[摘要] 科學合理地利用外資，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著明顯的帶動作用。近年來河北省在利用外資方面取得了明顯的成效。但作為沿海經(jīng)濟大省，與先進省市相比還存在明顯差距。剖析河北省利用外資方面存在的問題與原因，探討相應的對策思路，對于做好新時期的外資工作有著重要的現(xiàn)實意義。

[關鍵詞] 利用外資河北省問題政策

一、河北省利用外資的現(xiàn)狀

1.利用外資保持了一定規(guī)模，外資項目的質(zhì)量和水平不斷提高

改革開放20多年來，河北省實施“兩環(huán)開放帶動”戰(zhàn)略，不斷改善投資環(huán)境，積極開展招商引資，截止到2005年底，全省實際利用外資累計202億美元，其中利用外商直接投資151.5億美元。外商投資項目的質(zhì)量和水平不斷提高，1000萬美元以上的大項目已有400余項。從1992年第一家世界500強企業(yè)來河北省投資以來，已有日本的三井、韓國的現(xiàn)代、德國的西門子、美國的孟山都等40余家世界500強跨國公司在河北投資了60多個項目，項目總投資近30億美元。

2.利用外資方式趨于多樣化，產(chǎn)權、股權轉(zhuǎn)讓及海外證券融資取得新進展

舉辦三資企業(yè)仍是外商投資的主要方式，其中尤以外商獨資企業(yè)增長較快，產(chǎn)權、股權轉(zhuǎn)讓和外資并購取得新進展，華龍面業(yè)、衡水自來水、保定依棉等一批企業(yè)通過向外資轉(zhuǎn)讓股權轉(zhuǎn)制為外商投資企業(yè)。同時，海外證券融資取得相當進展，繼中國制藥、新奧燃氣、華夏科技和保定長城汽車等在海外掛牌上市后，2004年又有唐山津西鋼鐵股份有限公司和石家莊神威藥業(yè)股份有限公司在香港掛牌上市，分別融資19.34億港元和8.72億港元。

3.引資來源多元化的格局初步形成，來自歐美資金的比重有所上升

河北省的外資來源從1990年的港、澳和日本等13個國家和地區(qū)增加到目前的90多個地區(qū)和國家，擴展到美國、澳大利亞、德國、加拿大、英國、法國、亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)。特別是1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，河北省在積極穩(wěn)定亞洲傳統(tǒng)引資區(qū)域的同時，招商重點向歐美發(fā)達國家轉(zhuǎn)移。目前外資來源過于依賴亞洲（香港）資金的現(xiàn)象有所緩解，來自亞洲的投資比重有所下降，來自歐美的投資比重有所上升。以2004年為例，合同外資前五位的國家或地區(qū)分別是：中國香港、美國、英屬維爾京群島、日本和韓國。2005年，亞洲資金占到60%以上，其中來自香港的超過40%，來自歐美的資金占20%左右。

二、河北省利用外資存在的主要問題及其原因

1.河北省利用外資存在的主要問題

(1)利用外資規(guī)模不大，與其他沿海省市的差距明顯

近年來，河北省的經(jīng)濟總量在全國居于第五、六位水平上，但利用外資的規(guī)模卻明顯靠后，占全國的比重更是明顯偏低。2004年，河北省實際利用外資19.8億美元，而同期的江蘇省為121億美元，廣東省為100億美元，山東省為98億美元。河北利用外資的規(guī)模在全國居于第十二位，在沿海省市區(qū)中僅強于廣西和海南，落后于中部的江西、湖北。與此相對應，外商投資在全省固定資產(chǎn)投資的比重不高，“九五”時期占到10%，而到“十五”期間下降為5%左右，對全省經(jīng)濟增長的拉動作用不明顯。

