[摘要] 本文從國際服務貿(mào)易的內(nèi)涵出發(fā)，結合我國服務貿(mào)易發(fā)展狀況，分析了我國服務貿(mào)易存在的問題，并提出了相應的對策建議。

[關鍵詞] 服務貿(mào)易比較優(yōu)勢競爭優(yōu)勢

一、國際服務貿(mào)易與我國服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.國際服務貿(mào)易的內(nèi)涵

依照世界貿(mào)易組織《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），國際服務貿(mào)易包括四個方面:(1)過境交付：從一成員的境內(nèi)向另一成員的境內(nèi)提供服務;(2)境外消費：從一成員的境內(nèi)向另一成員的服務消費者提供服務;(3)商業(yè)性存在：通過一成員的法人在另一成員境內(nèi)的商業(yè)性存在提供服務;(4)自然人流動：由一成員國的自然人在另一成員境內(nèi)提供服務。

服務貿(mào)易涉及范圍很廣，根據(jù)IMF編制的《國際收支手冊》（第五版），服務貿(mào)易主要包括以下11個部分:(1)運輸:(2)旅行;(3)通訊服務;(4)建筑服務;(5)保險服務;(6)金融服務;(7)計算機和信息服務;(8)特許權的使用和許可費用;(9)其他商業(yè)服務;(10)個人、文化和娛樂服務;(11)別處未包括的政府服務。

2.我國服務貿(mào)易發(fā)展狀況

20世紀90年代以來我國服務貿(mào)易一直呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。1990年我國服務貿(mào)易進出口總額為102.05億美元，1995年上升到443.52億美元。2003年首次突破1000億美元，為1020.40億美元。2004年我國服務貿(mào)易進出口總額達到1345.67億美元。2005年上半年，我國服務貿(mào)易規(guī)模進一步增長，達到 730.14 億美元。從1990年到2004年，我國服務貿(mào)易進出口總額年均增長21.8%，其間增長了13.12倍。1990年～2004年世界服務貿(mào)易平均每年增長8.71%，我國的增速遠遠高于世界平均水平。

但就我國服務貿(mào)易總額在世界服務貿(mào)易中的比重而言，2004年出口僅占全球出口總額的2.8%，進口僅占全球服務貿(mào)易進口總額的3.3%。我國服務貿(mào)易在國際市場上依然無足輕重。

二、 我國服務貿(mào)易發(fā)展存在的問題

1.貿(mào)易逆差持續(xù)增加，服務貿(mào)易總體競爭力較弱

自1995年以來，我國服務貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)逆差。1995年為-60.92億美元。2000年至2005年上半年，依次分別為 -56.00億美元、-59.31億美元、-67.83億美元、-85.72億美元、-96.99億美元和-39.32億美元。在服務貿(mào)易總額增加的情況下，貿(mào)易逆差的增加總的比較穩(wěn)定，但并沒有改變不利的局面（2005年上半年逆差縮小，但由于時間較短，難以說明我國服務貿(mào)易狀況得以改善）。

衡量一國貿(mào)易競爭力通常使用兩種指數(shù)指標：貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC）和比較優(yōu)勢指數(shù)（NER）。前者指某國產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的進出口差額與總額之比。TC的絕對值小于1，當其值為正說明貿(mào)易競爭力較強，當其值為負說明貿(mào)易競爭力較弱。后者是行業(yè)結構國際競爭力分析的一種工具，其計算公式為：NXij=(Xij-Mij)/(Xij+Mij)，其中，NXij為比較優(yōu)勢指數(shù)，Xij為i國家第j種商品的出口，Mij為i國家第j種商品的進口。比較優(yōu)勢指數(shù)取值范圍為[-1，1]，當其值接近0時，說明比較優(yōu)勢接近平均水平；大于0時，說明比較優(yōu)勢大，且越接近1越大，競爭力也越強；反之，則說明比較優(yōu)勢小，競爭力也小。

王國安等（2005）計算了1998年以來我國服務貿(mào)易的TC指數(shù)，各年TC指數(shù)依次為:-0.05、-0.09、-0.08、-0.08、-0.08、-0.07?？党袞|(2001)根據(jù)比較優(yōu)勢指數(shù)計算公式計算了我國1997年和1998年服務貿(mào)易的比較優(yōu)勢指數(shù)。1997年和1998年我國服務貿(mào)易比較優(yōu)勢指數(shù)分別為-0.1043和-0.0928。無論是從貿(mào)易競爭力指數(shù)的結果還是從比較優(yōu)勢指數(shù)的結果看，我國服務貿(mào)易在整體上都處于比較劣勢，服務貿(mào)易的國際競爭力較弱。

