建設社會主義新農(nóng)村，我國的重大戰(zhàn)略決策和部署，是對新形勢下“三農(nóng)”各種指導思想的進一步深化、發(fā)展和提升。而建設新型農(nóng)村，是世界上所有國家或地區(qū)實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中的一個必經(jīng)階段。一些發(fā)達國家和地區(qū)，如歐盟、日本，已經(jīng)踏上或經(jīng)歷了這個歷史階段，發(fā)展中國家也必須完成這一歷史任務。通過各種各樣的新農(nóng)村運動，這些國家的農(nóng)村改革和建設取得了可觀的成就，不僅提高了農(nóng)民的物質(zhì)文化水平和質(zhì)量，而且縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。

一、國外新農(nóng)村建設的基本經(jīng)驗

1.韓國模式。(1)背景。韓國的“新村運動”開始于1970年。它是因為一些特定的歷史情況而產(chǎn)生的。1945年韓國光復后，把主要精力放在依靠人力資源開發(fā)來發(fā)展經(jīng)濟作為其發(fā)展的惟一途徑。從1963年開始，韓國政府制定并實施了以出口為導向戰(zhàn)略為主體、重點發(fā)展工業(yè)和推進工業(yè)化的第一個和第二個五年計劃。這兩個五年計劃的成功實施，顯著提高了韓國的工業(yè)生產(chǎn)能力，加快了工業(yè)化和城市化步伐。但是，在科技水平提高的同時，韓國的生活倫理水平嚴重滯后，其國民勤儉節(jié)約、互相信任的良好社會風尚被戰(zhàn)亂、通貨膨脹和政治家不能兌現(xiàn)的口號破壞掉了。到了20世紀60年代末，也就是第二個五年計劃快要結(jié)束的時候，韓國的工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失調(diào)；城鄉(xiāng)居民收入差距擴大；農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模??；農(nóng)村人口大批無序流動、下降過快，引發(fā)諸多城市問題和社會難題；農(nóng)村勞動力老齡化，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展落后，部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。第一個五年計劃時期，工業(yè)年均增長了7．8%，農(nóng)業(yè)為5．3%，到了第二個五年計劃，工業(yè)增速升至10．5%，而農(nóng)業(yè)僅為2．5%。

為了扭轉(zhuǎn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)和城鄉(xiāng)差距過大，在政治強人“貧農(nóng)之子”樸正熙總統(tǒng)的親自倡議和熱情支持下，韓國政府自1970年發(fā)起了“新村運動”，大力倡導“勤勉、自助、合作”理念來振奮農(nóng)民精神，以項目開發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動力，帶動農(nóng)民開展家鄉(xiāng)建設活動。

(2)主要內(nèi)容。①建設農(nóng)村基礎設施。主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、農(nóng)村公共基礎設施建設和農(nóng)戶生活基礎設施建設。

②改善農(nóng)戶生活環(huán)境。比如對農(nóng)民建新房給予貸款，支援農(nóng)民改善居住條件和環(huán)境。1971年，全國約有80%的農(nóng)戶住茅草屋，而到了1977年，所有的農(nóng)民都住進了有瓦片或鐵片房頂?shù)姆课荨４送?，政府還鼓勵和扶持農(nóng)民植樹、種花、種草，進行生態(tài)建設，美化生活環(huán)境。

③發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。主要是推行“農(nóng)戶副業(yè)計劃”、“新村工廠”計劃和“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計劃等。這些措施給農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的條件。

④發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。通過興建村民會館，為村民集中討論提供場所。并且發(fā)展農(nóng)村基礎教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，比如推行強制性醫(yī)療保險。

⑤培育農(nóng)民的國民精神。通過一系列的教育活動來扭轉(zhuǎn)工業(yè)化和城市化給國民精神帶來的負面影響。在“新村運動”中，一開始就大力提倡“勤勉、自助、合作”六個字，成功地激發(fā)了農(nóng)民正氣，改變了農(nóng)民落后的觀念。