(2)外資來源以亞洲資本為主，技術含量不高，技術帶動效應不明顯

比較不同來源地的外資，一般來說以歐美資金的技術含量為最高，其次是日、韓資金，然后才是臺、港資金。而河北省的外資來源，明顯以亞洲中小資本為主，尤其是對香港資金依賴度最強。按照省工商局統(tǒng)計，全省現(xiàn)有的三資企業(yè)中，來自亞洲的占68%，美洲的占5%，歐洲的占10%，高技術含量的歐美投資比較少。因而外資對河北省的技術帶動效應并不明顯。從河北省的實際情況來看，目前全省“兩型”（高技術和出口創(chuàng)匯型）三資企業(yè)僅占全部三資企業(yè)的13.6%。

(3)引資方式尚顯單一，新興方式利用不足

引資方式主要還是依靠舉辦三資企業(yè)等傳統(tǒng)方式上，吸引外商直接投資占全部利用外資的比重近年來一直在70%左右，對國際資本市場研究利用不夠。企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、跨國并購、境外發(fā)行股票、BOT融資等渠道尚未得到充分利用，從而大大制約了河北省利用外資的規(guī)模擴張和水平提升。

(4)開發(fā)區(qū)發(fā)展不快，引資載體的功能不突出

河北省擁有秦皇島、石家莊、保定三個國家級開發(fā)區(qū)，27個省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。但這些開發(fā)區(qū)存在著諸多制約因素，尚未成為吸引外資的主要載體。在一些先進省市，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為吸引外資的重要載體和平臺，其帶動、輻射、集聚作用十分明顯。如2003年江蘇省的開發(fā)區(qū)占到全省外商投資的60%左右，而同期河北省只占28%，且集中于秦皇島、廊坊、石家莊、唐山、保定等8個重點開發(fā)區(qū)，其他開發(fā)區(qū)則發(fā)展緩慢，引資載體的功能不突出。

2.河北省利用外資的主要制約因素

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重型加工行業(yè)為主，缺乏與外資對接的產(chǎn)業(yè)平臺

從外商來華投資的行業(yè)選擇來看，明顯的經(jīng)歷了兩個階段。一是20世紀90年中期以前，外商投資以投資省、見效快的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，行業(yè)選擇大多集中于輕工制造、紡織服裝等部門，投資區(qū)域主要分布在廣東、福建等沿海地區(qū)。二是進入20世紀90年代后期以后，外商投資的戰(zhàn)略傾向開始顯現(xiàn)，其投資轉(zhuǎn)向進入壁壘高、市場成長性好、產(chǎn)業(yè)層次高的資本技術密集型行業(yè)，投資重點是電子信息、石油化工、汽車制造等部門，合作伙伴多選擇國內(nèi)的旗艦型企業(yè)，典型的如“長三角”地區(qū)。

但從河北省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾向看，明顯缺乏與外資對接的產(chǎn)業(yè)平臺。河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重型加工行業(yè)為主，電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，輕工制造也不是河北的優(yōu)勢，優(yōu)勢行業(yè)集中于冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)部門。但這些行業(yè)的全球化程度較低，不是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的活躍部門，使得河北缺乏與外資有效對接的產(chǎn)業(yè)基礎和企業(yè)條件。

(2)區(qū)域經(jīng)濟分工格局中的弱勢地位，制約了跨國公司在河北的投資布局

從一定意義上講，環(huán)京津是河北的區(qū)位優(yōu)勢，但京津冀又是同一經(jīng)濟區(qū)的不同競爭主體，與京津的商務環(huán)境和生產(chǎn)配套條件相比，河北在吸引外商投資尤其是跨國公司投資中處于劣勢地位。跨國公司來華投資一般采取“按區(qū)域布點，覆蓋全國”的投資策略，使京津成為跨國公司進入中國的橋頭堡或在中國華北地區(qū)布點的首選之地。目前，世界500強跨國公司已有160家左右在北京投資，有80家左右在天津落戶，其中不少跨國公司在京津設立了地區(qū)總部或研發(fā)中心。雖然目前也有一些世界500強跨國公司在河北投資，但投資項目的規(guī)模和水平都難以和京津地區(qū)相提并論。

