[摘要] 各國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的“三反”調(diào)查頻繁發(fā)起，這對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的正常進(jìn)行造成了一定的影響。本文在總結(jié)我國(guó)遭受“三反”調(diào)查的現(xiàn)狀，分析原因的基礎(chǔ)上，從政府、企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)三個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞] 反傾銷反吸收反規(guī)避

“三反”是指反傾銷、反規(guī)避和反吸收三種貿(mào)易救濟(jì)手段。規(guī)避是國(guó)際反傾銷的產(chǎn)物，反規(guī)避是反傾銷措施的新發(fā)展，而近些年出現(xiàn)的反吸收又是反規(guī)避措施的延伸。20世紀(jì)80年代以來，以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加強(qiáng)其反傾銷立法，并增加了反規(guī)避、反吸收的內(nèi)容。這對(duì)實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了重要的影響。隨著我國(guó)“世界工廠”地位被廣泛認(rèn)同，針對(duì)中國(guó)的“三反”立案隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展而逐年增加，所面臨的形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻。

一、我國(guó)遭受“三反”調(diào)查的現(xiàn)狀及原因分析

1.我國(guó)遭受“三反”調(diào)查的現(xiàn)狀

(1)國(guó)際對(duì)華反傾銷形勢(shì)嚴(yán)峻。首先，對(duì)我國(guó)提起反傾銷調(diào)查的國(guó)家和區(qū)域急劇增加。20世紀(jì)80年代對(duì)華反傾銷調(diào)查的國(guó)家和區(qū)域的數(shù)量?jī)H為7個(gè)，90年代則迅速擴(kuò)大到24個(gè)，至2005年6月，中國(guó)出口商品已遭受來自33個(gè)國(guó)家和地區(qū)713起反傾銷起訴，涉及我國(guó)4000多種商品，在這些案件中，裁定傾銷成立的占60%以上。其次，被訴傾銷的產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代我國(guó)出口商品遭遇反傾銷調(diào)查的有46類，如鞋、布、帽、軸承、磷酸、機(jī)械鬧鐘等，基本上是勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)商品；90年代以來則超過150類商品，涉及產(chǎn)品鋼纜、電風(fēng)扇、自行車、服裝、機(jī)床等，其中還包含著有一定科技含量，作為我國(guó)出口升級(jí)的商品，如、電腦、軟件、微波爐等，至今已多達(dá)4000多種的商品。最后，反傾銷稅率逐年攀升。20世紀(jì)80年代，國(guó)外對(duì)我國(guó)出口商品課征的反傾銷案件中，40%～80%的5起，120%以上的2起;90年代以來，反傾銷稅率40%以上的有54起，100%～300%的有21起，其中最高的為墨西哥，對(duì)我國(guó)鞋類竟然征收1004%的反傾銷稅，創(chuàng)下世界紀(jì)錄。

(2)反規(guī)避、反吸收形勢(shì)不容樂觀。針對(duì)我國(guó)企業(yè)出口形式、路徑及方式的變化，美國(guó)、歐盟對(duì)我國(guó)出口提起了反規(guī)避調(diào)查，僅美國(guó)商務(wù)部對(duì)我國(guó)出口的石蠟提起反規(guī)避調(diào)查，涉案企業(yè)就達(dá)到108家。截止至2005年8月，我國(guó)共遭到13起反規(guī)避調(diào)查。不僅涉案產(chǎn)品范圍較廣而且案件成功率和反傾銷稅率都很高。從目前來看，13起案件中，有9起已經(jīng)結(jié)案，8起征收了反傾銷稅，反規(guī)避調(diào)查最終征稅的成功率為88.9%。更為嚴(yán)重的是，我國(guó)出口的農(nóng)藥草柑膦、節(jié)能燈等產(chǎn)品在受到反傾銷、反規(guī)避調(diào)查后，分別于2000年和2002年又遭遇了歐盟的反吸收調(diào)查，重新核查裁決中國(guó)企業(yè)的成本及價(jià)格。截止到2005年5月，我國(guó)已遭到5起反傾銷調(diào)查，反吸收正在成為繼反傾銷、反規(guī)避以后，歐、美等國(guó)家針對(duì)我國(guó)使用的又一貿(mào)易保護(hù)手段，其數(shù)量雖然不多，但對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易造成了惡劣的影響。

