[摘要] 我國現(xiàn)有的有關(guān)物流的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)的高速發(fā)展。本文在分析了完善物流法律制度的意義和我國現(xiàn)有物流法律制度存在的問題的基礎(chǔ)上，試圖提出逐步構(gòu)建統(tǒng)一物流法的思路與框架，強(qiáng)調(diào)了物流法律體系的構(gòu)建應(yīng)逐步實施的立法構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代物流物流法律體系物流立法

一、問題的提出

伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，目前我國已經(jīng)進(jìn)入了一個電子商務(wù)高速發(fā)展時期，并逐步呈現(xiàn)出方興未艾的趨勢。電子商務(wù)迅猛的發(fā)展，需要建立高效的現(xiàn)代物流體系，需要依靠法律手段去理順物流過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。然而，我國現(xiàn)有的關(guān)于物流方面的法律法規(guī)，很多已經(jīng)落后于電子商務(wù)發(fā)展的需要，現(xiàn)代物流業(yè)的構(gòu)建缺少相應(yīng)的法律依據(jù)成為不可回避的事實。因此，如何整合現(xiàn)有物流法律法規(guī)，確立目前物流立法的重心，構(gòu)建物流法律體系框架，從而最終制定出適合我國國情的統(tǒng)一物流法，進(jìn)而建立一個專業(yè)性強(qiáng)又賦有前瞻性的現(xiàn)代物流法律體系，便成為當(dāng)務(wù)之急。

在我國，物流業(yè)經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，目前已經(jīng)初具規(guī)模。然而我國的物流立法工作卻相對滯后，與物流業(yè)的快速發(fā)展極不相稱，兩者間形成的反差越來越大。事實上，物流業(yè)如同其他行業(yè)一樣，也必須要有較為完善的法律制度對之加以規(guī)范、約束和引導(dǎo)，否則，將會出現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)，最終將阻礙該行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。完善的物流法律體系是物流業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的基本要求和保障，是提高物流業(yè)的國際競爭力的重要前提。因此，加強(qiáng)對現(xiàn)行的物流法律制度的研究，確立我國物流法律體系構(gòu)建的思路和實施步驟，并逐步建立和不斷完善相關(guān)法律制度，對物流業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、我國現(xiàn)行物流法律制度存在的問題

目前，就我國已經(jīng)出臺的主要物流法律法規(guī)來看，從效力層次上大致可以劃分為三類：一是法律，如全國人民代表大會常務(wù)委員會通過（有些通過后又有修正）的《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國民用航空法》等。二是行政法規(guī)，如國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國海運(yùn)條例》、《中華人民共和國公路管理條例》等；三是國務(wù)院各部、委、局頒布的行政規(guī)章，如原國家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、中國民航總局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》和交通部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見》等皆屬此類。從我國的現(xiàn)有的有關(guān)物流方面的法律法規(guī)來看，突出呈現(xiàn)出以下局面：

其一，從總體構(gòu)成上看，缺乏核心的物流法律法規(guī)。目前，我國尚沒有一部處于核心地位的專門而系統(tǒng)地調(diào)整物流法律關(guān)系的部門法。相關(guān)規(guī)定散見于近百部法律、法規(guī)和規(guī)章當(dāng)中，涉及海陸空運(yùn)輸、消費者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理、海關(guān)管理，以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法之中，呈現(xiàn)出“政出多門”、“多龍治水”的局面和雜亂無序的狀態(tài)。

其二，從法律效力上看，部分物流法律法規(guī)層次不高，法律效力較低。由于直接具有操作性的物流法律法規(guī)多表現(xiàn)為由國務(wù)院各部、委、局，以及各個地方自行制定和頒布的條例、辦法、規(guī)定、通知等，規(guī)范性不強(qiáng)，在具體運(yùn)用過程中難以產(chǎn)生實實在在的法律效力，多數(shù)法規(guī)在訴訟過程中只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，這在一定程度上使得其對物流主體行為制約作用的發(fā)揮大打折扣。

其三，從時效性上看，物流法律法規(guī)相對滯后。飛速發(fā)展的物流業(yè)，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，這就要求相關(guān)立法的周期相對要縮短，以適應(yīng)日益發(fā)展變化的形勢。然而，事實卻恰恰相反，我國現(xiàn)行有效的部分物流法律法規(guī)還脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)體制，它們的宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力均顯不足，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流也的發(fā)展，更難以適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織以后物流業(yè)國際發(fā)展的需要。

通過對目前我國現(xiàn)有物流方面的法律法規(guī)存在問題的分析，可見，我國現(xiàn)行物流法律制度已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，面對方興未艾的現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)有的物流法律制度日益顯得捉襟見肘。因此，加強(qiáng)和完善相關(guān)立法工作，構(gòu)建現(xiàn)代物流法律體系成為解決問題的關(guān)鍵所在。