2.服務貿(mào)易內(nèi)部結構不合理

我國服務貿(mào)易不僅發(fā)展相對滯后，而且結構也欠合理。

在我國服務貿(mào)易總進出口結構中，所占份額最大的前三位是旅游、運輸和其他商業(yè)服務。2001年～2004年旅游和運輸?shù)倪M出口（除2003年的出口）在服務貿(mào)易中的比重均超過60%?？鄢渌虡I(yè)服務，其他服務貿(mào)易如保險服務、金融服務、計算機與信息服務、專利服務等出口所占的比重卻比較低。目前，我國服務貿(mào)易主要集中在勞動密集型或資源密集型的低附加值項目，而技術密集型、知識密集型高附加值服務產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度卻相對緩慢。

各服務貿(mào)易進口或者出口的結構反映了服務貿(mào)易順差和逆差的來源，同時也反映了我國服務貿(mào)易進出口的產(chǎn)業(yè)結構。2001年～2004年我國服務貿(mào)易持續(xù)逆差。服務貿(mào)易的順差主要來源于旅游和其他商業(yè)服務，而服務貿(mào)易的逆差則主要集中在運輸、保險、專利權和特許權服務及咨詢服務等領域。近年來保險、專利權和特許權服務及咨詢服務進口增長比較明顯，比重逐年增加，成為貿(mào)易逆差主要的新增來源。而其他服務行業(yè)的進出口變化不大。我國服務貿(mào)易的出口主要集中在傳統(tǒng)勞動密集型服務或資源密集型服務，進口主要集中在知識、技術密集型服務（盡管知識、技術密集型服務的出口也有所增加）。

我國服務貿(mào)易無論是從總進出口結構看還是從各服務貿(mào)易進口或者出口的結構看，我國在國際競爭中都處于比較劣勢。我國服務貿(mào)易在發(fā)展過程中需要進行長期的結構調(diào)整。

3.服務業(yè)整體開放程度較低

我國服務貿(mào)易的開放程度遠遠落后于制造業(yè)，許多服務業(yè)的對外開放都是在上個世紀90年代才開始試點的。銀行、保險、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等，至今仍保持著十分嚴格的市場準入限制，其他一些行業(yè)對外資也沒有完全開放。1998-2000年服務業(yè)各行業(yè)外商實際直接投資比重的3年平均值，超過10％的只有房地產(chǎn)業(yè)，為13.2％；超過5％的只有社會服務業(yè)，為6.1％；其他行業(yè)都很低，如交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)為3.3％、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)為2.4％、衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)為0.2％、教育文化藝術和廣播電影電視業(yè)為0.2％。從整體上看，中國的服務業(yè)在跨境交付、境外消費和自然人流動方面開放程度較高，然而于商業(yè)性存在方面在外資準入資格、進入形式、股權比例和業(yè)務范圍等方面還存在較多的限制。盡管運輸業(yè)中的海運運輸和速遞業(yè)務、會計服務業(yè)和分銷業(yè)中的零售業(yè)已有很高的開放程度，但大部分重要的服務業(yè)對外開放程度相對較低。

4.是服務貿(mào)易立法不健全

我國服務貿(mào)易立法嚴重滯后。近年來我國先后頒布了《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《海商法》和《律師法》等法規(guī)，但與服務貿(mào)易廣泛的內(nèi)涵和國際服務貿(mào)易發(fā)展的要求相比還相差甚遠。目前我國尚沒有一個關于服務業(yè)的一般性法律，現(xiàn)有立法未成體系，相當一部分領域法律處于空白狀態(tài)，已有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門的規(guī)章和內(nèi)部文件，不僅立法層次較低，而且缺乏協(xié)調(diào)，從而影響了我國服務貿(mào)易立法的統(tǒng)一性和透明度。

三、我國服務貿(mào)易發(fā)展的對策

1.立足比較優(yōu)勢，增強我國服務貿(mào)易的競爭優(yōu)勢

按照比較優(yōu)勢理論，我國在國際產(chǎn)業(yè)體系中的定位理應是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，專門生產(chǎn)并出口勞動和資源密集型產(chǎn)品和服務。我國服務貿(mào)易在旅游、運輸、國外工程承包及勞務輸出等勞動密集型、資源密集型行業(yè)存在著比較優(yōu)勢。發(fā)展我國服務貿(mào)易，首先應充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢。國內(nèi)政策可以適當向旅游、運輸?shù)葍?yōu)勢行業(yè)傾斜，使之產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益從而進一步增強國際競爭力。也可以通過改善旅游環(huán)境，提高勞務輸出素質(zhì)，使我們更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢。

