[摘要] 當(dāng)前特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，在很大7程度上還要靠區(qū)域外相關(guān)資源向區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)集聚，人力資源是首要問(wèn)題，而高層次人才則是重中之重。目前西部地區(qū)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)中存在著人才總量過(guò)少、梯隊(duì)差距大、人才資源分布不盡合理、流失問(wèn)題突出等諸多問(wèn)題，對(duì)此作者提出了相關(guān)的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 西部高層次人才問(wèn)題對(duì)策

一、西部地區(qū)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

高層次人才指在某一領(lǐng)域具有出眾智力、淵博知識(shí)、超常技能的人力資源，不僅僅指具有較高學(xué)歷的人員。西部地區(qū)要在中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和西部大開發(fā)中取得突破性進(jìn)展，必須擁有數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定的具有高度創(chuàng)新精神和自主創(chuàng)新能力的高層次人才隊(duì)伍。 近些年西部地區(qū)營(yíng)造和優(yōu)化高層次人才使用環(huán)境，取得了不小的進(jìn)步，人才隊(duì)伍的總量有很大提高，人才隊(duì)伍老化趨勢(shì)有所緩解，人才發(fā)展的體制政策環(huán)境有較大改善，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，西部地區(qū)高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)依然存在著諸多問(wèn)題，制約了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1.高層次人才總量過(guò)少。從人才能級(jí)結(jié)構(gòu)看，西部地區(qū)存在著高學(xué)歷人才絕對(duì)量較少、高職稱人才比重偏低的矛盾。統(tǒng)計(jì)表明，在高學(xué)歷人才上，西部地區(qū)擁有研究生學(xué)歷的人才占人才總量的比重，大大低于全國(guó)平均水平，與北京、上海的差距相當(dāng)大。本科學(xué)歷占人才總量的比重普遍低于全國(guó)平均水平，與北京、上海也有著較大的差距。

2.高層次人才梯隊(duì)差距大。高層次人才的梯隊(duì)建設(shè)問(wèn)題，是這支隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果調(diào)整不到位或政策實(shí)施不力，甚至可能導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域因?qū)I(yè)技術(shù)人才資源匱乏而呈現(xiàn)弱勢(shì)。西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體上普通專業(yè)和低學(xué)歷者比重過(guò)大，高層次人才嚴(yán)重不足，特別是在國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起關(guān)鍵作用的杰出的學(xué)術(shù)技術(shù)權(quán)威人才太少。如兩院院士2004年年底北京為636人、上海152人、四川54人、陜西43人，重慶為10人，差距明顯，且短期內(nèi)難以縮小。

3.高層次人才資源分布不盡合理。與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)總體上人才資源配置的社會(huì)化程度不高，高層次人才短缺與積壓并存，高層次人才隊(duì)伍在地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局方面存在畸輕畸重現(xiàn)象。高層次人才主要集中在工程、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、會(huì)計(jì)五大類專業(yè)，許多重要領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)高層次人才十分缺乏。

4.高層次人才流失問(wèn)題突出。近年來(lái)西部高層次人才流失問(wèn)題一直比較突出，尤其是高層次人才最為集中的高等院校，高層次人才外流較多。高層次人才對(duì)其工作環(huán)境、生活環(huán)境的滿意度普遍不高。高層次人才流動(dòng)的一般規(guī)律是，流向與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、流動(dòng)的頻率與其擅長(zhǎng)的專業(yè)緊缺程度和技能的熟練程度呈正相關(guān)關(guān)系。在市場(chǎng)導(dǎo)向下，越是緊缺的人才流動(dòng)頻率越高，而且越是處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的地區(qū)，人才流失率越大。在地區(qū)發(fā)展不平衡及地區(qū)間市場(chǎng)體制存在差異情況下，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在“十一五”時(shí)期吸引人才流入、充分利用人才資源效率方面仍將明顯占優(yōu)。

二、西部地區(qū)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的政策建議

通過(guò)上述的分析，我們對(duì)西部地區(qū)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題有了一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又理性的認(rèn)識(shí)，作者認(rèn)為在西部地區(qū)在新的形勢(shì)下必須要有針對(duì)性的作好高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)工作。

1.樹立人才資源建設(shè)觀念，公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)人才。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固確立人才意識(shí)，樹立人才是全社會(huì)的資源的新型歸屬觀；改變錯(cuò)誤人才歸屬觀念；樹立人才資源建設(shè)戰(zhàn)略觀；改變傳統(tǒng)的平均主義分配觀念；從而用以指導(dǎo)實(shí)際工作，切實(shí)將人才資源建設(shè)工作落到實(shí)處。要做到信息和政策公開，要嚴(yán)格辦事程序，建立一套體現(xiàn)各類高層次人才特點(diǎn)的，科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀、全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)和參數(shù)體系。

2.形成有效的激勵(lì)機(jī)制。采取特殊重大政策和措施，對(duì)高層次人才實(shí)行有效激勵(lì)，根據(jù)高層次人才的特點(diǎn)，要做到有效的激勵(lì)，優(yōu)先改善高層次人才的工作和生活條件，讓高層次人才優(yōu)先得到培養(yǎng)和使用，各項(xiàng)基金資助項(xiàng)目對(duì)高層次人才予以重點(diǎn)傾斜等；還要重視情感激勵(lì)問(wèn)題，對(duì)已獲得基金資助的人員特別是做出重大貢獻(xiàn)或是具有沖擊世界科技前沿潛力的杰出人才，要打破一般的基金評(píng)審方式，重點(diǎn)傾斜、提高強(qiáng)度、穩(wěn)定支持，形成加速杰出人才成長(zhǎng)和發(fā)展的巨大名人效應(yīng)。

3.加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的互動(dòng)合作。改變那種以培養(yǎng)“學(xué)術(shù)型”高層次人才為主的舊觀念，樹立“學(xué)術(shù)型”和“應(yīng)用型”相結(jié)合，注重培養(yǎng)創(chuàng)新能力的教育理念，既重學(xué)術(shù)，同時(shí)更注重應(yīng)用、更注重創(chuàng)新。同時(shí)發(fā)揮企業(yè)設(shè)施先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富和資金充足的優(yōu)勢(shì)，提高高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量，又可以發(fā)揮高校學(xué)位齊全，專業(yè)人才薈萃、學(xué)術(shù)水平較高的特點(diǎn)，彌補(bǔ)企業(yè)理論研究條件弱，幫助企業(yè)加速技術(shù)改造，為企業(yè)培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。

4.完善人才工作環(huán)境，積極構(gòu)建區(qū)域性集聚海內(nèi)外人才的政策體系。要尊重高層次人才特點(diǎn)，加大投入，改善科研條件；要提高高層次人才生活待遇；對(duì)高層次人才管理政府要明確定位，集中精力去制定規(guī)則，增加投入，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，整合資源。集聚具有國(guó)際化素質(zhì)的海內(nèi)外人才，構(gòu)筑面向國(guó)際的人才高地是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)西部地區(qū)投資興辦高技術(shù)企業(yè)，實(shí)行工作準(zhǔn)入制度；對(duì)短期來(lái)西部開展科研、講學(xué)活動(dòng)的高層次專業(yè)技術(shù)人才，用人單位要提供良好的工作、生活環(huán)境并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；建立西部籍高級(jí)人才跟蹤聯(lián)絡(luò)制，對(duì)在海外留學(xué)的西部籍的高級(jí)人才實(shí)行多種形式的聯(lián)絡(luò)、溝通，掌握動(dòng)態(tài)、積極引進(jìn)。