[摘要] 傾銷與反傾銷是既可以傷人又可以防身的雙刃劍，中國是國際反傾銷的最大受害者。本文對國外頻繁對華傾銷的原因進行系統(tǒng)分析。

[關(guān)鍵詞] 反傾銷原因連鎖反應(yīng)

傾銷與反傾銷是國際經(jīng)濟貿(mào)易交往的伴生物。傾銷可以獲得巨大的潛在收益；反傾銷可以保護或爭取部分應(yīng)得收益。中國是國際反傾銷的最大受害者。這既有我國市場經(jīng)濟不夠完善、企業(yè)經(jīng)營運作不夠規(guī)范的內(nèi)因，也有很大一部分是因為某些西方國家對中國的種種歧視和不合理的做法。

一、客觀上存在低價傾銷的現(xiàn)象，企業(yè)對反傾銷認識存在誤區(qū)

改革開放以來，我國對外貿(mào)易取得迅猛發(fā)展，外國對中國產(chǎn)品的反傾銷案件迅速增加。我們應(yīng)該從自身方面找原因：多年來我國部分出口產(chǎn)品供大于求，企業(yè)為了生存競相低價傾銷。因此，我們必須清醒地看到國內(nèi)企業(yè)在對外出口中的確存在傾銷行為。從實質(zhì)損害來看我國出口產(chǎn)品的數(shù)量不僅增長迅猛，而且也對進口國市場價格產(chǎn)生明顯影響。

有多種原因造成了我國企業(yè)在出口時存在傾銷現(xiàn)象：

1.改革開放使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出口額大幅度增長。2005年我國對外貿(mào)易總額達1.4萬億美元，居世界第3位。相比之下，我國產(chǎn)品大多擁有勞動力價格低、生產(chǎn)原料廉價、經(jīng)營成本低等比較優(yōu)勢，這使一些進口商大為恐慌，絞盡腦汁加以阻擋，提起反傾銷調(diào)查便是其主要手段之一。

2.一些企業(yè)的競爭觀念落后?，F(xiàn)代貿(mào)易中，非價格競爭已取代價格競爭，成為國際貿(mào)易發(fā)展的主流。一些企業(yè)只看重價格競爭，而對產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、服務(wù)上的競爭卻缺乏必要的認識。這種以低價取勝為核心的競爭觀念，不僅表現(xiàn)為國內(nèi)市場各企業(yè)相互傾軋的不正當競爭，也突出表現(xiàn)在產(chǎn)品出口上，這是引發(fā)各國進行反傾銷調(diào)查的一個原因。

3.出口秩序混亂。我們有些企業(yè)開拓海外市場，沒有長期作戰(zhàn)的思想，多頭對外，價格混亂。由于我國出口市場過分集中，使得我國產(chǎn)品在某一國際市場的數(shù)量急劇增加，很容易引起反傾銷投訴。

4.政策引導上的失誤。一些部門側(cè)重于鼓勵和獎勵企業(yè)出口創(chuàng)匯而忽視其實際效果，政策缺乏一致性、連貫性。從而導致了一些企業(yè)重眼前利益而輕長遠發(fā)展，出口秩序受到影響，而管理卻相對滯后。

二、貿(mào)易保護主義和對中國的歧視性作法不容忽視

隨著WTO的成立，各國關(guān)稅進一步降低，用關(guān)稅壁壘保護國內(nèi)工業(yè)已經(jīng)不太可能。加上近年來全球經(jīng)濟的不景氣和一些國家的經(jīng)濟的衰退，造成了貿(mào)易保護主義抬頭。

20世紀70年代末到90年代初，我們建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。“非市場經(jīng)濟”已不再是中國經(jīng)濟體制的現(xiàn)狀。按照東京回合達成的反傾銷協(xié)議的解釋：只有全部或幾乎全部價格由政府制定的國家，才是非市場經(jīng)濟國家。另據(jù)世界銀行的報告，中國90%以上的產(chǎn)品是由市場定價。兩者對照便知，中國已不再是非市場經(jīng)濟國家了。

1998年4月27日，歐盟委員會盡管通過了條例，把中國從非市場經(jīng)濟國家名單中刪除，但并非完全承認中國是市場經(jīng)濟國家，在反傾銷案件處理中對申請“市場經(jīng)濟”對中國企業(yè)設(shè)定了“市場經(jīng)濟的5條標準”，即是：

