20世紀(jì)90年代以來，民營企業(yè)取得了飛速的發(fā)展。其中，民營科技企業(yè)成為民營經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，涌現(xiàn)出了一批具有一定自主創(chuàng)新能力的知名民營企業(yè)。但從總體上看，民營企業(yè)仍然主要集中在食品加工制造、紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且大多數(shù)為獨資的中小企業(yè)，資本社會化程度低、總量小，技術(shù)人才缺乏。因此，民營企業(yè)更多地是借助于外來技術(shù)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式獲得技術(shù)創(chuàng)新成果。

一、當(dāng)前民營企業(yè)自主創(chuàng)新基本狀況

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟以年均9%的速度增長，而民營經(jīng)濟年均增長速度達20%以上，目前民營經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一，占全社會投資的比重已超過50%。民營經(jīng)濟已成發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要力量。在2004年電子信息產(chǎn)業(yè)部公布的電子信息百強企業(yè)中，民營企業(yè)占了一半，在前10名企業(yè)中占了5家。截止到2004年底，全國共有民營科技企業(yè)14.1萬家、資產(chǎn)總額5.3萬億元、從業(yè)人員1130萬人、實現(xiàn)技工貿(mào)總收入4.8萬億元。

在科技創(chuàng)新方面，目前有四分之三的技術(shù)創(chuàng)新是由民營企業(yè)完成的，80%以上的新產(chǎn)品是由民營企業(yè)開發(fā)的。近幾年來，民營科技企業(yè)研發(fā)經(jīng)費平均為2.3%左右，其中民營高新技術(shù)企業(yè)保持在5%以上，有些甚至超過10%。2004年僅民營科技企業(yè)共申請三種專利58740項，占全國國內(nèi)外申請專利總量的五分之一。

二、影響民營企業(yè)自主創(chuàng)新的制約因素

1.民營企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的人才隊伍。目前，民營企業(yè)主及其雇員的學(xué)歷普遍較低，大多數(shù)是高中及高中以下的文化程度。造成了民營企業(yè)在自主創(chuàng)新技術(shù)人才、自主創(chuàng)新管理人才和自主創(chuàng)新技能人才三方面的缺乏。同時，由于多數(shù)民營企業(yè)在薪酬、選拔、培訓(xùn)等人力資源制度方面的缺乏，給技術(shù)人員造成對企業(yè)未來“不穩(wěn)定”的預(yù)期，因此，未能形成一支穩(wěn)定、持續(xù)的自主創(chuàng)新人才隊伍。

2.民營企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足。民營企業(yè)平均科技經(jīng)費投入低于國有、外資企業(yè)，自主創(chuàng)新仍處于較小的范圍和規(guī)模，資金投入以自有資金和金融貸款為主。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2002年，成長型民營中小企業(yè)的研究開發(fā)費用占銷售收入的比重只有0.31%，不僅遠遠低于發(fā)達國家2%～3%的水平，也低于全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)0.32%的平均水平。

3.對自主知識產(chǎn)權(quán)的研究開發(fā)重視還不夠。大量民營企業(yè)還缺乏更新?lián)Q代的主導(dǎo)技術(shù)產(chǎn)品和長期發(fā)展自有核心技術(shù)儲備。企業(yè)發(fā)明專利并且主要是外觀設(shè)計和實用新型，原始創(chuàng)新成果極少，自主開發(fā)能力較弱，在支付各種專利費用之后，國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢就蕩然無存了。

4.社會中介服務(wù)體系不完善。民營企業(yè)進行自主創(chuàng)新，在從實驗開發(fā)走向產(chǎn)品市場的過程中，需要對技術(shù)進行價值評估、咨詢、風(fēng)險投資，以及進行股權(quán)交易的各種中介機構(gòu)來共同完成。而我國社會中介服務(wù)機構(gòu)體系的缺失，有利于科技成果轉(zhuǎn)化的機制沒有真正形成。

