目前，在各種資源激烈爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，其中人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)尤為重要，人才資源已成為最為重要的戰(zhàn)略資源，要實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，首先就離不開人才資源，尤其是創(chuàng)新型人才。近年來，雖然沈陽(yáng)市的市場(chǎng)機(jī)制正在逐步完善，市場(chǎng)配置人才資源的功能正在逐步加強(qiáng)，但大量培養(yǎng)和吸納創(chuàng)新型人才離不開市政府的政策支持與扶植。

1.加強(qiáng)政府服務(wù)職能，為培養(yǎng)和吸納人才創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

其一，要進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新。把轉(zhuǎn)變政府職能和完善管理機(jī)制作為改革的重要環(huán)節(jié)，減少行政審批權(quán)，簡(jiǎn)化行政審批程序，把主要精力用在提供服務(wù)上，建立“一站式”辦公，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，營(yíng)造一流的投資環(huán)境。其二，要加強(qiáng)法制建設(shè)和加大公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)力度，尤其加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，加快公務(wù)員管理手段的創(chuàng)新，增強(qiáng)公務(wù)員依法行政的觀念建設(shè)一支紀(jì)律過硬、素質(zhì)優(yōu)良、群眾信任、依法行政的公務(wù)員隊(duì)伍。其三，要用人標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。破除學(xué)歷、資歷、原有職務(wù)、職稱、年齡、籍貫等限制，唯才是舉，不拘一格降人才，既大膽起用勇于創(chuàng)新的年輕人，也敢于聘用確有真才實(shí)學(xué)、思維敏捷、精力充沛的離退休專家和技師。

2.加快創(chuàng)新型人才引進(jìn)方式改革的步伐

首先，對(duì)于全國(guó)重點(diǎn)院校本科學(xué)生和碩士學(xué)歷以上人才，可以先到我市落戶，后找單位，先工作，后辦手續(xù)。給企業(yè)和事業(yè)單位自主用人權(quán)，可向市政府備案，不需審批。凡本市急需的確有真才實(shí)學(xué)的人才，如對(duì)方卡著不放，可以先不要戶口，不要檔案材料，不要工資關(guān)系，可以重新建立檔案資料，確定新的工資。

其次，嘗試走出國(guó)門，開展在境外招聘人才的工作，全面打通面向世界的吸引留學(xué)人才的“綠色通道”，積極開發(fā)留學(xué)人才資源。同時(shí)，創(chuàng)造良好、寬松的體制環(huán)境、政策環(huán)境、工作環(huán)境和人文環(huán)境，以吸引留學(xué)人員來沈，特別是吸引頂尖人才回流。

3.抓好拔尖創(chuàng)新型人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作，政府為此應(yīng)提供資金支助

首先，根據(jù)引進(jìn)不同層次的人才，市政府給與不同的資金支助。

其次，努力為中青年創(chuàng)新型拔尖人才的迅速成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，如優(yōu)先給予科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)，給予出入境自由權(quán)，為他們出國(guó)考察和學(xué)術(shù)交流創(chuàng)造條件，優(yōu)先給予出國(guó)學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)，幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的困難。

最后，對(duì)于海外留學(xué)歸國(guó)人員及引進(jìn)的技術(shù)拔尖人才，根據(jù)不同情況，給予科研津貼，成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)基金，免所得稅或所得稅優(yōu)惠政策，國(guó)際交流經(jīng)費(fèi)，以及全面落實(shí)并妥善解決好工資、住房、子女入學(xué)、配偶工作等生活待遇問題。使各項(xiàng)待遇不低于國(guó)內(nèi)其他城市。

4.加快創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家的引進(jìn)與培養(yǎng)的步伐

一是直接面向國(guó)內(nèi)外通過公開高薪招聘職業(yè)經(jīng)理人為一些國(guó)有企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家。政府并對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家給與補(bǔ)助。二是建立培養(yǎng)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才資金，與國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)集團(tuán)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，采取集中培訓(xùn)、案例教學(xué)、個(gè)性訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)提高等方式，為我市培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