三、我國物流法律體系構(gòu)建的思路

我們認(rèn)為，目前首先應(yīng)疏通各單行法律規(guī)范之間的層次結(jié)構(gòu)，以及承接與遞進(jìn)關(guān)系，形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架；其次確立目前物流立法的重心，為持續(xù)性的立法和司法解釋提供一個合乎邏輯的脈絡(luò)；再次構(gòu)建出物流法律法規(guī)體系框架，最后借鑒國外的相關(guān)立法經(jīng)驗（如日本制定的物流法，以及美國對物流業(yè)者的審批制度等），遵循國際慣例，并結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)體制特征，以及物流發(fā)展的客觀實際，制定出較為系統(tǒng)和完善的物流法。具體而言，可參考采取以下步驟進(jìn)行：

1.整合現(xiàn)有物流法律法規(guī)

目前，當(dāng)務(wù)之急是對各種物流法律法規(guī)進(jìn)行清理、修改、補(bǔ)充和整合，以提高物流法律規(guī)范的層級效力和立法水平，增強(qiáng)其可操作性和透明度，盡快完善現(xiàn)有的物流法律規(guī)范，以適應(yīng)物流業(yè)的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織后出現(xiàn)的新局面和新情況。在物流立法方面，我國目前尚缺少基本的立法，主要法律規(guī)范表現(xiàn)為層級較低的行政法規(guī)和規(guī)章，以及地方法規(guī)，且不少規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)物流發(fā)展的新形勢。因此，應(yīng)抓緊開展對這些規(guī)范的清理工作。對于老、舊的且確實已經(jīng)不再適應(yīng)物流業(yè)新發(fā)展的法律規(guī)范應(yīng)及時廢止；對于相互重復(fù)或彼此沖突的法律規(guī)范應(yīng)及時進(jìn)行整合；對于層級本來相對較高的法律規(guī)范，應(yīng)及時進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，使其能夠?qū)π姓ㄒ?guī)和規(guī)章的出臺起到規(guī)范和引領(lǐng)作用。

2.確立目前物流立法的重心

首先，確立市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代物流運(yùn)行應(yīng)共同遵循的原則。通過共同原則的確立，能夠避免新的跨部門的立法出現(xiàn)重復(fù)和矛盾，防止地方與中央在物流管理過程中分歧和沖突局面的發(fā)生，同時也有助于促進(jìn)和實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部自律。

其次，加強(qiáng)地方物流立法。在建立統(tǒng)一性的物流立法之前的相當(dāng)一段時期內(nèi)，各地方可根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件的不同，制定出一些符合本地區(qū)實際的物流法規(guī)。這樣，既能為下一步建立全國性的物流法提供參考依據(jù)和積累經(jīng)驗，也有利于各地區(qū)的物流企業(yè)根據(jù)地區(qū)特點加快發(fā)展。

再次，加強(qiáng)電子商務(wù)物流立法。上世紀(jì)90年代以來，電子商務(wù)發(fā)展迅速，并推動了商業(yè)、貿(mào)易、營銷、金融、運(yùn)輸、教育等社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新。物流的發(fā)展與電子商務(wù)有著極其密切的聯(lián)系，我國電子商務(wù)發(fā)展突出問題之一就是物流體系的相對滯后。因此，應(yīng)抓緊制定出切實可行的電子商務(wù)物流法律規(guī)范，從而促進(jìn)電子商務(wù)和物流兩方面進(jìn)行聯(lián)合，加快電子商務(wù)的發(fā)展。

3.構(gòu)建物流法律法規(guī)體系框架

從日本的經(jīng)驗和我國目前的經(jīng)濟(jì)體制，以及物流發(fā)展的客觀實際來看，我國物流法律體系框架的建構(gòu)應(yīng)從四個方面展開：

第一，物流主體法。即確立物流主體資格、明確物流主體權(quán)利義務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出規(guī)制的法律規(guī)范。與其他企業(yè)一樣，物流企業(yè)也必須具有由法律所確定的主體資格。物流主體可以是從事物流活動的組織和個人，是具有法律人格的物流活動的承擔(dān)者。物流企業(yè)自身的主體資格和權(quán)益是由法律來確定和保障的。首先，作為物流主體，必須符合法律對主體的資格要求，包括作為物流主體的自然人、法人和經(jīng)濟(jì)組織，必須具有獨立的法律人格，具有完全的意識能力、行為能力和責(zé)任能力，能夠為自己的行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任；其次，物流主體必須具各一定的注冊資本和經(jīng)營條件，經(jīng)過合法注冊才能從事相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動；再次，物流企業(yè)享有法律規(guī)定的權(quán)益，物流主體的法律地位完全平等，各自享有自己的財產(chǎn)權(quán)，對自己的財產(chǎn)負(fù)有完全責(zé)任，法律保障物流主體的合法權(quán)益不受侵犯。