2.我國(guó)出口企業(yè)屢遭“三反”調(diào)查的原因分析

(1)國(guó)際“三反”調(diào)查頻繁提起的原因分析。以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，越來越多的發(fā)展中國(guó)家采取外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。由于發(fā)展中國(guó)家的資源、技術(shù)等條件相仿，因此，雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及出口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致同質(zhì)產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)手段單一，策略不成熟的情況下，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成為發(fā)展中國(guó)家普遍采用的手段。這有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者福利的提高，但卻對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)行業(yè)的就業(yè)等造成一定的影響。因此，紛紛針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口設(shè)立限制條件，以緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)等問題。另外，在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，且面對(duì)越來越多的貿(mào)易壁壘后，一些發(fā)展中國(guó)家開始尋求市場(chǎng)多元化策略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，消費(fèi)水平較高的發(fā)展中國(guó)家成為市場(chǎng)多元化策略的目標(biāo)國(guó)。因此，發(fā)展中國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)便由在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上的間接競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為直接的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易救濟(jì)措施也越來越多。同時(shí)，由GATT向WTO的轉(zhuǎn)變使各國(guó)關(guān)稅水平進(jìn)一步降低，同時(shí)各種非關(guān)稅壁壘也普遍遭到禁用，在反傾銷發(fā)起積極國(guó)家和地區(qū)因此而獲得巨大收益的示范效應(yīng)下，越來越多的國(guó)家和地區(qū)不斷加入國(guó)際“三反”行列。

另外，根據(jù)奧爾森的理論，發(fā)達(dá)國(guó)家受損的企業(yè)由于數(shù)目較少更容易達(dá)成集體行動(dòng)，而從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口中的收益者（即消費(fèi)者）由于人數(shù)眾多無法團(tuán)結(jié)。因此，主張保護(hù)的聲音更加響亮。另外，各國(guó)的內(nèi)部因素也是“三反”措施得以頻頻發(fā)起的關(guān)鍵因素。如在遭受國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)壓力的情況下，各黨派常常以挑起國(guó)際事務(wù)為手段，制造國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的爭(zhēng)端，以“三反”為工具，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)硬的“三反”國(guó)內(nèi)規(guī)則更是其在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推行霸權(quán)主義的體現(xiàn)。

(2)我國(guó)頻繁遭遇“三反”調(diào)查的原因分析

首先，中國(guó)在對(duì)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易中保持了持續(xù)的貿(mào)易順差，且有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，勢(shì)必引起發(fā)達(dá)國(guó)家的重視。其次，中國(guó)成為世界制造中心的態(tài)勢(shì)已經(jīng)初見端倪，價(jià)廉物美的中國(guó)產(chǎn)品肯定會(huì)得到越來越大的市場(chǎng)份額，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全球150個(gè)發(fā)展中國(guó)家中，60%的工業(yè)制成品出口來自中國(guó)和墨西哥等5個(gè)發(fā)展中國(guó)家。這給其它發(fā)展中國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的障礙，同時(shí)也給發(fā)達(dá)國(guó)家遏止中國(guó)產(chǎn)品的出口提供了理由。再次，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位的確立使其他國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起 “三反”調(diào)查的成功率較高，客觀上也刺激了此類行為的發(fā)生。最后，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)的對(duì)外直接投資在反傾銷壓力下逐漸背離了資源優(yōu)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，而成為規(guī)避反傾銷的策略性手段，因此，這些行業(yè)產(chǎn)品并沒有隨著對(duì)外直接投資的發(fā)展而具發(fā)展出新的競(jìng)爭(zhēng)手段和能力，反而給人提供了反規(guī)避的口實(shí)。