1.企業(yè)按照市場供求關(guān)系來決定價格成本和投入，其決策沒有明顯地受到國家干預(yù)，主要生產(chǎn)要素的成本基本反映市場價值。

2.企業(yè)有一套明晰的基礎(chǔ)會計賬簿，該賬簿需按國際通用會計準則進行過獨立審計并有通用性。

3.企業(yè)的生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況沒有受過去的非市場經(jīng)濟體系的顯著影響。

4.涉訴企業(yè)應(yīng)該受破產(chǎn)法和財產(chǎn)法的管轄，以保證其在經(jīng)營中法律資格的確定性和穩(wěn)定性。

5.貨幣兌換匯率的變化有市場決定。根據(jù)歐委會的規(guī)定，上述5條標準只要有一條得不到滿足，就要否定涉訴企業(yè)的市場經(jīng)濟地位。

在替代國制度方面，美國反傾銷法允許市場經(jīng)濟國家以其產(chǎn)品在本國市場的銷售價格作為“公平價值”。但是，對中國的出口商來說，他們卻無法預(yù)知出口價格定在何等水平上才不會被起訴。按照美國反傾銷法的規(guī)定，若找不到合適的替代國價格，可以采用推算價格或結(jié)構(gòu)價格。由于很難找到一個與中國具體情況完全相同的國家，美國商務(wù)部有時就采取從不同國家分別使用生產(chǎn)要素的費用來聯(lián)合計算成本，有時甚至使用一些發(fā)達國家的生產(chǎn)要素來計算

中國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

三、應(yīng)訴不力助長一些國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查

據(jù)統(tǒng)計，到2001年底，國外對華反傾銷案件中，以我方最終勝訴的僅有13起。一些渉訴企業(yè)不應(yīng)訴，帶來的負面影響有：

1.“缺席判決”，徹底退出市場。例如，1994年初，美國蒜農(nóng)協(xié)會控告中國企業(yè)傾銷大蒜，被控企業(yè)近百家，可最后沒有一家企業(yè)應(yīng)訴。半年后，美國商務(wù)部做出缺席判決，向進口商征收376.67%的反傾銷稅，中國大蒜被趕出了美國市場。

2.不應(yīng)訴引起連鎖反應(yīng)。連鎖反應(yīng)表現(xiàn)在：

(1)同一國家對不同產(chǎn)品的連鎖反應(yīng)。例如大蒜案后，由于起訴方律師看到了中國企業(yè)不愿應(yīng)訴，又鼓動美國蜂蜜行業(yè)對中國提起反傾銷訴訟，在蜂蜜案進行過程當中，美國自行車企業(yè)又對中國自行車提出起訴，接下來是蘑菇罐頭等，總共影響了中國3億美元的出口。

(2)不同國家對我國同一產(chǎn)品的連鎖反應(yīng)。1990年歐盟對我國出口的打火機提起反傾銷訴訟后，美國、土耳其、波蘭、墨西哥、新西蘭、韓國和阿根廷等七國相繼對我國出口的打火機提出起訴，極大地影響了我國產(chǎn)品的正常出口。

大量實踐證明，積極應(yīng)訴與否，結(jié)果大不一樣。我們看看美國對華反傾銷的歷史：1992年9月，美國廠商指控中國彈簧墊圈傾銷。在中國10家國有大企業(yè)默不做聲的狀況下，一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——杭州彈簧墊圈廠獨家應(yīng)訴，最后成功。美國商務(wù)部把該廠的反傾銷稅率裁減一半，其余企業(yè)一律征收128%的高額稅率，如今出口美國僅有杭州彈簧墊圈廠一家的產(chǎn)品。

從客觀上來看，中國企業(yè)應(yīng)訴不力的原因是多方面的：首先，對于我國眾多企業(yè)來說，反傾銷應(yīng)訴成本較高。反傾銷應(yīng)訴需要花費時間、精力和費用。根據(jù)各國反傾銷法律的不同，反傾銷調(diào)查的時間有長有短，然而一般都在半年以上。一個反傾銷案件的律師費，加上交通、通訊等，動輒數(shù)十萬美元。如此高昂的費用令不少企業(yè)望而卻步

另外，由于中國企業(yè)對國外的法律法規(guī)不甚熟悉，不愿出錢打官司，卻想“搭便車”。在企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查后，又驚慌失措，不懂得利用發(fā)起調(diào)查國的法律保護自己的正當利益。

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