[摘要] 創(chuàng)新型國家建設(shè)必須有大量高素質(zhì)的人才。實現(xiàn)我國由人口大國到人力資源大國，進而成為人才大國，惟有增加教育投入，提高教育質(zhì)量，改革用人機制。

[關(guān)鍵詞] 人力資源教育創(chuàng)新投入管理

建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國政府應對經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代的重要舉措，它需要大量高素質(zhì)人才做支撐。而目前我國的人力資源狀況還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，尤其不能適應建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。為此，必須要確立人力資源，特別是人才資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，加大人力資源的開發(fā)力度，最終實現(xiàn)由人口大國向人才大國轉(zhuǎn)變。

一、當前我國人力資源狀況和特點

1.高層次人才短缺，低素質(zhì)人員過剩。目前，我國具有中專及以上學歷或具有專業(yè)技術(shù)職稱的各類人員近7000萬人，其中企業(yè)經(jīng)營管理人員780萬人，專業(yè)技術(shù)人員5000萬人。但本科及以上的專門人才僅占全國專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的18%，形成大專以下層次人才供過于求，而創(chuàng)新型人才、高新技術(shù)人才大量短缺的矛盾。

在短缺人才中，最嚴重的是一流企業(yè)家和高級技術(shù)工人。據(jù)有關(guān)部門對2000家虧損國有企業(yè)進行的調(diào)查表明，政策性虧損占9.9%，客觀原因虧損占9.2%，經(jīng)營不善造成虧損的達81.71%。多數(shù)國有企業(yè)廠長的管理素質(zhì)之差可想而知。另據(jù)人事部近年發(fā)布的人才報告，“技術(shù)人才”已經(jīng)成為我國關(guān)鍵性短缺人才之一。在制造業(yè)發(fā)達的東部地區(qū)，有很多企業(yè)為高級技師開出了年薪數(shù)十萬的天價。浙江省勞動力市場提供的統(tǒng)計顯示，所有工種的熟練技術(shù)工人都是需大于供。其中機械設(shè)備裝配工的供需缺口為1∶7，焊工、機修鉗工的供需缺口為1∶8，數(shù)控銑工的供需缺口高達1∶21。與高層次人才的緊俏相反，低素質(zhì)人員過剩的情況日益突出。據(jù)統(tǒng)計，截止2005年末，我國15周歲以上人口中仍有文盲近一億；鄉(xiāng)村勞動力中初中及以下文化程度的占五成，多數(shù)人只能從事體力勞動。

2.國企專業(yè)人才外流，境外高級人才內(nèi)流。近年來，人才競爭國際化和國際競爭國內(nèi)化已成為必然趨勢。更多跨國公司進入中國，與中國企業(yè)爭奪高素質(zhì)人才。在國內(nèi)各大市場，跨國公司已經(jīng)紛紛將觸角伸向了高校、企業(yè)甚至政府部門。在上海，世界500強公司中已有超過半數(shù)設(shè)立了機構(gòu)；在北京，曾經(jīng)宣稱“要吸引100名頂尖中國科學家”的微軟中國研究院已經(jīng)提升為亞洲研究院，而摩托羅拉更是增加100億投資廣攬人才。在這場“人才大戰(zhàn)”中，人才呈梯形分層次流動。人才的主要流向是這樣的：國有企事業(yè)——民營企業(yè)——外商合資企業(yè)——外商獨資企業(yè)——國際通用型人才。這一個流向中，國有企事業(yè)單位是最不利的。外商投資企業(yè)從國有企事業(yè)單位挖的人才主要是市場上稀缺的專業(yè)技術(shù)人才。與此同時，發(fā)展外向型經(jīng)濟帶來的就業(yè)機會中有很大一部分是目前國內(nèi)人才難以勝任的，如外貿(mào)、金融等行業(yè)的人才需求都很大，但國內(nèi)的人才素質(zhì)一下子還難以跟上。因此港臺人才大量進入大陸，尤其是沿海城市。伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，留學人員回國創(chuàng)業(yè)又掀高潮。

