[摘要] 國際社會為應(yīng)對氣候變暖，確立了“發(fā)達國家‘資金+技術(shù)’換取更多的溫室氣體排放權(quán)”的清潔發(fā)展機制。中國可通過開發(fā)CDM項目，以獲得收益，提升技術(shù)實力，促進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 控制氣候變暖清潔發(fā)展機制CDM項目

近百年來地球氣候正經(jīng)歷一次以全球氣候變暖為主要特征的顯著變化。尤其是近年來，頻繁的颶風與洪澇、持續(xù)的干旱、極端的天氣氣候事件無不使人們聯(lián)想到氣候變化。研究表明，氣候變化的原因一是自然因素，二是人為因素，近50年顯著的氣候變化主要是人為因素所致，特別是當大氣中溫室氣體濃度累積到一定程度時，可導致氣候發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。

一、《京都議定書》與清潔發(fā)展機制

自歐洲工業(yè)革命以來，由于使用化石燃料而排放了大量的二氧化碳等溫室氣體，這被認為是促成人為氣候變化的主要原因。全球氣候變暖會給自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會的發(fā)展造成重大影響，甚至威脅到人類自身的生存，這是各國政府和科學界共同關(guān)心的重大問題。

國際社會為應(yīng)對氣候變化，于1992年5月制訂《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1997年12月又在日本京都通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規(guī)定，到2010年發(fā)達國家溫室氣體的排放量要比1990年平均減少5.2％。由于發(fā)達國家國內(nèi)每減排一噸CO2成本平均在100美元以上，而發(fā)展中國家的平均減排成本只有幾美元至十幾美元。正是由于存在著這種巨大的減排成本差異，《京都議定書》確立了“發(fā)達國家‘資金+技術(shù)’換取更多的溫室氣體排放權(quán)”的清潔發(fā)展機制。清潔發(fā)展機制簡稱CDM（Clean Development Mechanism），是《京都議定書》第12條確立的機制，其核心內(nèi)容是：發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家合作，在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，稱“CDM項目”。項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于發(fā)達國家履行《京都議定書》的承諾。使發(fā)達國家以較小的經(jīng)濟代價履行了國際減排義務(wù)，發(fā)展中國家得到了技術(shù)和資金，促進了可持續(xù)發(fā)展。而CDM項目最終的受益者則是全人類。

二、我國在氣候變化問題上面臨的形勢

目前我國是世界第二大溫室氣體排放國，僅次于美國。二十年后，將超過美國而成為世界第一大溫室氣體排放國，人均排放量也將超過世界平均水平，形勢非常嚴峻。從國際上看，發(fā)達國家一直沒有放松要求發(fā)展中大國承擔一定減限排義務(wù)。發(fā)達國家認為，如果中國等發(fā)展中大國不采取減排、限排措施，發(fā)達國家所進行的溫室氣體減排還不足以抵消發(fā)展中大國溫室氣體的增排。從國內(nèi)情況看，我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭的溫室氣體排放強度明顯高于石油和天然氣；我國能源利用效率相對較低，單位GDP耗能不僅遠遠高于發(fā)達國家，也高于印度等發(fā)展中國家；我國正處于城市化高速發(fā)展時期，城市能源需求居高不下。

面對如此嚴峻的國際與國內(nèi)形勢，中國政府采取了積極的應(yīng)對氣候變化政策。作為氣候變化影響的最大受害者，中國政府深深感受到積極應(yīng)對氣候變化的必要性和重要性，將應(yīng)對氣候變化作為中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把資源節(jié)約作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為我國“十一五”規(guī)劃的主要目標之一，就是要在溫室氣體控制方面取得成效，單位GDP能源消耗降低20%。

三、CDM項目開發(fā)動態(tài)及潛在領(lǐng)域

目前，我國寧夏、河北等省在開展CDM工作方面跑在了前面。寧夏于2003年10月成立了CDM環(huán)保服務(wù)中心；2005年2月河北省成立了CDM項目辦公室。截至2006年8月，全國已有79個項目獲國家發(fā)改委批準。雖然《京都議定書》明確確定凡“能證實有明顯潛力和環(huán)境效益的項目”均可列為CDM項目類型，但根據(jù)國際組織現(xiàn)有的CDM方法學和國家發(fā)改委已經(jīng)批準的項目類型，適合當前CDM項目開發(fā)的潛在領(lǐng)域主要有以下幾個方面：一是能源工業(yè)，包括風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、潮汐發(fā)電、水力發(fā)電等;二是其他能源，包括水泥廠余熱回收利用發(fā)電、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、秸稈發(fā)電、戶用沼氣池等;三是廢物處置，包括垃圾焚燒發(fā)電、大型垃圾填埋場埋氣收集發(fā)電、禽畜養(yǎng)殖場廢棄物管理系統(tǒng)改善等;四是技術(shù)改造，包括工業(yè)鍋爐改造、水泥工業(yè)潛能、電力工業(yè)潛能、鋼鐵工業(yè)潛能、工業(yè)廢水處理設(shè)施中引入?yún)捬跆幚硐到y(tǒng)等;五是示范項目，包括綠色照明、免燒磚新型建材、混合燃料電動車、植樹造林和再造林等。

四、CDM項目開發(fā)與發(fā)展的思考

CDM是一項全新的事業(yè)；是科技服務(wù)經(jīng)濟，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的一個新的切入點；是幫助企業(yè)獲得額外收益的新的服務(wù)形式；是國際合作中引進國外先進技術(shù)的新模式。對此，我們應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展的高度，正確認識CDM發(fā)展趨勢，把握發(fā)展機遇，做好這一利在今天贏在長遠的大事業(yè)。按照《京都議定書》的規(guī)定，中國在前八年里不承擔限排任務(wù)。但中國企業(yè)如果不抓住這個機會，不僅會錯失一個獲得收益、提升實力的機會，而且到了受到排放量限制的時候，那些高能耗、高排放的企業(yè)壓力會非常大，甚至會影響到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

由于CDM是一個新概念、新事物，需要做大量的宣傳和知識普及工作。當前應(yīng)重點做好以下幾項工作：一是政府強力推動，了解掌握CDM項目發(fā)展動態(tài)，明確本區(qū)域CDM項目發(fā)展目標，建立CDM項目開發(fā)機制和服務(wù)平臺;二是進一步拓展與國外機構(gòu)合作的渠道和空間，不斷探討與國外機構(gòu)合作的新模式，吸引國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)、專家共同攜手，合作開發(fā)CDM項目;三是盡快完成適應(yīng)對路的CDM項目在本區(qū)域的開發(fā)落地工作，縮短項目開發(fā)周期，并不斷拓展開發(fā)領(lǐng)域;四是加強氣候變化和CDM知識的社會宣傳，讓更多的企業(yè)、機構(gòu)了解CDM這一雙贏的機制，提高節(jié)約能源、保護環(huán)境、共同應(yīng)對氣候變化的意識，為執(zhí)行《京都議定書》中清潔發(fā)展機制，應(yīng)對氣候變暖，實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。