(3)缺乏生產(chǎn)要素集聚功能較強的中心城市，也是制約河北利用外資的重要因素

從河北省的實際情況來看，雖然石家莊、唐山、邯鄲等城市已具備相當規(guī)模，但缺少一個具備較強輻射帶動能力的中心城市，一直是河北城市結(jié)構(gòu)中的一大缺失。經(jīng)濟中心城市往往以其良好的商務環(huán)境和生產(chǎn)配套條件，吸引外部生產(chǎn)要素的流入，生產(chǎn)要素的集聚又可以強化這些城市的經(jīng)濟中心地位。從全國來看，利用外資較多的省大多有一個生產(chǎn)要素集聚功能較強的中心城市做支撐。例如，長春市、武漢市和大連市利用外商直接投資在所在省舉足輕重，而河北省缺乏這樣一個生產(chǎn)要素集聚功能較強的中心城市。

(4)軟環(huán)境的硬約束

投資環(huán)境對利用外資尚存在較大制約作用，使有些外商包括世界500強企業(yè)如美國金佰利（投資邯鄲金佰利舒而美衛(wèi)生用品有限公司）、日本丸紅（投資唐山中紅肉雞有限公司）等撤資或轉(zhuǎn)讓股份，對外產(chǎn)生非常不好的影響，損害了河北的對外形象。

三、推進河北省利用外資工作的基本思路

1.未來一段時間河北省利用外資所面臨的外部環(huán)境

(1)環(huán)渤海地區(qū)日漸成為外商投資的熱點區(qū)域

據(jù)商務部研究院2005年對《商業(yè)周刊》全球1000強跨國公司的調(diào)查統(tǒng)計來看，長三角、環(huán)渤海灣地區(qū)和珠三角地區(qū)將是跨國公司未來三年直接投資的首選地區(qū)。從選擇投資區(qū)域企業(yè)數(shù)分布來看，長三角經(jīng)濟圈占47％，環(huán)渤海經(jīng)濟圈占22％，珠三角經(jīng)濟圈占21％，環(huán)渤海經(jīng)濟圈對跨國公司投資的吸引力首次超過珠三角經(jīng)濟圈，外資北上趨勢明顯，環(huán)渤海地區(qū)日漸成為外商投資的熱點區(qū)域。

(2)外商投資向重化工領域延伸

2003年以來，裝備制造、化工、冶金等長期以來被視為“全球化”程度較低的行業(yè)，也開始在全球范圍內(nèi)進行重組和布局。2003年歐洲排名第二的鋼鐵制造商蒂森克虜伯公司投資1億歐元，與國內(nèi)幾家鋼鐵廠合作生產(chǎn)汽車薄板；全球最大的鑿巖設備生產(chǎn)廠商也開始在沈陽進行投資合作。在外商投資增長最快的行業(yè)中，屬于重化工領域的機械設備制造、化工等行業(yè)在2003年榜上有名，外商投資向重化工領域延伸的趨勢已經(jīng)初露端倪。這對于重化工業(yè)基礎較好的遼寧、山東、河北等省而言，將面臨新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機遇。

(3)外商投資新方式：產(chǎn)權、股權轉(zhuǎn)讓和外資并購日顯重要

根據(jù)商務部研究院針對未來一段時間跨國公司在華的投資傾向進行的調(diào)查中表明，57％的跨國公司傾向于獨資新建，37％的跨國公司愿意與具備一定技術和生產(chǎn)資源或能力的企業(yè)合資，傾向于通過并購相關生產(chǎn)工廠來投資的跨國公司占28％；同時，現(xiàn)存外商投資企業(yè)對原來合資企業(yè)爭取控股權的傾向也日趨明顯，從而使得外商投資方式呈現(xiàn)出新特征，產(chǎn)權、股權轉(zhuǎn)讓和外資并購日顯重要。