3.學生急于找工作，工作的人渴望再學習。近年來，大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢非常嚴重。由于許多企業(yè)在招聘人才時，都提出“有兩年以上工作經(jīng)驗者優(yōu)先”等條件，不少在校學生都在尋找社會鍛煉機會，希望積累一些工作經(jīng)驗。相反，由于人才競爭的日趨激烈，促使許多工作了的人走進課堂。有人對京津滬等地的一項調(diào)查顯示，70%以上的人表示要給自己“充電”。而各種技能型、普及型、提高型、研討型、學習型，以在職人員為主的培訓班、講座、論壇隨處可見。特別值得關(guān)注的是“考證熱”。一方面由于我國職業(yè)資格證書制度日趨完善，使“國產(chǎn)”證書不斷升值；另一方面，“洋證書”更加受捧，“高燒不退”。資格證書作為求職的“敲門磚”，在職的“護身符”，將會成為更多職業(yè)場上白領(lǐng)追求的對象。

二、市場經(jīng)濟青睞的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)

市場經(jīng)濟是通過價值規(guī)律、競爭規(guī)律的作用來實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置的。人才作為第一社會資源、企業(yè)的主體，他的意識、能力、方法、人格，對于企業(yè)能否在市場中站穩(wěn)腳跟具有重要作用。人才競爭實質(zhì)是企業(yè)競爭在人力資源市場上的延伸，是勞動力供求關(guān)系的客觀表現(xiàn)。企業(yè)對人才素質(zhì)的需要，就是市場對人才素質(zhì)的要求。在市場競爭已進入白熱化的今天，企業(yè)對人才素質(zhì)的要求除具有相應的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗外，更重要的是富有創(chuàng)造性、創(chuàng)新性。具體包括：

1.有強烈的創(chuàng)新意識。即人才要有為事業(yè)而獻身的高尚精神和進行發(fā)明創(chuàng)造的強烈愿望，只有在強烈的創(chuàng)新意識激勵下，才能產(chǎn)生強烈的創(chuàng)新動機，樹立創(chuàng)新目標，充分發(fā)揮創(chuàng)新潛能。

2.能進行創(chuàng)造性思維。這是人才開展創(chuàng)新活動的關(guān)鍵，它由發(fā)散思維、直覺思維、形象思維、邏輯思維、辯證思維和縱橫思維等六要素組成。

3.能靈活運用所學知識。創(chuàng)新活動中需要具有一定的技巧，如立體構(gòu)思法、移植法、轉(zhuǎn)換法、嫁接法、聯(lián)想法、組合法。掌握創(chuàng)新方法，有利于科學運用創(chuàng)新信息和所掌握知識對創(chuàng)新材料進行加工改革或是重新地組合，從而創(chuàng)造出新的精神產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品。

我國目前的人才素質(zhì)狀況是專業(yè)知識較為扎實，但創(chuàng)新意識和能力不足。面對21世紀知識經(jīng)濟和市場競爭的需要，必須改革投融資體制、教育體制，人事管理制度等。

三、加快人力資源開發(fā)、管理的政策建議

1.加強基礎(chǔ)教育，增加教育投入，提高國民素質(zhì)。教育是現(xiàn)代科技發(fā)展的智力基礎(chǔ)，是提高國民素質(zhì)的根本途徑。教育事業(yè)的發(fā)展，可以逐步提高我國人力資源的素質(zhì)，將我國豐富的勞動力變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，以適應社會發(fā)展和市場經(jīng)濟競爭的需要。但我國公共教育投資占國民生產(chǎn)總值的比重還很低，嚴重影響了人力資源的開發(fā)。為了解決教育投入不足的問題，國家應進一步加大教育投入，提高教育投資的比重，保證教育投資的增長率，趕超世界各國的平均水平。為了解決教育經(jīng)費嚴重不足的問題，應建立以國家為主體的多元投資模式，動員社會各方面力量，引導民間投資教育事業(yè)，多渠道籌集教育發(fā)展資金。同時應進一步加強對教育經(jīng)費的管理和使用的監(jiān)督，挖掘教育資源潛力，提高教育資源利用效率。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，以職業(yè)和技能訓練為重點，走產(chǎn)學研結(jié)合的道路，造就一批具有較高水平的技能型、技術(shù)型的實用人才及管理人才。企業(yè)也可與高校合作開展繼續(xù)教育，有針對性地對企業(yè)職工、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進行培訓。

