，農(nóng)民工涌入上海并常年居住，某種意義上降低了本地居民的生活質(zhì)量和福利水平，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本補(bǔ)償原則，上海市對(duì)外來農(nóng)民工每人每年征收的各種管理費(fèi)達(dá)到千元以上，占農(nóng)民工年平均工資的14％～20%，由以上可見，如果企業(yè)中農(nóng)民工參加保障必須要同時(shí)交納各項(xiàng)費(fèi)用，內(nèi)容涉及與廣大市民百姓日常生活和切身利益相關(guān)的各個(gè)方面，總共支出超出年收入的20%～30％。加上農(nóng)民工的流動(dòng)性大，愿意繳費(fèi)的人數(shù)不多，以及在城市中從業(yè)時(shí)間一般較難達(dá)到國(guó)家規(guī)定的社保繳費(fèi)年限，即使繳費(fèi)很多也中途不愿續(xù)交，可見現(xiàn)有的農(nóng)村社保制度落實(shí)存在較大困難。

二、社保制度改革的原動(dòng)力

1.傳統(tǒng)制造業(yè)的就業(yè)格局被打破。傳統(tǒng)制造業(yè)的勞動(dòng)力的補(bǔ)充來源，基本是從上海本地具有城鎮(zhèn)戶籍的人口招錄，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)化，企業(yè)用人的自主權(quán)加大，上海企業(yè)中錄用的非滬籍的人口比重逐漸增加，原有的制造業(yè)就業(yè)模式逐漸發(fā)生變化。我國(guó)維持半個(gè)世紀(jì)，造就了城鄉(xiāng)二元制度標(biāo)志舊的戶籍制度的堅(jiān)冰也正在被打破。隨之而來的問題中，最突出的就是“同工不同酬”，企業(yè)中非滬籍的勞動(dòng)力中的農(nóng)民工的工資，以及相關(guān)福利，社會(huì)保障等待遇與具有城鎮(zhèn)戶籍的員工相差甚遠(yuǎn)，這嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者的積極性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)是商品、勞動(dòng)力等一切生產(chǎn)資料、要素的市場(chǎng)，適時(shí)配套的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度是穩(wěn)定和促進(jìn)上海乃至我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定劑和推進(jìn)器。隨著改革的重點(diǎn)由農(nóng)村移向城市，再回到農(nóng)村，與三農(nóng)相關(guān)的農(nóng)民工問題再度成為關(guān)注的焦點(diǎn)。使城市化過程與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)業(yè)化過程同步，必須面對(duì)的問題既是否該統(tǒng)一或統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。其實(shí)在關(guān)于是否需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障制度的討論一直也沒有停息過。由于在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的格局仍然將長(zhǎng)期存在，所以對(duì)涉及農(nóng)民工的保障問題實(shí)行有差別的統(tǒng)籌考慮倒是一條較可行的、現(xiàn)實(shí)的途徑，將一元化的制度作為未來社會(huì)保障制度發(fā)長(zhǎng)得目標(biāo)。

2.構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。當(dāng)前，建立與完善新型社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)居民貧富差距的調(diào)節(jié)，防止兩極分化，建立可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展道路，已成為全局性的大事，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，也是全面小康社會(huì)建設(shè)面臨的客觀現(xiàn)實(shí)問題。在上海地區(qū)成立“公共勞動(dòng)“形式的流動(dòng)人口的“最低保障制度”，并隨國(guó)家農(nóng)業(yè)體制改革的深入與城鄉(xiāng)差別的縮小逐步建立起統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。這種分層保障制度應(yīng)該包括:緊急救濟(jì)、法律援助、基本醫(yī)療保障、特別是以農(nóng)民工工傷保障制度，根據(jù)自愿的原則在交納了規(guī)定年數(shù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)后可領(lǐng)取養(yǎng)老金。另外，按照保守估計(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量基本上在3000萬～4000萬。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)名工高達(dá)3億，就上海地區(qū)外來農(nóng)民工數(shù)字達(dá)200萬，但是他們基本上沒有享受任何形式的社會(huì)保障，這種國(guó)民權(quán)利保障的缺失，直接威脅到了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，以及整體社會(huì)的文明進(jìn)步。而健全高效率的保險(xiǎn)社會(huì)保障體系，直接表現(xiàn)為社會(huì)信任程度的增加，體現(xiàn)為社會(huì)資本的積累，提高了投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障，它也必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的重要支柱。可見社會(huì)保障是由一系列的保障項(xiàng)目構(gòu)成的制度體系，不同的保障項(xiàng)目有不同的制度保障目標(biāo)，這與我們建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)存在著內(nèi)在的一致性，豐富和擴(kuò)展了和諧社會(huì)的內(nèi)涵。