2.推進河北省利用外資工作的基本思路

(1)以產(chǎn)業(yè)配套條件和綜合商務環(huán)境為著力點，進一步優(yōu)化河北的投資環(huán)境

人們對投資環(huán)境的認知和評價標準，有一個逐步深化的過程。人們對投資環(huán)境的理解，也已經(jīng)從最早的“三通一平”的硬件環(huán)境和優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變到當?shù)禺a(chǎn)業(yè)配套能力，進而擴展到行政執(zhí)法、文化意識、生活生態(tài)等綜合商務環(huán)境?；诖耍F(xiàn)階段河北優(yōu)化投資環(huán)境的著力點，一是要注重培育產(chǎn)業(yè)配套能力，整合現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)等招商引資載體，強化產(chǎn)業(yè)分工，突出產(chǎn)業(yè)配套性，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和集中度，構(gòu)成一個完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成鮮明的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境；二是要借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，著眼于綜合商務環(huán)境，構(gòu)筑“親商”、“富商”、“安商”的法政環(huán)境，營造文明向上、追求效率的社會文化環(huán)境，打造適宜于投資置業(yè)的生活、生態(tài)環(huán)境。

(2)適應外商投資方式的新變化，不斷更新引資方式

一是積極推進省內(nèi)企業(yè)尤其是國有企業(yè)的股權、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和境外上市。河北省國有企業(yè)眾多，國有資產(chǎn)存量較大，通過股權、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓或境外上市是國有資本退出、實現(xiàn)戰(zhàn)略性改組的重要途徑。目前，這一舉措已開始起步，如樂凱膠片轉(zhuǎn)讓部分股權給柯達公司，華北制藥引入全球500強之一的荷蘭第斯曼（DSM）公司作為戰(zhàn)略投資者，轉(zhuǎn)讓5820萬股國有股，后續(xù)工作的關鍵是要注重經(jīng)驗的總結(jié)推廣；二是要注重探索實用新興海外融資方式，鼓勵外商在城市供水、集中供熱、污水處理、城市燃氣、道路橋梁等基礎設施領域采用BOT等方式進行投資運營。

(3)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)招商

經(jīng)驗表明，從孤立的單個項目引資向“產(chǎn)業(yè)引資”轉(zhuǎn)變是未來招商引資的大趨勢，也是先進地區(qū)的成功經(jīng)驗。例如，廣州市近年來通過汽車產(chǎn)業(yè)招商，日本的本田、日產(chǎn)、豐田三大汽車企業(yè)均來廣州投資辦廠，并引入數(shù)百個汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，全部達產(chǎn)后廣州的汽車整車生產(chǎn)能力可達全國第三。上海則把在全國占有重要地位的集成電路和汽車產(chǎn)業(yè)作為鼓勵外商投資的重點，引資成效突出。借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗，河北可以依托唐山的冶金、石家莊的醫(yī)藥等優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)招商，利用外資進行行業(yè)改組改造。同時，圍繞鋼鐵、醫(yī)藥、化工、建材、機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以大企業(yè)大項目為依托，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造“產(chǎn)業(yè)品牌”，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，吸引跨國公司投資。

(4)合理定位，錯位競爭

在京津冀地區(qū)，雖然河北省與京津的商務環(huán)境相比尚存在一些差距，但在生產(chǎn)成本、土地供應等方面卻有著相對的比較優(yōu)勢。只要采取正確的思路與措施，合理定位，錯位競爭，在招商引資方面依然可以大有作為。目前，跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷分解，分散化布局的趨勢明顯，即研發(fā)設計、加工制造、物流支持、總部營運等不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)布局在不同的地區(qū)。與京津錯位競爭，就是要遵循“有所為、有所不為”的原則，著眼于跨國公司的加工制造、物流支持、采購供應等環(huán)節(jié)在河北省的投資布局，而不是盲目地爭取跨國公司在河北設立研發(fā)中心或總部營運中心。同時，跨國公司來華投資后，與之有業(yè)務關聯(lián)的中小企業(yè)往往會迅速跟進，因此還要抓住國外中小資本跟進跨國公司來華投資的機遇，積極承接海外中小型配套企業(yè)的國際轉(zhuǎn)移。

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