2.以創(chuàng)新理念指導教育改革，提高人才創(chuàng)新的意識與能力。學校要重視培養(yǎng)學生運用科學知識創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的能力。長期以來，人們習慣于學科專業(yè)教育，然而僅用專業(yè)知識教育人是不夠的。通過專業(yè)教育，人可以成為一種專業(yè)機器，但不能成為一個和諧發(fā)展的人（愛因斯坦語）。這就要求學校在傳授知識的同時，更加重視這些知識所載荷的觀點、能力、創(chuàng)造力及情感，讓學生領(lǐng)悟?qū)W科知識的實質(zhì)、內(nèi)涵和外延，強調(diào)科學、技術(shù)和社會的關(guān)系，開展教育創(chuàng)新，培養(yǎng)學生敢于探索、勇于創(chuàng)新的觀念。樹立全新的教育思想和教育觀念，改革傳統(tǒng)教育方式，如：突破舊的課程體系框架，更改教學內(nèi)容，改善人才知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)；改變教學方法，適應終身學習的要求；堅持知識的全面性，淡化專業(yè)、拓寬知識面，強調(diào)綜合能力的培養(yǎng)；強化哲學與藝術(shù)課程教學，塑造學生創(chuàng)新人格；強調(diào)終生學習、培養(yǎng)人才個性和創(chuàng)新意識及創(chuàng)新能力等。

3.建立和完善人才市場管理體系，促進人才資源合理流動。政府和人事部門必須從原來的直接微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀間接管理，加強對人才資源的整體預測與規(guī)劃，定期對本地區(qū)人才數(shù)量、質(zhì)量、分布結(jié)構(gòu)、人才需求等情況做出調(diào)查和統(tǒng)計，并對人才資源的配置方向進行綜合分析，保障人才資源流動的有序性和高效性；優(yōu)化人才資源的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，促進人才資源在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的合理；在人才資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，促使優(yōu)秀人才向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在高層次人才緊缺的情況下，可以發(fā)展人才租借市場，以租借的方式盤活并合理配置高級人才，實現(xiàn)人才資源共享。

4.改革人才管理制度，完善人才管理和考核體系。要盡快確立與當今時代相適應的人事、人才新觀念，引入現(xiàn)代人力資源管理的理念和制度框架。完善崗位責任制，實現(xiàn)人才考核結(jié)果和人才使用緊密結(jié)合的政策，使人才測評技術(shù)和人才就業(yè)指導等業(yè)務參與到管理中來，做到人盡其才；人才考核要注重實際，堅持德、能、勤、績?yōu)橹黧w內(nèi)容的人才考核政策，實現(xiàn)多元化獎勵制度。

5.制定優(yōu)惠政策，鼓勵海外人才回歸。目前，我國對留學人員主要采用的是“改善待遇——吸引回國”的模式。應該說，改善留學回國人員的物質(zhì)待遇是重要的，但留學人員更關(guān)心的是回國后能否擁有一個寬松和諧的工作環(huán)境，能否有學以致用的機會，能否實現(xiàn)個人價值，為國家建設(shè)做出貢獻。為此，國家首先應加大科研經(jīng)費的投入，優(yōu)化高科技人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時提高其待遇，切實解決好他們的住房、職稱評聘和子女入學等問題。

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