(3)經(jīng)驗和不足。韓國的“新村運動”之所以能夠取得成功，大致有以下幾點：

①當時的社會背景。主要是執(zhí)政黨的政治需要、饑荒引發(fā)的社會危機和抓住了發(fā)展的關鍵問題。這些問題的解決，受到了社會的普遍擁護和支持，為農(nóng)村建設取得了成效。

②行之有效的運作機制。其運作機制可以概括為：將”新村運動“上升到以工補農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的國家工業(yè)化戰(zhàn)略高度，進行系統(tǒng)、全面地建設規(guī)劃，采取圍繞總體設計分階段、分步驟的方式進行，由自上而下的領導機構(gòu)和組織機構(gòu)統(tǒng)一推動和實施。 政府是發(fā)揮引導、援助作用的配角，而農(nóng)民是充分投入的主角。 政府的積極性和農(nóng)民的積極性有機結(jié)合，為運動的成功提供了保障。

③給農(nóng)民實惠。農(nóng)民是最講究實惠的，只有讓他們切切實實地感覺到了利益，才能夠調(diào)動他們的積極性。而“新村運動“就很好的做到了這一點。從更換屋頂?shù)叫拗?，從解決照明到美化環(huán)境，他們確確實實的感覺到了實惠而不僅僅是空洞的口號，自然就為運動的開展提供了強大的動力。

但是，這次運動也有很多不足。比如說不能適應環(huán)境的變化而適時的改變方式和手段，過于模式化而使農(nóng)村傳統(tǒng)的建筑風格、民俗文化等受到了破壞以及沒有考慮到人口遷移而使一些公共設施沒有充分發(fā)揮效能，等等。

2.歐盟模式。歐盟農(nóng)村建設的發(fā)展主要經(jīng)過了三個階段:

(1)第一階段（1962年～1991年）：以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)村發(fā)展。 1957年歐共體的誕生使經(jīng)濟一體化成為全歐洲的呼聲。 在這種環(huán)境下， 歐共體成員引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化的要求。1962年，在法國、意大利、荷蘭的推動下，歐共體建立了共同農(nóng)業(yè)政策。這一政策主要著手于從產(chǎn)業(yè)角度促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，只有個別內(nèi)容涉及從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面促進農(nóng)村發(fā)展。它的目標是進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。主要手段是實施落后地區(qū)發(fā)展補貼。

(2)第二階段（1992年～1999年）:從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心向關注農(nóng)村發(fā)展過渡。從20世紀70年代到今天為止80年代，共同農(nóng)業(yè)政策在促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量翻倍的同時，也由于生產(chǎn)過剩帶來了嚴重后果。為此，歐盟在1992年修改了它的共同農(nóng)業(yè)政策：把過去以價格支持為基礎的機制過渡到以價格和直接補貼為主的機制，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財政預算開支的過度增長，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(3)第三階段（2000年以后）：農(nóng)村與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。為了應對WTO新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判要求，特別是來自美國等國家的壓力，在1999年，歐盟對共同農(nóng)業(yè)政策進行了第三次更徹底的改革。它提出了歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，將農(nóng)村發(fā)展作為共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱；注重農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的多功能作用，強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致發(fā)展。

二、幾點啟示

從韓國和歐盟的做法和經(jīng)驗中，我們可以得到一些啟發(fā)：

1.逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是目前我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的重大問題。 我國的工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到了一定階段，這時要實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，必需把解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題擺到首位，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建立一個促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。

2.政府要大力倡導、支持農(nóng)村建設。我們要像韓國那樣，有一個強有力的領導者并且給予物力和財力上的支持。這是我們?nèi)〉脛倮谋貍錀l件。

3.重視農(nóng)民的教育和培訓，大力推廣和運用現(xiàn)代科學技術(shù)。建設新農(nóng)村，人才是關鍵。發(fā)達國家和地區(qū)在農(nóng)村的改革與建設中十分重視對農(nóng)民的教育，注重對農(nóng)民科技文化的培訓和提高。韓國的勝利經(jīng)驗之一就是高度重視教育。我們也要像他們學習，把農(nóng)民的職業(yè)教育重視起來。