第二，物流行為法。即調(diào)整物流主體從事物流活動的行為的法律規(guī)范，它是各種物流交易行為慣例法律化的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為維護(hù)公共利益，需要調(diào)整與運(yùn)輸服務(wù)有關(guān)的各方的權(quán)利和義務(wù)，物流服務(wù)也需要專項立法。有關(guān)運(yùn)輸服務(wù)市場的法律規(guī)范主要涉及市場秩序、物流交易或委托關(guān)系及有關(guān)貨物損失的賠償責(zé)任制度。市場經(jīng)濟(jì)條件下，物流企業(yè)在從事經(jīng)營活動中是相互獨立、地位平等的主體，從事交易活動的任何一方都不能進(jìn)行欺詐活動，不能把自己的意志強(qiáng)加于對方，物流供需交易只能在意思表示真實的條件下才能成立。物流法律體系應(yīng)包含物流主體的行為規(guī)范，使各個主體按統(tǒng)一的原則建立相互關(guān)系，規(guī)范物流經(jīng)營行為，對守法經(jīng)營的企業(yè)給予保護(hù)；對違反法律規(guī)范的物流行為和弄虛作假的企業(yè)給予懲罰和制裁。

第三，物流宏觀調(diào)控法。即調(diào)整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場關(guān)系的法律規(guī)范。按照現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展特點和規(guī)律，必須打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行為，加強(qiáng)對不正當(dāng)行政干預(yù)和不規(guī)范經(jīng)營行為的制約，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。具體來講，就是要迅速改變物流業(yè)管理政出多門且不協(xié)調(diào)、物流運(yùn)作功能條塊分割、行業(yè)壟斷嚴(yán)重、地方保護(hù)主義泛濫、對外超國民待遇對內(nèi)非國民待遇等狀況?？傊?，物流法律體系在物流業(yè)發(fā)展中要從制度方面提供保障，為物流企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

第四，物流標(biāo)準(zhǔn)法。即確定物流行業(yè)相關(guān)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范。通過物流標(biāo)準(zhǔn)法，逐步使物流信息系統(tǒng)像紐帶一樣把供應(yīng)鏈上的各個伙伴、各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個整體，實現(xiàn)代碼標(biāo)準(zhǔn)化，以消除不同企業(yè)及地區(qū)之間的信息溝通障礙。物流標(biāo)準(zhǔn)法應(yīng)包含以下三個方面的內(nèi)容：一是企業(yè)間流程信息標(biāo)準(zhǔn)化，包括供應(yīng)鏈伙伴信息標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品信息標(biāo)準(zhǔn)、訂單管理和庫存管理標(biāo)準(zhǔn)等；二是名詞標(biāo)準(zhǔn)化（如目前已有“物流術(shù)語”標(biāo)準(zhǔn)等）；三是實施框架，即企業(yè)間物流信息交互的實施框架標(biāo)準(zhǔn)化。

4.制定一部完整統(tǒng)一的物流法

要想從根本上解決現(xiàn)行物流法律制度存在的問題，在經(jīng)歷過一定立法積累的基礎(chǔ)上，在時機(jī)成熟的條件下，借鑒國外的相關(guān)立法經(jīng)驗，遵循國際慣例，并結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)體制特征，以及物流發(fā)展的客觀實際，制定出系統(tǒng)、完善的物流法時最終的目標(biāo)。通過物流法統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，明確其業(yè)務(wù)范圍、權(quán)利與義務(wù)，把所有主體的經(jīng)營行為都納入到處于核心地位的物流法和與之相配套的附屬法規(guī)中來加以調(diào)整，既能保證法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也能保證法律的科學(xué)性和適用性，從而促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)的全面健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

構(gòu)建現(xiàn)代物流法律體系的緊迫性是不容質(zhì)疑的，但立法工作需要步驟也不能忽視，問題的解決應(yīng)該是在堅持效率的基礎(chǔ)上的循序漸進(jìn)的過程。目前構(gòu)建我國物流法律體系的思路應(yīng)當(dāng)是首先整合現(xiàn)有物流法律法規(guī)，確立目前物流立法的重心，構(gòu)建物流法律法規(guī)體系框架，促進(jìn)物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率，進(jìn)而在條件成熟時建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法，從而促進(jìn)物流業(yè)的高速而有序發(fā)展。

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