二、“三反”對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

1.頻繁遭遇反傾銷調(diào)查對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

首先，我國(guó)被訴商品的反傾銷稅率普遍偏高，高額反傾銷稅增加出口商品的成本，從而嚴(yán)重削弱出口商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，使一些出口產(chǎn)品自動(dòng)退出國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度居高不下的背景下，一旦出口商品退出國(guó)際市場(chǎng)，就會(huì)給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來壓力，導(dǎo)致供求失衡，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而生產(chǎn)規(guī)模的萎縮，失業(yè)人數(shù)增加。

其次，歐美對(duì)華反傾銷具有的示范效應(yīng)會(huì)引起連鎖反應(yīng)，惡化出口環(huán)境，面臨著喪失其他海外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟有15個(gè)成員國(guó)，只要一種商品在其中一個(gè)國(guó)家被征收反傾銷稅，就會(huì)引起連鎖反應(yīng)，其效力范圍遍及歐盟15個(gè)國(guó)家。而且，歐、美國(guó)家是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，他們的反傾銷舉動(dòng)具有示范效應(yīng)，將引起各國(guó)關(guān)注，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)的出口產(chǎn)生不利的影響。

2.反規(guī)避、反吸收措施的興起對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展的影響

歐美反規(guī)避措施的興起，不但直接影響了我國(guó)出口貿(mào)易規(guī)模和數(shù)量，而且對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變及對(duì)外直接投資的發(fā)展都帶來嚴(yán)重的影響。一是，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的對(duì)外投資逐漸傾向于發(fā)展中國(guó)家，利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)力，使用當(dāng)?shù)刭Y源或從國(guó)內(nèi)進(jìn)口原材料或零部件，成品銷往其他地區(qū)銷售。若國(guó)內(nèi)生產(chǎn)出口的相同或類似產(chǎn)品已經(jīng)遭到歐美的反傾銷指控，則我國(guó)在其他發(fā)展中國(guó)家投資生產(chǎn)的該產(chǎn)品很容易遭到反規(guī)避指控，從而阻礙我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的對(duì)外投資。二是，由于歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，其內(nèi)部商品和生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)，我國(guó)許多企業(yè)紛紛利用歐美市場(chǎng)所擁有的這種優(yōu)勢(shì)在歐美投資設(shè)廠進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品直接進(jìn)入歐盟和北美市場(chǎng)。若該產(chǎn)品是被歐美提起反傾銷指控在先，則很容易被歐美提起反規(guī)避指控，從而阻礙我國(guó)對(duì)歐美投資的發(fā)展。反吸收的實(shí)施不但使出口商保持在目標(biāo)市場(chǎng)價(jià)格水平不變的目的難以達(dá)到，而且使出口商承受了額外的負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是徹底退出原有市場(chǎng)，因此，反吸收措施對(duì)出口的影響是毀滅性的。

三、應(yīng)對(duì)國(guó)外“三反”的措施

1.應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的對(duì)策

(1)政府應(yīng)積極開展與WTO及成員國(guó)之間的對(duì)話磋商，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映中國(guó)的意見和要求。主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)外有關(guān)外貿(mào)主管部門的官員來華考察，注重與國(guó)外政府、尤其是進(jìn)行反傾銷調(diào)查的行政執(zhí)法部門建立雙邊合作機(jī)制，旨在通過雙方的磋商、溝通與交流，盡可能事先解決雙方在貿(mào)易方面存在的問題，進(jìn)而緩解或減少雙方在貿(mào)易救濟(jì)措施使用上的摩擦。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)管理體制改革，歐美反傾銷主管當(dāng)局一般以被調(diào)查國(guó)家對(duì)涉案企業(yè)控制程度的大小作為界定該企業(yè)是否享有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇的標(biāo)準(zhǔn)。另外，政府應(yīng)指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，采取先易后難，點(diǎn)面結(jié)合的工作方法，建立反傾銷預(yù)警系統(tǒng)，做好產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，將反傾銷工作的重點(diǎn)由事后應(yīng)訴轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。