5.政策支持缺乏系統(tǒng)性。就目前的自主創(chuàng)新支持政策而言，這些政策多以某個創(chuàng)新技術(shù)項目或產(chǎn)品為對象給予支持，并具有濃厚的“計劃分配”色彩，既缺乏對項目的跟蹤和反饋，也缺乏對技術(shù)和市場之間關(guān)系的考慮。另外，這些政策的操作，也僅僅局限在應(yīng)用研發(fā)層面展開，缺乏對研發(fā)過程的系統(tǒng)分析，缺乏對共性技術(shù)研究與應(yīng)用研究之間聯(lián)動關(guān)系的考慮。

6.稅收政策差異不利于自主創(chuàng)新能力提高。目前我國外資企業(yè)的稅率為15%，但國產(chǎn)自主品牌的企業(yè)必須繳納33%的所有稅。

三、提高我國民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力政策思路

基于以上的分析，促進民營企業(yè)自主創(chuàng)新政策的指導(dǎo)思想，應(yīng)是“市場驅(qū)動、政府支持、服務(wù)配套”，并以消除民營企業(yè)自主創(chuàng)新過程中遇到的各種障礙為政策基點，通過完善民營企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立引導(dǎo)民營企業(yè)自主創(chuàng)新的市場機制。

1.建立面向民營企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)中介服務(wù)體系。大力培育各類技術(shù)中介服務(wù)組織，為民營企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)換、技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。通過建立面向民營企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)診斷、咨詢、培訓(xùn)、項目評估、科技人才、項目投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)評估等技術(shù)中介組織，為民營企業(yè)提供“一條龍”的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，搭建民營企業(yè)自主創(chuàng)新平臺，充分利用有利于民營企業(yè)自主創(chuàng)新的各方面資源。

2．建立共性技術(shù)研究與應(yīng)用研究聯(lián)動的政策支持體系。從某種意義上講，共性技術(shù)研究是應(yīng)用研究的基礎(chǔ)和源泉。因為民營企業(yè)主要從事的是應(yīng)用研究，所以在考慮促進民營企業(yè)自主創(chuàng)新問題時，必須要從加強共性技術(shù)研究與應(yīng)用研究聯(lián)動的角度出發(fā)，環(huán)環(huán)相扣，層層展開。

3．制定針對民營企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵政策。適度集中財政資金建立民營企業(yè)自主創(chuàng)新基金，扶持創(chuàng)辦科技型民營企業(yè)，支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新，加快技術(shù)進步，提高其市場競爭力。同時，除了已有對于民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新普適性的稅收激勵政策以外，重點針對民營企業(yè)自主創(chuàng)新活動，實施特定的減免稅政策，提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新動力。

4.優(yōu)化民營企業(yè)自主創(chuàng)新的金融環(huán)境。一是積極引導(dǎo)民間資金和海外資金設(shè)立專門化的中小商業(yè)銀行，專門從事針對民營企業(yè)的融資活動和資產(chǎn)管理活動。二是加快建立和健全針對民營企業(yè)自主創(chuàng)新的擔(dān)保機構(gòu)。三是逐步建立我國的風(fēng)險投資體系，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供多層次的融資渠道。

5.推進企業(yè)信息化建設(shè)。鼓勵中小企業(yè)上網(wǎng)，提高市場開拓能力和科學(xué)管理能力。推廣應(yīng)用先進適用軟件，優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化水平，降低成本，改進質(zhì)量，增強競爭能力。加強宣傳和培訓(xùn)，針對非公有制中小企業(yè)的困難和需求，開展信息服務(wù)、網(wǎng)上培訓(xùn)、技術(shù)推介、企業(yè)難題招標(biāo)、科技成果發(fā)布和對接等活動。

6.注重高素質(zhì)人才的培訓(xùn)和引進。大力培育各類人才，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才這三個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。建立健全科學(xué)合理的人才資源管理和開發(fā)體制，形成鼓勵創(chuàng)新的機制，完善客觀、公正的評價體系和激勵機制。還要不斷完善人才引進、培養(yǎng)、使用的有效機制，吸引人才、集聚人才，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

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