三、改革措施

當(dāng)前，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工，可以優(yōu)先解決參加工傷保險(xiǎn)問題，其次是大病統(tǒng)籌，而后逐步創(chuàng)造條件解決他們的養(yǎng)老問題。在有條件的地區(qū)，還要積極開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。應(yīng)重點(diǎn)在幾個(gè)方面改革：

1.將建立參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，提高人們參保的自覺性和主動(dòng)性。社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)之一是具有強(qiáng)制性，但僅靠強(qiáng)制實(shí)施還不夠，還需要有利益導(dǎo)向，有激勵(lì)約束機(jī)制。解決當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的繳費(fèi)滿1 5年就不繼續(xù)繳費(fèi)、按低工資繳費(fèi)、設(shè)法提前退休等問題，必須完善計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化多工作、多繳費(fèi)、多受益的激勵(lì)約束機(jī)制。

2.必須改革城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)戶籍分離管理制度還是造成城鄉(xiāng)兩種社會(huì)保障等一系列制度差異的重要基礎(chǔ)，導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村居民的公民權(quán)利的歧視。要還農(nóng)村居民以在城鄉(xiāng)之間自由遷徙的權(quán)力，消除農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的各種壁壘，并將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障制度的覆蓋范圍。我國(guó)13億人口，9億農(nóng)村居民，要協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，沒有農(nóng)村居民向城市的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域的移轉(zhuǎn)，是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。但是，農(nóng)民工卻不能享受城市居民同樣的社會(huì)保障，他們?nèi)绻チ藙趧?dòng)力都只能回到農(nóng)村。我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍分離管理制度，嚴(yán)重阻滯了我國(guó)城市化的進(jìn)程，造成我國(guó)城市化進(jìn)程嚴(yán)重落后于工業(yè)化進(jìn)程，這種不合理的制度必須徹底予以打破。

3.必須改革農(nóng)村土地征用制度。我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村土地屬農(nóng)村集體所有，但是，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，只能由國(guó)家征用而不能由農(nóng)村集體直接通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。隨著城市化的加快，農(nóng)業(yè)用地將越來越多地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。但是，由于國(guó)家征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，大量的農(nóng)民因失地而減少收入甚至因失土而致貧。應(yīng)將土地征購(gòu)制度的改革與構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度結(jié)合起來。一方面，可以提高土地征購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，應(yīng)將失土農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系，讓他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和社會(huì)救濟(jì)等方面享受與城市居民同等的社會(huì)保障待遇。

四、結(jié)論

上海市在經(jīng)濟(jì)體制逐步市場(chǎng)化的過程中，現(xiàn)在一些行政性的解決農(nóng)民工社會(huì)福利的措施應(yīng)與市場(chǎng)手段相結(jié)合。勞動(dòng)力具有商品性，只有承認(rèn)勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素是商品，承認(rèn)抽象勞動(dòng)的無差別性，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立起適于外來工人的無歧視性的社會(huì)保障措施是可能的，也是必要的。這對(duì)我國(guó)在建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)有積極的推動(dòng)作用。