(2)出口企業(yè)應(yīng)主動(dòng)提高產(chǎn)品、市場(chǎng)開發(fā)的自主性和針對(duì)性，控制好出口產(chǎn)品的價(jià)格水平與數(shù)量，注重市場(chǎng)的合理開發(fā)。同時(shí)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，自覺抵制低價(jià)傾銷、相互競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)的情形，將價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，在質(zhì)量、售后服務(wù)、包裝等方面做文章，努力樹立自身的國(guó)際品牌；另外，出口企業(yè)應(yīng)積極準(zhǔn)備應(yīng)訴，提供真實(shí)有力的數(shù)據(jù)資料。最后出口企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)國(guó)外同行業(yè)生產(chǎn)情況、尤其是有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便在傾銷裁定時(shí)提出有利的證據(jù)。

2.應(yīng)對(duì)反規(guī)避調(diào)查的對(duì)策

(1)政府要合理規(guī)范企業(yè)的“規(guī)避”行為。要應(yīng)對(duì)國(guó)外提起的反規(guī)避調(diào)查，首先應(yīng)該充分了解其關(guān)于規(guī)避行為的禁止性規(guī)定，做到有的放矢的選擇規(guī)避策略，為此政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)要注意收集國(guó)外相關(guān)立法及變化情況，并及時(shí)宣傳并組織企業(yè)學(xué)習(xí)；其次修改和完善我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則。我國(guó)必須按照WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的規(guī)定進(jìn)一步建立和完善我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則，使原產(chǎn)地條件與國(guó)際接軌，避免因我國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)過低導(dǎo)致國(guó)外出口商通過在我國(guó)的投資規(guī)避反傾銷稅而給我國(guó)帶來不利影響。

(2)企業(yè)要正確處理海外直接投資與出口的關(guān)系。首先，企業(yè)要轉(zhuǎn)變自己的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略， 在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，將競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)、質(zhì)量、分銷渠道和培養(yǎng)消費(fèi)者群體等各個(gè)方面，以創(chuàng)新產(chǎn)品策略規(guī)避反傾銷。其次，海外直接投資既是出口貿(mào)易發(fā)展的一種形式又是合理配置資源，實(shí)現(xiàn)利益最大化的一種策略。因此，在選擇海外投資策略時(shí)，要注意對(duì)產(chǎn)品出口形勢(shì)的分析和趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，以優(yōu)化資源配置為目標(biāo)及早選擇海外投資策略，而不要等到產(chǎn)品被提起反傾銷調(diào)查后匆忙上陣，以免落入反規(guī)避陷阱。

3.應(yīng)對(duì)反吸收調(diào)查的對(duì)策

(1)政府相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)注意搜集出口產(chǎn)品在歐共體市場(chǎng)上價(jià)格方面的信息及同行業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格資料，防止出口產(chǎn)品價(jià)格過低，并根據(jù)我國(guó)出口發(fā)展實(shí)際情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警，必要時(shí)可以做出相應(yīng)的強(qiáng)制性規(guī)定，以維護(hù)我國(guó)出口秩序。

(2)企業(yè)在被“反傾銷”后的兩年內(nèi)，要規(guī)范自己的行為。出口商要注意反吸收調(diào)查的時(shí)限規(guī)定，因?yàn)樘嵴?qǐng)反吸收調(diào)查，一般在原來反傾銷措施生效后兩年之內(nèi)，企業(yè)在兩年期限之內(nèi)應(yīng)該謹(jǐn)慎從事。

(3)就是企業(yè)遭受反吸收調(diào)查，要積極應(yīng)對(duì)。其關(guān)鍵是證明出口價(jià)格下降或該產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)售價(jià)格沒有發(fā)生變化的真正原因不是因?yàn)槲樟朔磧A銷稅。

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