5.充分發(fā)揮在沈陽(yáng)市的中直、省直人才的作用

一是為中直、省直人才到沈陽(yáng)的企事業(yè)單位兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問技術(shù)指導(dǎo)提供條件。二是為中直、省直的高等院校、科研院所的科研成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力提供信息平臺(tái)。三是為企業(yè)與中直、省直的高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研三結(jié)合創(chuàng)造有利的條件?？梢越M建跨單位、跨行業(yè)的“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合體。四是由沈陽(yáng)市市科委牽頭，為解決沈陽(yáng)市支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的關(guān)鍵性技術(shù)課題，由市科委建立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)作攻關(guān)，建立由眾多中直、省直及市直專家組成的虛擬化團(tuán)隊(duì)，切實(shí)解決沈陽(yáng)市發(fā)展的實(shí)際技術(shù)難題。

6.改革人才資源激勵(lì)機(jī)制，留住和用好創(chuàng)新型人才

我市應(yīng)采取國(guó)際化的分配模式。在企業(yè)的分配制度上。可以對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者試行年薪制、期權(quán)、期股激勵(lì)等。對(duì)創(chuàng)新型技術(shù)人才可以以技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)、利潤(rùn)提成以及提供優(yōu)厚的福利待遇等多種分配模式以激勵(lì)創(chuàng)新型人才。

7.建立以教育培訓(xùn)為主導(dǎo)的創(chuàng)新型人才培訓(xùn)機(jī)制

一是要加快教育體制改革，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。首先，應(yīng)對(duì)教育體制進(jìn)行改革，鼓勵(lì)每個(gè)大學(xué)形成自己的學(xué)科特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，高校要適應(yīng)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新型人才的需求，及時(shí)合理地設(shè)置一些交叉學(xué)科、新興學(xué)科并調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。其次，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與高校合作培養(yǎng)研究型人才。支持研究生參與或承擔(dān)科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)本科生投入科研工作，在實(shí)踐中培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力。

二是要通過對(duì)人才培訓(xùn)積累人才資本。要充分發(fā)揮創(chuàng)新型人才的作用，當(dāng)務(wù)之急是將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，建立以教育培訓(xùn)為主導(dǎo)的人才資本積累機(jī)制。要加大繼續(xù)教育的投入，改進(jìn)培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)空間，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去等多種培訓(xùn)手段，打開國(guó)門對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)學(xué)科的專業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)。

8.加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的國(guó)際交流與國(guó)際合作

一是努力創(chuàng)造條件，使更多的科技骨干人才走出去，進(jìn)行學(xué)習(xí)深造、考察訪問、學(xué)術(shù)交流和國(guó)際合作研究，了解世界學(xué)術(shù)研究、技術(shù)研發(fā)的新動(dòng)向、新成果、新水平，獲取新的信息，以盡快趕上和達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

二是建立國(guó)外人才資源開發(fā)機(jī)構(gòu)。相應(yīng)建立起沈陽(yáng)國(guó)外創(chuàng)新型人才、留學(xué)人員以及科技信息的資源開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立沈陽(yáng)地區(qū)的海外留學(xué)人員檔案庫(kù)，通過留學(xué)歸國(guó)博士聯(lián)誼會(huì)、專家協(xié)會(huì)等組織，開展經(jīng)常性的科技和人才交流活動(dòng)，不斷加強(qiáng)科技人才信息的儲(chǔ)備和擴(kuò)充。利用好一切信息，利用好一切可能的渠道，及時(shí)引進(jìn)沈陽(yáng)在高新技術(shù)領(lǐng)域所稀缺的創(chuàng)新型頂尖人才。

三是支持有條件的大型企業(yè)，在國(guó)外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，直接利用國(guó)外的高科技人才和他們的研究成果。亦可利用“三資企業(yè)”大型技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)、重大外資投資項(xiàng)目及其他重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流項(xiàng)目的實(shí)施，配套地從國(guó)外引進(jìn)我市急需的各種人才，還可以針對(duì)某些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，組團(tuán)到國(guó)外公開招標(biāo)，聘請(qǐng)國(guó)外一流科學(xué)家、工程師和華人精英來沈工作。