一國要確定自身的對外貿(mào)易優(yōu)勢，僅僅靠比較優(yōu)勢是遠遠不夠的，起決定作用的是其競爭優(yōu)勢。為此，發(fā)展我國服務貿(mào)易，必須建立完善的科技創(chuàng)新體系，運用具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，提升服務業(yè)整體水平。重點發(fā)展保險服務、金融服務、計算機和信息服務、專利權和特許權服務及咨詢服務等具有高附加值服務。與此同時，應大力實施服務品牌戰(zhàn)略，提升各種服務的內(nèi)在價值。

2.合理利用WTO規(guī)則，積極穩(wěn)妥地開放國內(nèi)服務市場，實現(xiàn)服務貿(mào)易整體增長

我國在加入世界貿(mào)易組織時承諾逐步開放零售服務業(yè)、物流運輸、電信、銀行業(yè)、保險業(yè)、教育、醫(yī)療等方面服務。中國應根據(jù)《服務貿(mào)易總協(xié)定》，積極穩(wěn)妥地開放國內(nèi)服務業(yè)市場。《服務貿(mào)易總協(xié)定》允許發(fā)展中國家在市場開放問題上，采取有計劃、逐步開放的靈活政策。我國作為一個發(fā)展中國家，應充分利用WTO規(guī)則和條款，實行漸進的開放政策。

根據(jù)《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GTS），發(fā)展中國家可以在一定程度上對本國的幼稚產(chǎn)業(yè)進行保護。在GTS原則下，我國應對我國國內(nèi)需求較大的處于劣勢的服務行業(yè)，根據(jù)李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)理論，制定相關的政策措施加以保護，進而實現(xiàn)我國服務貿(mào)易的均衡發(fā)展。同時，按照入世承諾和各服務行業(yè)的發(fā)展狀況，優(yōu)先開放一些具有一定國際競爭力的服務行業(yè)。通過學習國外先進技術和經(jīng)驗，通過與國外同業(yè)的充分競爭，發(fā)展和壯大這些行業(yè)。利用率先開放的服務行業(yè)的技術外溢效應和示范效應，帶動滯后開放的服務行業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)服務貿(mào)易整體增長。

3.打破服務行業(yè)的壟斷，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境

我國電信、金融、保險、鐵路運輸、航空運輸、廣播電視等大部分服務行業(yè)由政府壟斷經(jīng)營，市場準入限制十分嚴格，國有企業(yè)占絕對主體地位。市場在服務業(yè)的資源配置中還沒有發(fā)揮基礎性作用。大多數(shù)服務產(chǎn)品的價格還是由政府制定和管理，市場機制在服務領域尚未完全形成。

國有資本壟斷大部分服務行業(yè)，由于缺乏競爭，其結果服務成本居高不下，服務價格高，創(chuàng)新不足，服務效率低下、透明度低。近年來對壟斷性服務行業(yè)的改革僅限于在原有國有企業(yè)“分拆”之后的企業(yè)之間開展競爭。但效率提高并不十分明顯。壟斷性服務行業(yè)的改革必須以打破壟斷為突破口，以促進競爭為手段，不斷增強服務業(yè)活力。

4.加強服務貿(mào)易立法，增強法律的可操作性

為了增強法律的可操作性，促進我國服務貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，必須加強服務貿(mào)易立法。應借鑒西方發(fā)達國家立法經(jīng)驗，參照GTS的有關規(guī)定，結合我國服務業(yè)發(fā)展的實際情況與服務貿(mào)易領域內(nèi)的關稅壁壘和非關稅壁壘狀況，在理順現(xiàn)有各種法律法規(guī)與服務行業(yè)內(nèi)部之間的關系的基礎上，制定統(tǒng)一的《服務貿(mào)易法》，形成結構清晰、層次分明、相互銜接、疏而不漏的系統(tǒng)的服務貿(mào)易法律體系。這樣，在我國服務貿(mào)易遭到重大損害或有損害威脅時，就能按照《服務貿(mào)易法》的相關規(guī)定及時采取相應的保護措施，如服務進口保障、國際收支平衡的例外等。另外，對那些已經(jīng)承諾逐步開放但尚未完全開放的服務領域，隨著開放的程度加深、開放的時間進程臨近，及時制定和完善《服務貿(mào)易法》，也可以避免出現(xiàn)立法上的無序現(xiàn)象。